Отчет по практике в Комитете индустрии туризма

В каждой области (и в городе Алматы) существует собственный отдел под управлением спорта и туризма, который зависит и отчитывается перед областным акиматом, с отдельным бюджетом на 3 года. Кроме того, под эгидой отдела туризма может функционировать туристский центр. 

Основываясь на этом объеме полномочий, область выполняет, помимо прочего, следующие функции:

• Разрабатывает региональную/местную стратегию
• Разрабатывает и реализует региональные программы
• Представляет город/область на региональном, национальном уровне
• Осуществляет контроль за исполнением указов
• Организует и финансирует обучение
• Распространяет информацию (сувениры, каталоги)

Осуществляется управление земельными участками на местном уровне. В каждой области сформирован земельный комитет, отвечающий за муниципальный и региональный планы застройки.

 

Казахстанская туристская ассоциация (КТА)

КТА была основана в мае 1999 г. по согласованию с Президентом. КТА является некоммерческой негосударственной организацией. КТА включает в себя всех заинтересованных лиц из цепочки оказания туристских услуг (транспорт, гостиницы, услуги, и так далее). С 2013 г., в соответствии с указом Президента, все компании, связанные с туристской деятельностью, будут обязаны вступить в КТА.

С точки зрения развития туризма КТА провела нижеследующие мероприятия (при содействии КАГиР):

Регулярное информирование национальных СМИ в рамках пресс-конференций, рекламных материалов и статей о КТА;

Регулярные обзоры прессы;

Регулярное посещение крупных международных туристских выставок и ярмарок: WTM (Лондон), ITB (Берлин), MITT (Москва), KITF (КМТВ) (Алматы, Казахстан), TITF (Ташкент, Узбекистан), MTE (Стамбул);

Сотрудничество с международными и региональными туристскими организациями, в том числе: ВТО, АМР США, PRAGMA, RATA, IHRA, TURSAB.

 

Казахстанская ассоциация гостиниц и ресторанов (КАГиР)

Ассоциация была основана в 1998 г., и является некоммерческой негосударственной организацией. Ассоциация гостиниц включает в себя гостиницы и СМИ (3 журнала: «Horeca» («Хорека»), «WorldofTravel» («Мир путешествий») и «Windoftraveling» («Ветер странствий»).

КАГиР занимается продвижением интересов гостинично-ресторанной отрасли, с целью развития рынка соответствующих услуг на территории Казахстана. В частности, КАГиР участвует в решении следующих задач:

Принимает участие в создании казахстанского законодательства о гостиницах и ресторанах, в маркетинге и продвижении туристской продукции Казахстана на международном рынке,

Организует образовательные проекты и стажировки,

Предоставляет для своих участников информационное и консультационное обеспечение

Казахстанская туристская организация (КТА), Ассоциация гостиниц и ресторанов (КАГиР) и Ассоциация экотуризма Казахстана работают под одной крышей в Алматы.

Они финансируются за счёт государственных средств и членских взносов. Членские взносы составляют примерно 250 долларов США и зависят от размера участника, и его доходности. В вышеуказанных трёх организациях и ТИК совокупно работает 10 человек. Указанные лица занимаются широким спектром вопросов и задач (маркетинг, информирование, проекты в сфере туризма, и т.д.). В указанных трёх организациях состоит 350 членов (150 гостиниц и 200 иных субъектов).

Взаимодействие, и процесс принятия решений

Стратегия

На основе Положения о Комитете индустрии туризма № 86 от 19 марта 2012 гoда Комитет индустрии туризма осуществляет межотраслевую и межрегиональную координацию в области туристской деятельности, в том числе координацию программ и планов развития туризма акиматов областей и городов.

Кроме того, согласно постановлению Правительства «Об утверждении Программы по развитию туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы»1 № 1048 от 11 октября 2010 года, рамки ответственности каждого государственного ведомства за развитие и реализацию Программы по развитию индустрии туризма указаны в постановлении Правительства.

Областные отделы по туризму взаимодействуют с Министерством индустрии в рамках Программы по развитию туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы (см. Приложение к Программе – «План мероприятий по реализации Программы»).

Они сотрудничают и вместе реализуют Программу по развитию туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы.

• Таким образом, каждая область определяет свою собственную стратегию по туризму и соответствующие планы мероприятий, на основе их предусмотренного бюджета. Далее область обменивается информацией напрямую с Комитетом по туризму.
• Региональная стратегия и региональные годовые планы должны соответствовать Национальной стратегии развития туризма.
• Так как Комитет индустрии туризма координирует программы и планы развития туризма 14 областей и 2 городов,  региональная стратегия обсуждается между соответствующими департаментами Комитета, по результатам которого она может быть возвращена на более детальную проработку или внесение изменений. После их принятия, региональные стратегии объединяются с тем, чтобы сформировать для Комитета ежегодную программу  национальной стратегии.

После согласования, глобальная стратегическая программа направляется на правительственный уровень (в специальный департамент по туризму).

