ОВД как орган дознания

Начальник подразделения дознания уполномочен вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 4 ч. 1 статьи 40.1 УПК). Отменить постановление дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела он неуполномочен.

Начальник подразделения дознания вправе проверять материалы уголовного дела, которые находятся в производстве любого из дознавателей подразделения дознания.

Начальник подразделения дознания вправе давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

Под понятием "направление расследования" следует понимать указания, которые касаются проверки версий, установления новых обстоятельств, проверки фактов, изобличения лиц в совершении преступлений. Под это понятие подпадают указания, касающиеся обеспечения возмещения вреда, причиненного преступлением, мер попечения об имуществе, детях арестованного22. Кроме того, под это понятие подпадают указания, касающиеся определенных процессуальных решений: признать в качестве потерпевшего, гражданского истца, привлечь в качестве гражданского ответчика, осуществить принудительный привод.

Начальник подразделения дознания вправе давать указания о направлении расследования по вопросам выяснения обстоятельств дела, аналогичные тем, что дает прокурор. Однако в отличие от прокурора начальник подразделения дознания не может дать указание о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о направлении дела по подследственности в следственный орган23.

Указания начальника подразделения дознания даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем. Однако дознаватель вправе обжаловать их начальнику органа дознания или прокурору. При этом дознаватель вправе предоставить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

Порядок рассмотрения жалобы дознавателя прокурором регламентирован ст. 124 УПК. Порядок рассмотрения жалобы начальником органа дознания в законе не предусмотрен, но должен быть аналогичным прокурорскому, прежде всего - в части сроков.

 

  
Заключение

 

Органы дознания в уголовном процессе - государственные органы и должностные лица, которые в пределах своей компетенции выполняют уголовно-процессуальные обязанности в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений, а также обнаружения и закрепления их следов.

К органам дознания относятся: 1) органы федеральной службы безопасности; 2) федеральные органы государственной охраны; 3) таможенные органы РФ; 4) подразделения СВР России; 5) ФСИН России; 6) органы ФСКН России (ст. 151 УПК).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся: органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Вместе с тем стоит обратить внимание на то, что именно оперативные подразделения органов исполнительной власти, указанные в ст. 13 Закона об ОРД, вправе именоваться органом дознания, а не весь государственный орган, в отличие, например, от органов внутренних дел, которые в целом отнесены законодателем к органам дознания. Кроме этого, государственные органы и должностные лица, указанные в ст. 40 УПК РФ, следует рассматривать в качестве органов дознания лишь в том случае, когда они начинают осуществлять процессуальную деятельность в сфере уголовного судопроизводства, действуют в порядке и формах, установленных уголовно-процессуальным законом. Во всех остальных случаях они являются не органами дознания, а органами внутренних дел, органами государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, иными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Понятия «орган дознания» и «начальник органа дознания» тождественны с точки зрения соотношения их процессуальных полномочий в качестве участника уголовно-процессуальной деятельности.

Начальник органа дознания - это, прежде всего, начальник или руководитель того ведомства, которое отнесено законодателем к органу дознания, а также лица, которые по должности являются заместителями этого начальника (руководителя). В системе ОВД статусом начальника органа дознания вправе обладать, прежде всего, начальник ОВД, а также лица, которые по должности являются его заместителями.

Начальник подразделения дознания является руководителем специализированного подразделения, которое применительно к системе ОВД функционирует в службе милиции общественной безопасности. Указанный руководитель, как начальник специализированного подразделения дознания, находится в подчинении как начальника ОВД так и его заместителя и не обладает статусом начальника органа дознания. Кроме того, он наделен определенными процессуальными полномочиями, которые вправе осуществлять только по отношению к дознавателям, находящимся в его подчинении, т.е. по отношению к штатным дознавателям. Распространять свои процессуальные полномочия по отношению к иным должностным лицам ОВД он не вправе.

Применительно к системе ОВД, дознаватель - это процессуальный статус участника уголовного процесса, которым может быть наделено любое должностное лицо ОВД, которому начальником органа дознания поручено производство дознания или иной уголовно-процессуальной деятельности. Вместе с тем дознаватель - это сотрудник подразделения по организации дознания службы милиции общественной безопасности, состоящий на должности дознавателя (штатный дознаватель).

Компетенция - это пределы деятельности участника в сфере уголовного судопроизводства, определяемые законодателем совокупностью процессуальных полномочий и подследственностью уголовного дела.

Уголовно-процессуальная компетенция органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя установлена следующим образом.

На основании ч. 2 ст. 40 УПК РФ на органы дознания возлагается:

- расследование преступлений в  форме дознания по делам, по  которым производство предварительного  следствия необязательно (в порядке  главы 32 УПК РФ);

- выполнение неотложных следственных  действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие  обязательно (в порядке ст. 157 УПК  РФ).

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ). Принятие необходимых уголовно-процессуальных мер для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, полностью отнесено к компетенции органов дознания. Указанная деятельность органов дознания именуется дознанием.

 

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании) 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст. 4921.
3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" // Собрании законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. N 7 ст. 900.

