Амнистия и помилование

Акт об амнистии является обязательным и безусловным основанием для  смягчения участи лиц, указанных  в нем (освобождения от уголовной  ответственности, от наказания, сокращения срока наказания и т.д.). Такое  основание не зависит от усмотрения органов, на которые возложено применение амнистии (органов дознания, следствия, суда, органов исполнения наказания  соответствующего вида), и не ставится в зависимость от последующего поведения  лица или от каких-то иных условий.

23     Марогулова И.Л. Понятие и сущность амнистии как государственно-правового акта // Законность. – 2007. – № 1.- С. 16-17.

24   Сабанин С.Н. Справедливость освобождения от уголовного наказания. – Екатеринбург. 1993. С. 55.

25     Курс уголовного права. Общая часть. Т. 2: Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. – М., 2007. С. 10

По общему правилу, акт  об амнистии к лицам, совершившим  длящееся преступление, применим, если их деяние было прекращено до вступления в силу этого акта. Из этого правила  возможны исключения, установленные  самим актом об амнистии. Так, Постановление  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О порядке  применения Постановления «Об объявлении амнистии в связи с принятием  Конституции Чеченской Республики»  предусматривало применение данной амнистии в отношении лиц, совершивших  общественно опасные деяния в  ходе вооруженного конфликта и (или) проведения контртеррористических  операций в пределах границ бывшей Чечено-Ингушской Автономной Советской  Социалистической Республики в период с 12 декабря 1993 г. до дня вступления в силу постановления об объявлении амнистии, которые отказались от участия  в незаконных вооруженных формированиях  либо добровольно сдали оружие и  военную технику до 00 часов 1 сентября 2003 г.

При совершении продолжаемых преступлений амнистия применяется  только в случае, если последний  акт такого преступления был совершен до вступления в силу акта об амнистии  [26]

Следует иметь в виду, что сам акт об амнистии не освобождает  от уголовной ответственности или  наказания и не смягчает наказание. Освобождение от уголовной ответственности  на основании акта об амнистии осуществляется органами дознания, следствия (постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении), а  также командованием дисциплинарных воинских частей, но обязательно утверждается прокурором. По делам, находящимся на рассмотрении в суде, амнистия применяется  судом (определением суда о прекращении  уголовного дела), но при обязательном участии прокурора. Амнистия может  быть реализована обвинительным  приговором суда с освобождением  от наказания и судимости; постановлением начальника исправительного учреждения, санкционированным прокурором, или  постановлением специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы.[27]

Таким образом, амнистия как  государственно-правовой акт имеет  следующие признаки.

Во-первых, она при всех обстоятельствах носит нормативный  характер, то есть распространяется на индивидуально не определённый круг лиц, на неопределённое количество уголовных  дел, независимо от того, на какой процессуальной стадии они находятся.

Во-вторых, инициатива их издания  всегда исходит от государственного органа.

В-третьих, акты амнистии имеют  общеобязательный характер как для  правоохранительных органов, которые  призваны применять акты амнистии, так и для тех лиц, которые  попадают под амнистию. Единственное исключение – лица, признающие себя невиновными в совершении инкриминируемого преступления и настаивающие на судебном разбирательстве.

В-четвёртых, акт амнистии лишь создаёт нормативное основание  для освобождения лица, определяет категории лиц, которые подпадают  под амнистию, порядок и условия  её применения. Юридическим же основанием освобождения от уголовной ответственности (наказания) служит индивидуально определённый акт применения норм права: постановление  об отказе в возбуждении уголовного дела, определение суда о прекращении  уголовного дела; обвинительный приговор суда с освобождением от наказания; постановление начальника исправительно-трудового  учреждения, санкционированное прокурором, либо постановление специальной  комиссии по освобождению из мест лишения свободы и т.

26     Марогулова И.Л. Указанная работа. С. 65-66.

27   Рыбьяков А.С. К вопросу о правовой природе амнистии в России  Журнал российского права. – 2007. – № 5. – С. 11.

Глава 3. Правовая природа института помилования

3.1 Понятие и сущность помилования, его значение

Правовая  природа помилования является юридической характеристикой, выражающей его специфику, место и функции среди других правовых явлений в соответствии с его социальной природой. Установление правовой природы помилования имеет определяющее значение, позволяющее выявить закономерность и назначение этого института, определить правовые основания и условия его применения.

Установить  сущность правового института невозможно без определения происхождения  и юридического значения понятия, его  места в категориальном аппарате. При исследовании правовой сущности института помилования необходимо использовать четко установленные  правом понятия, единые для всех субъектов  правотворчества и правоприменения. Как правильно отмечает А. Я. Гришко, «уяснение этимологического термина  «помилование» позволяет определить его место среди других смежных  институтов (амнистия, реабилитация, иные виды освобождения от наказания и отбывания наказания)»[28]

28. Гришко А.Я. Помилование осужденных в России: Научно-практическое пособие. М., 2005.

Термин  «помилование» находит определение  и в юридической литературе, в  том числе конституционно-правовой. Юридический словарь определяет помилование как отмену или смягчение  уголовного наказания главой государства , что близко к содержанию ст. 85 Уголовного кодекса Российской Федерации. Юридическая энциклопедия под помилованием понимает акт главы государства, тем или иным образом смягчающий наказание лицу, осужденному за совершение преступления  [29]. Энциклопедический словарь конституционно-правовых терминов указывает на помилование как на решение Президента РФ в отношении индивидуально определенного лица, осужденного за преступление, об освобождении от дальнейшего отбывания назначенного судом наказания либо о сокращении или замене более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость [30]. Словарь конституционного права помилованием называет способ погашения наказания по уголовному закону, состоящий в акте милосердия, лицом, наделенным правом помилования [31]. "Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к нему с соответствующим ходатайством".

