Контроль за оборотом оружия

Согласно требованиям Федеральных  законов «О полиции» и «Об оружии»  органы полиции контролируют оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, соблюдение гражданами и организациям законодательства Российской Федерации  в области оборота оружия.

В целях предупреждения и пресечения административных правонарушений, уполномоченные должностные лица органов полиции  вправе не только осматривать места  хранения оружия, но и выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и привлекать нарушителей к административной ответственности.

 

 

Вопрос реформирования оружейного законодательства и связанных  с

этим процессом  структурных изменений в последние  годы стал актуален

как для общества, так и для государства. Россия вступает в новую фазу раз-

вития, которая  предполагает более тесное взаимодействие граждан, обще-

ственных организаций  и органов власти.

С момента последних  значимых законодательных изменений, касающих-

ся безопасности личности, прав граждан, регламентации оборота граждан-

ского оружия, прошло более 15 лет. В тоже время, всё более  острой стано-

вится проблема обеспечения личной безопасности, которая  предусматривает

тесное взаимодействие гражданского общества и структур законодательной,

исполнительной и судебной власти.

Традиционное  понятие национальной безопасности включает в себя триа-

ду «Личность  – общество – государство», элементы которой тесно взаимос-

вязаны. Авторы доклада ставят перед собой цель провести комплексное ис-

следование  наиболее значимых факторов, определяющих степень защищён-

ности гражданина современной России: безопасность общества в целом,

правовую защищённость, показатели насильственной преступности, со-

стояние лицензионно-разрешительной системы. Принимается во внимание

позиция гражданского общества и общественных организаций  как вырази-

телей интересов, как широких общественных слоёв, так и узкоспециализи-

рованных сообществ. В докладе учитывается обширный международный

опыт реформирования оружейного законодательства.

Экспертный доклад ориентирован на широкую аудиторию и содержит

постановку  основных проблем, существующих в оружейной  сфере, описа-

ние текущей  ситуации по юридическим, экономическим  и социальным во-

просам оружейной  отрасли, а также ряд системных  предложений по рефор-

мированию подходов к осуществлению безопасности граждан  Российской

Федерации.

 

Экспертный  доклад: «К вопросу о реформировании российского оружейного законодательства» 3

Глава 1. Проблема безопасности общества

и гражданское  оружие

Современный уровень развития Российской Федерации позволяет го-

ворить о  значительных успехах в экономике  и социальной сфере, которые

были достигнуты за последние годы. После кризиса 90-х годов страна

успешно прошла период восстановления, а основные статистические дан-

ные свидетельствуют о стабильном росте. Общую позитивную картину

нарушают показатели защищённости граждан, значительно  отстающие от

приемлемых  на данном этапе развития. Фундаментальные  причины сло-

жившейся ситуации следует искать в действующей  модели обеспечения

безопасности  российского общества, которая не в полной мере отвечает

требованиям и  вызовам текущего момента.

По основным экономическим и социальным показателям  Россию

можно зачислить  в категорию развитых стран. Уровень  валового вну-

треннего продукта на душу населения в странах Восточной Европы в

среднем составляет 11 тыс. долларов1, в Российской Федерации этот

показатель  равняется 16,6 тыс.2 долларов. Россия, как и большинство

других стран  Европы, обладает высоким индексом развития человече-

ского потенциала3. Однако в сфере обеспечения безопасности граждан

мы существенно  отстаём даже от ближайших государств на простран-

стве бывшего  СССР.

1 Вести-финанс. Обзор банковского сектора Восточной Европы и СНГ

http://www.vestifinance.ru/articles/9418

2 Russia. International Monetary Fund

http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2011/02/weodata/weorept.aspx?sy=2010&ey=2011&scsm=1&s

sd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=922&s=NGDP_R,NGDP_RPCH,NGDP,NGDPD,NGDP_D,NGDPR

PC,NGDPPC,NGDPDPC,PPPGDP,PPPPC,PPPSH,PPPEX,NID_NGDP,NGSD_NGDP,PCPI,PCPIPCH,P

CPIE,PCPIEPCH,TM_RPCH,TMG_RPCH,TX_RPCH,TXG_RPCH,TXGO,TMGO,LUR,LP,GGR,GGR_

NGDP,GGX,GGX_NGDP,GGXCNL,GGXCNL_NGDP,GGSB,GGSB_NPGDP,GGXONLB,GGXONLB_

NGDP,GGXWDG,GGXWDG_NGDP,NGDP_FY,BCA,BCA_NGDPD&grp=0&a=&pr1.x=46&pr1.y=1

3 International Human Development Indicators — UNDP

http://hdrstats.undp.org/en/countries/profiles/RUS.html

4

Глава 1. Проблема безопасности общества и гражданское  оружие

Экспертный доклад: «К вопросу о реформировании российского  оружейного законодательства»