Научная литература

 

1. Балакшин, В.С. Уголовный процесс / под общ. ред. В.С. Балакшина, Ю.В. Козубенко и А.Д. Прошлякова – М.: Норма, 2011. – 651с.
2. Баранов А.М. Уголовный процесс Учебник для вузов / под ред. А.М. Баранова – М.: Юрайт 2012. – 740с.
3. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс в вопросах и ответах / под ред. Б.Т. Безлепкина – М.: Проспект 2012. – 541с.
4. Бессарабов В.Г. Правоохранительные органы Учебник / под ред. В.Г. Бессарабова – М.: Проспект 2011. – 614с.
5. Божьев В.П. Правоохранительные органы России Учебник для вузов Гриф МО / под ред. В.П. Божьева – М.: Юрайт 2011. – 610с.
6. Божьев В.П. Уголовный процесс Учебник для бакалавров Гриф МО / под ред. В.П. Божьева – М.: Юрайт 2011. – 715с.
7. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации / под ред. С.А. Воронцова – М.: Феникс 2011. – 486с.
8. Гриненко А.В. Уголовный процесс / под ред. А.В. Гриненко – М.: Юрайт 2012. – 714с.
9. Гриненко А.В. Правоохранительные органы в вопросах и ответах / под ред. А.В. Гриненко – М.: Проспект 2012. – 504с.
10. Енаева Л.К. Уголовный процесс Гриф МО РФ / под ред. Л.К. Енаевой – М.: Форум 2012. – 610с.
11. Кановская М.Б. Правоохранительные органы / под ред. М.Б. Кановской – М.: АСТ 2011. – 577с.
12. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / науч. ред. В.Т. Томин, М.П. Поляков – М.: Юрайт, 2011. – 598с.
13. Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации Учебник Гриф МО РФ / под ред. П.А. Лупинской – М.: Норма 2011. – 756с.
14. Манова Н.С. Францифоров Ю.В. Уголовный процесс / под ред. Н.С. Мановой и Ю.В. Францифорова – М.: Юрайт 2012. – 658с.
15. Черников В.В. Правоохранительные органы / под ред. В.В. Черникова – М.: Проспект 2011. – 550с.
16. Ольшевская Н. Уголовно-процессуальное право / под ред. Н. Ольшевской – М.: АСТ 2011. – 700с.
17. Петренко А.В. Уголовно-процессуальное право / под ред. А.В. Петренко – М.: АСТ 2011. – 812с.
18. Петрухин И.Л. Михайловская И.Б. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / под ред. И.Л. Петрухина и И.Б. Михайловской – М.: Проспект 2011. – 810с.
19. Поляков М.П. Правоохранительные органы России / под ред. М.П. Поляков – М.: Юрайт 2012. – 563с.
20. Рыжаков, А.П. Уголовный процесс / под ред. А.П. Рыжакова – М.: Закон и право, 2011. – 743с.
21. Рябцева Е.В. Уголовный процесс / под ред. Е.В. Рябцевой – М.: Книжный мир 2011. – 660с.
22. Федощев А.Г. Уголовный процесс Гриф МО РФ / под ред. А.Г. Федощева – М.: Книжный мир 2011. – 590с.

1 Петренко А.В. Уголовно-процессуальное право / под ред. А.В. Петренко – М.: АСТ 2011. – С. 185.

2 Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации / под ред. С.А. Воронцова – М.: Феникс 2011. – С. 237.

3 Гриненко А.В. Правоохранительные органы в вопросах и ответах / под ред. А.В. Гриненко – М.: Проспект 2012. – С. 287.

4 Баранов А.М. Уголовный процесс Учебник для вузов / под ред. А.М. Баранова – М.: Юрайт 2012. – С. 148.

5 Федощев А.Г. Уголовный процесс Гриф МО РФ / под ред. А.Г. Федощева – М.: Книжный мир 2011. – С. 154.

6 Черников В.В. Правоохранительные органы / под ред. В.В. Черникова – М.: Проспект 2011. – С. 217.

7 Ольшевская Н. Уголовно-процессуальное право / под ред. Н. Ольшевской – М.: АСТ 2011. – С. 187.

8 Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации Учебник Гриф МО РФ / под ред. П.А. Лупинской – М.: Норма 2011. – С. 213.

9 Божьев В.П. Правоохранительные органы России Учебник для вузов Гриф МО / под ред. В.П. Божьева – М.: Юрайт 2011. – С. 248.

10 Балакшин, В.С. Уголовный процесс / под общ. ред. В.С. Балакшина, Ю.В. Козубенко и А.Д. Прошлякова – М.: Норма, 2011. – С. 198.

11 Кановская М.Б. Правоохранительные органы / под ред. М.Б. Кановской – М.: АСТ 2011. – С. 176.

12 Бессарабов В.Г. Правоохранительные органы Учебник / под ред. В.Г. Бессарабова – М.: Проспект 2011. – С. 250.

13 Божьев В.П. Уголовный процесс Учебник для бакалавров Гриф МО / под ред. В.П. Божьева – М.: Юрайт 2011. – С. 265.

14 Енаева Л.К. Уголовный процесс Гриф МО РФ / под ред. Л.К. Енаевой – М.: Форум 2012. – С. 238.

15 Поляков М.П. Правоохранительные органы России / под ред. М.П. Поляков – М.: Юрайт 2012. – С. 198.

16

17 Рыжаков, А.П. Уголовный процесс / под ред. А.П. Рыжакова – М.: Закон и право, 2011. – С. 271.

18 Петрухин И.Л. Михайловская И.Б. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / под ред. И.Л. Петрухина и И.Б. Михайловской – М.: Проспект 2011. – С. 184.

19 Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс в вопросах и ответах / под ред. Б.Т. Безлепкина – М.: Проспект 2012. – С. 154.

20 Черников В.В. Правоохранительные органы / под ред. В.В. Черникова – М.: Проспект 2011. – С. 222.

21 Манова Н.С. Францифоров Ю.В. Уголовный процесс / под ред. Н.С. Мановой и Ю.В. Францифорова – М.: Юрайт 2012. – С. 166.

22 Божьев В.П. Правоохранительные органы России Учебник для вузов Гриф МО / под ред. В.П. Божьева – М.: Юрайт 2011. – С. 250.

23 Рябцева Е.В. Уголовный процесс / под ред. Е.В. Рябцевой – М.: Книжный мир 2011. – С. 246.