_________

29. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. 
    .
30. Юридическая энциклопедия / Под общей ред. Б.Н. Топорнина. М., 2001. С. 768.

 
      31   Конституционное право. Энциклопедический словарь. Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2002. С. 430.

Приведенные определения представляют помилование  в разных проявлениях – и как  освобождение (т.е. действие), и как  решение (т.е. правовой акт), и как "непосредственное выражение принципа гуманизма…" (т.е. состояние), и как правоприменительную деятельность. Это свидетельствует о сложной природе помилования, подтверждает необходимость рассмотрения помилования в различных аспектах, позволяющих выявить особенности каждого из них, формирующих комплексное и объемное представление об этом многогранном правовом институте.

Слово «помилование»  трижды употребляется в Конституции  РФ: в качестве субъективного права  – «каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора  вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о  помиловании или смягчении наказания» (ч. 3 ст. 50), в качестве самостоятельного предмета ведения Российской Федерации  – «В ведении Российской Федерации  находятся: … помилование» (п. "о" ст. 71) и в качестве полномочия главы  государства – «Президент Российской Федерации: … осуществляет помилование» (п. «б» ст. 89).

Поскольку право просить о помиловании  является правом конституционным, постольку  ему корреспондирует обязанность  государства в лице Президента России рассматривать каждое обращение  о помиловании, поданное в надлежащем процессуальном порядке, что, разумеется, не исключает отказа в помиловании. Таким образом, Конституция России формирует не право на помилование, а право просить о помиловании, то есть обращаться с официальным ходатайством о помиловании к Президенту России.

Представляется, что современное понимание помилования  не может исходить из его буквального  филологического толкования, но должно учитывать текущие конституционные  потребности и задачи уголовной  политики. Право просить о помиловании  отнюдь не означает, что глава государства  в своем праве помилования  связан просьбой об этом, в таких  вопросах как помилование, затрагивающего судьбу человека, всякое сомнение должно исходить из расширительного толкования этого понятия. 
 
В одном случае ходатайство о помиловании может исходить от третьих лиц. Согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ в отношении положительно характеризующихся осужденных в качестве меры поощрения администрацией исправительного учреждения может быть возбуждено ходатайство о помиловании (ч. 5 ст. 113). Таким образом, помилование может представлять собой форму поощрения. "…В определенной степени мерой поощрения может выступать и помилование как высший акт поощрения и милосердия, применяемый Президентом РФ".

2.2 Правовая природа  актов помилования

Право помилования  осуществляется посредством принятия акта помилования Президентом Российской Федерации. Акты помилования носят  характер индивидуального правового  акта. Это акты однократного действия, поскольку применяются к определенным осужденным, касаются наказаний, назначенных  приговором суда.  
 
Отдельные авторы, однако, расценивают президентские акты о помиловании в качестве нормативных правовых. К. Мирзажанов называет помилование нормативным актом, полагая, что этот акт замещает норму права, регламентирующую общий порядок исполнения и прекращения отбывания наказания [32]. Данная позиция расходится с существующими в науке критериями нормативно-правовых и индивидуально-правовых актов. Как верно отмечает Г.В. Дегтев, "акты помилования носят всегда индивидуальный характер, т.е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц" [33]. Аналогичную позицию формулирует и С.А. Авакьян, который указы Президента РФ о помиловании относит к числу ненормативных указов, поскольку они (ненормативные указы) являются актами, "…регулирующими определенные вопросы ненормативного характера в силу их важности для личности и государственной жизни…" [34].

_______

     32  Мирзажанов К. Амнистия и помилование в советской уголовной политике. Ташкент, 1991

33. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2006.
34. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т.2 М., 2006.

 
Акты  помилования, таким образом, выступают  адресными указами Президента, имеющими конкретных субъектов применения. В  этом отличие помилования от амнистии, которая всегда носит индивидуально  неопределенный характер. 
 
Сказанное вполне подтверждается позицией высших судов. Так, в одном из решений Верховного Суда РФ говорится: "…Президент Российской Федерации осуществил помилование Ч. как индивидуально определенного лица, помиловав его как отдельную личность, характеризующуюся определенными индивидуальными признаками, юридически незаменимыми, т.е. Ч., 1974 года рождения, осужденного 30 мая 1997 года Московским городским судом к смертной казни". В другом своем решении Верховный Суд указал, что "помилование на основании статьи 85 Уголовного кодекса Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица". Пленум Верховного Суда РФ к существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт, относит издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Очевидно, что названными признаками акт о помиловании, принимающий правовую форму президентского указа, не обладает. 
 
Сказанному не противоречит тот факт, что помилование может носить коллективный характер, предполагать освобождение от наказания (смягчение наказания) группы лиц, что имеет место в российской практике помилования. Так, Президента РФ своим Указом от 08.03.2003 года № 277 "О помиловании Андриановой Е.Ю., Арбузовой З.А. и других осужденных женщин" [35] помиловал 97 женщин, обратившихся с ходатайством о помиловании. Однако количественный критерий не дает оснований исключить этот акт из числа индивидуальных, поскольку каждая из осужденных представлена в нем с персонифицирующими данными с указанием конкретных форм проявления помилования: "…ЧУГУНИНУ Людмилу Георгиевну 1954 года рождения, осужденную 15 июня 2001 года Балаковским городским судом Саратовской области, освободив ее от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы" (п. 93 Указа) . Таким образом, даже коллективное помилование всегда носит адресный и поименный характер.