Указ президента может быть реализован также и напрямую (напр., Бурабай 2016)

План действий

Каждая область устанавливает план действий, соответствующий стратегии. Указанный план действий содержит основные цели, которые должны быть достигнуты в течение года. Региональные/местные власти, занимающиеся вопросами туризма, согласовывают эти ежегодные задачи с Комитетом индустрии туризма. Данные цели в основном являются количественными (например, увеличение въездного туризма на 10%) и основываются на Программе по развитию туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы, определенной правительством

Годовой отчет о ходе выполнения программы представляется Комитету индустрии туризма. Однако, они не находятся в прямом подчинении Комитета индустрии туризма. [1]

 

 

Общий организационный график

 

 
1.2. Нормативно-правовая база туристской отрасли Республики Казахстан

Законодательство Республики Казахстан о туристской деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан о туристской деятельности, то применяются правила международного договора, за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.

Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.

Например, административным законодательством регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РК о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д.

Правовая система основывается на Законе Республики Казахстан от 13 июня 2001 г. № 211-II «О туризме в Республике Казахстан» (с изменениями от 15.07.2011 г.), Закон о туристской деятельности

Закон содержит в себе детализацию базовых концепций (определений), регламентирует государственное регулирование туристской деятельности, её организацию, а также – права и обязанности туристов.

Соответственно, государственное регулирование туристской деятельности должно охватывать нижеследующие вопросы:

- Определение политики  развития туристской отрасли, инвестирования  в туризм;

- Принятие норм, направленных  на улучшение отношений в сфере  туристской деятельности;

- Лицензирование туристской  деятельности, стандартизация в  сфере туристской деятельности;

- Распределение бюджета  на продвижение и реализацию  государственных программ по  развитию туризма в соответствии  с бюджетным законодательством

- Обеспечение кадров для  туристской деятельности;

- Обеспечение участия  внутригосударственных туристов, туроператоров  и туристских агентств и их  объединений в международных  туристских программах;

- Содействие продвижению  туристского продукта на национальном  и международном туристских рынках;

- Обеспечение рационального  и эффективного использования, регистрации  и защиты туристских ресурсов  страны.

Также правовые основы государственного регулирования туристской деятельности в РК закрепляются в следующих нормативно-правовых актах:

·  Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 года;

·  Государственная программа развития туризма на 2007-2011 годы;

·  Концепции развития туризма в Республике Казахстан;

·  Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» (от 12 января 2007);

·  Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг";

·  Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2007 года N 481 «Об утверждении Правил лицензирования и квалификационных требований, предъявляемых к туроператорской, турагентской деятельности, услугам инструктора туризма»;

·  Программа развития перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы;

·  Постановление Правительства РК "Правила предоставления гостиничных услуг в РК";

·  Постановление Госстандарта РК "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц";

·  Нормативно-правовые Акты Министерства туризма и спорта Республики Казахстан и др.

По состоянию на декабрь 2002 г. туристская деятельность в Республике Казахстан регулировались следующими международным и казахстанским законодательством, подзаконными актами, межправительственными соглашениями, решениями международных неправительственных туристских организаций:

1.Хартия туризма. Одобрена в 1985 г. на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации.

2.Гаагская декларация  межпарламентской конференции по  туризму. Гаага, 10-14 апреля 1989 г.

3.Инструкция о порядке  выдачи пропусков и разрешений  на въезд в пограничную зону  и пребывания в ней. Утверждена Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 4 апреля 1994 г. №92.

4.Закон Республики Казахстан "О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения". Указ  президента Республики Казахстан 8 июля 1994г. №110-XIII.

5.Закон Республики Казахстан "О транспорте в Республике  Казахстан". Утвержден президентом  Республики Казахстан 21 сентября 1994г. №156-XIII.

6.Инструкция о порядке  применения правил пребывания  иностранных граждан в Республике  Казахстан. Утверждена приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 31 октября 1994г. №286.

7.Ташкентская декларация, подписанная 21 октября 1996 г. в г.Ташкенте президентами Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Туркменистана, Республики Узбекистан.

8.Указ президента Республики  Казахстан "О реализации Ташкентской  декларации глав тюркоязычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан" от 30 апреля 1997 г. № 3476.

9.Постановление Правительства  Республики Казахстан "О мерах  по реализации Указа Президента  Республики Казахстан" "О реализации  Ташкентской декларации, проекта  ЮНЕСКО и ВТО по развитию  инфраструктуры туризма на Великом  Шелковом пути в Республике  Казахстан" от 7 июля 1997 г. № 1067.

10.  Указ президента Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 27февраля 1998г. от 3859.

11.  Постановление Правительства Республики Казахстан "Об акционерном обществе "Национальная компания" Шелковый путь - Казахстан" от 10 августа 1998г. №758.

12.  Постановление Правительства РК "О плане мероприятий по реализации Государственной программы Республики Казахстан "Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюркоязычных государств, создание инфраструктуры туризма" от 28 октября 1998 г. №1096.

13.  Глобальный этический кодекс туризма. Принят на тринадцатой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации 27 сентября -1 октября 1999г.

14.  Инструкция о порядке выдачи виз Республики Казахстан. Утверждена приказом Министерства иностранных дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №65 и Приказом Министерства внутренних дел Республики Казахстан 11 июля 2000г. №388.

15.  Об утверждении Плана мероприятий по формированию туристского имиджа Казахстана на 2000-2003 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 октября 2000 г. № 1604.