Средний уровень криминальных убийств в Восточной Европе за 2010

год составлял 7 жертв на каждые 100 тыс. жителей4, в России этот пока-

затель за тот же период был равен 13 убитым5. Именно по уровню пре-

ступности, качеству правоохранительной системы и национальной без-

опасности Россия располагается на последних местах европейских рей-

тингов. Несмотря на огромное сходство в остальных  позициях, по этому

показателю  мы имеем существенно худшие данные, чем остальные госу-

дарства Европы.

Высокий уровень  преступности является не только репутационной

проблемой, подрывающей  инвестиционную привлекательность  и пер-

спективы развития страны в других сферах, но и сопрягается  с нару-

шением основ  конституционных гарантий и первостепенных задач го-

сударственной политики по защите прав, интересов, жизни и здоровья

своих граждан.

Россия имеет  в последнее десятилетие ряд  значительных успехов, на

фоне которых  положение в сфере общественной безопасности кажется

особенно вопиющим. Продолжительность жизни в России за послед-

нее четырёхлетие возросла на 2,4 года и превысила 70 лет6. Преодолена

отрицательная демографическая динамика убыли  населения. При этом

эмиграция из России сократилась по сравнению с кризисным  периодом

конца 90-х годов  более чем в 6 раз. Россия уверенно продвигается вверх

в рейтингах  самых сильных экономик мира, опережая по темпам эконо-

мического роста  развитые страны. Реальный уровень  доходов с 2000 по

2011 год (т.е.  доходы за вычетом накопленной  за 10 лет инфляции – 275%)

увеличился  в 2,6 раза, зарплаты – в 3 раза, пенсии – в 3,5 раза. Уровень

смертности  от самоубийств в 2011 году относительно 2000 года снизился

в 1,82 раза, уровень  младенческой смертности – более  чем вдвое, число

погибших в  ДТП сократилось в 1,79 раза, общий  уровень смертности со-

кратился на 16%. Естественная убыль населения снизилась в 8,7 раза.

4 Глобальное исследование убийств. Управление ООН по наркотикам и преступности

http://www.unodc.org/documents/data-and-analysis/statistics/Homicide/Globa_study_on_homicide_2011_web.pdf

5 «Демография 2011». Росстат.

http://www.gks.ru/bgd/free/B12_00/IssWWW.exe/Stg/dk01/7-0.htm

6 http://premier.gov.ru/events/news/18671/

Экспертный  доклад: «К вопросу о реформировании российского оружейного законодательства» 5

Глава 1. Проблема безопасности общества и  гражданское оружие

Наблюдающиеся в последнее время успехи России в области демо-

графии –  рост продолжительности жизни, повышение  уровня благосо-

стояния и рождаемости  – свидетельствуют о том, что  именно в сфе-

ре общественного  правопорядка назрела необходимость  комплексных

реформ. Данная проблема является вопросом первичной  национальной

важности. При  этом нельзя сказать, что успехов  и в этой сфере не на-

блюдается.

Год за годом в России снижается уровень насильственной преступно-

сти. Число убийств, достигнув  в 2002 году своего исторического максимума

в 31 жертву на каждые 100 тыс. жителей, сократилось к 2011 году в 3 раза –

до 11,5 убийств в год, что  ниже даже советских показателей, увеличиваю-

щихся с 12,4 убийств  в 1989 году7 до 15,2 в 1991 году8. Однако этот уровень

остаётся непропорционально  высоким в сравнении с международными и

региональными показателями. Это ставит задачу поиска средств для закре-

пления положительных  изменений и в этой области, подобно  тому, как реа-

лизуются национальные проекты модернизации системы здравоохранения,

сельского хозяйства  или дорожной сети.

Именно поэтому  сегодня так важно поднять  вопрос фундаментальных

основ системы  российского правопорядка, обсудить возможные пути его ре-

формирования  и исследовать мировой, исторический и региональный опыт

по этой проблеме.

Взятый российским руководством курс на комплексную модернизацию,

децентрализацию и демократизацию страны задаёт вектор подобных реформ

и в сфере  правопорядка, которые уже частично происходят в России. Так,

в частности, расширяется перечень лиц, обладающих правом задержания

преступников9. Год за годом увеличивается число граждан, участвующих

в обеспечении  правопорядка в стране, и владельцев гражданского оружия

(число лицензий  на оружие с 2000 года увеличилось  почти в 2 раза, коли-

чество охранных предприятий по сравнению с 1999 годом  увеличилось с 11

до почти 30 тыс.).

7 http://www.parliament.uk/commons/lib/research/rp99/rp99-056.pdf

8 http://www.parliament.uk/commons/lib/research/rp99/rp99-056.pdf

9 Лесничим разрешили задерживать нарушителей лесного законодательства

http://oficery.ru/news/5517

6

Глава 1. Проблема безопасности общества и  гражданское оружие

Экспертный  доклад: «К вопросу о реформировании российского оружейного законодательства»

Общее направление  реформы в сфере правопорядка задано руководством

России. Так, Владимир Владимирович Путин сказал: «Ни одно государство

мира не может  обеспечить безопасность своих граждан»10, а Дмитрий Ана-

тольевич Медведев отметил, что «свобода лучше, чем  несвобода»11. В этом

контексте особенно важно переосмысление фундаментальных подходов к

российскому правопорядку и обозначение горизонтов возможных  усовер-

шенствований  в этой области.

В настоящий  момент государство фактически полностью  взяло на себя

функции обеспечения  безопасности, не используя потенциал обществен-

ных организаций  и законопослушных граждан с  активной гражданской

позицией. Сложившееся  положение можно рассматривать  как наследие

предыдущих  исторических периодов: до революции  граждане активно

привлекались  и успешно взаимодействовали с органами государствен-

ной власти в  деле обеспечения общественного  порядка и безопасности,

достаточно  вспомнить феномен казачества и  практику широкого распро-

странения легального владения огнестрельным оружием, в  том числе и

короткоствольным. Однако с построением в России идеологизированной

системы власти государство фактически вытеснило  из этой сферы граж-

данское общество.

Об отсутствии эффективности запретительного  опыта свидетельствует

тот факт, что  СССР был в числе мировых лидеров  по уровню убийств на душу

населения, превосходя ведущие европейские страны по этому  показателю

в 12 раз12. В период значительно более либерального регулирования сферы

личного владения оружием и наличия легального гражданского оборота ко-

роткоствольного нарезного оружия в Российской империи периода 1902–1914

годов показатель убийств был вдвое ниже советского уровня и находился

на уровне 6–7 убийств  в год на каждые 100 тысяч человек13. По состоянию

на 2011 год этот показатель в России опустился ниже уровня советского пе-

10 http://www.pravda.ru/news/politics/02-09-2005/61093-0/

11 http://www.utro.ru/articles/2012/04/24/1042664.shtml

12 Richards, Patsy (1999-05-27).”Homicide statistics, research paper 99/56”

http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/rp99/rp99-056.pdf

13 http://cjrc.osu.edu/researchprojects/hvd/europe/russia%20and%20EU%20nations%20of%20the%20former%

20USSR/Russia%20and%20the%20European%20nations%20of%20the%20former%20USSR%20

5-2010.XLS

Экспертный  доклад: «К вопросу о реформировании российского оружейного законодательства» 7

Глава 1. Проблема безопасности общества и  гражданское оружие

риода и составил 11,5 жертв в год на 100 тыс. человек14, однако он остаётся

значительно выше аналогичных показателей развитых стран.

В России произошли фундаментальные социально-экономические и поли-

тические  изменения, в стране сформировано правовое демократическое обще-

ство, однако в сфере безопасности ещё  сохраняются значительные элементы

неэффективного  наследия прошлого государственного уклада. Ситуация по-

степенно меняется: с принятием закона «Об оружии» 1996 года за гражданами

закреплено  право владения длинноствольным  гладкоствольным огнестрель-

ным оружием для самообороны, развивается  рынок частных охранных услуг  и

огнестрельного  оружия ограниченного поражения, однако все эти меры носят

внесистемный  и половинчатый характер. Охранные предприятия лишены пра-

ва  владения оружием – они должны арендовать его в органах внутренних дел,

оружие  «ограниченного поражения» для самообороны  разительно отличается

по  эффективности от оружия, используемого криминальным миром, а сами слу-

чаи гражданской самообороны зачастую оканчиваются уголовными санкциями

в адрес  обороняющихся. Именно рядовые граждане неизбежно сталкиваются

с насильственной преступностью, и их поведение и  готовность к оказанию со-

противления влияют на динамику преступности в стране.

Актуальность  смены концептуальных подходов в  сфере безопасности и