Трудовая миграция

Конкретное правовое регулирование данной проблемы можно показать на примере Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о принципах трудовой деятельности российских граждан на территории Республики Польша и польских граждан на территории Российской Федерации. Трудовая деятельность работника обусловлена получением разрешения на выезд и проживание и заключением трудового договора с работодателями и осуществляется в соответствии с трудовым законодательством государства трудоустройства. В Соглашении оговорены вопросы социального страхования, медицинского обслуживания, правовой защиты, а также перевода заработанных средств в государство постоянного проживания. Период трудовой деятельности работника у работодателя другого государства засчитывается в трудовой стаж в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является работник.

В прямой связи с трудовой деятельностью, как и с некоторыми другими видами деятельности, находятся вопросы, налогообложения лиц, если связанные с ними правоотношения затрагивают интересы двух или нескольких государств. Речь идет, в частности, о подоходном налоге (налоге на прибыль и доходы), налоге на имущество и др. Поскольку целью правового регулирования является предотвращение взимания налогов одновременно в двух государствах, с которыми связаны местожительство лица, нахождение его имущества, его деятельность и доходы, заключаемые заинтересованными государствами двусторонние или многосторонние договоры называются конвенциями или соглашениями об избежание   двойного налогообложения доходов и имущества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Трудовая миграция  в Российской Федерации.

Применительно к правовому статусу иностранных граждан в сфере труда и трудовых отношений действует положение, согласно которому на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что иностранные граждане не могут находиться на муниципальной службе, не имеют права быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации, а также заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск к которым, для иностранных граждан ограничен федеральным законом12.

 В Конституции РФ определяется, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора13.

В регулировании трудовых отношений с участием иностранцев можно отметить разнообразные международные нормы в сфере труда, принимаемые в рамках международного сотрудничества, которые находят свое отражение в актах ООН, конвенциях.

В правовом регулировании трудовых отношений в РФ с участием иностранцев наряду с многосторонними соглашениями существенное значение имеют двусторонние соглашения РФ с другими государствами – как дальнего, так и ближнего зарубежья.

Соглашение СНГ от 15 апреля 1994 г. регулирует основные направления сотрудничества Сторон в области трудовой деятельности и социальной защиты работников и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного из государств и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства в соответствии с законодательством14. Стороны трудоустройства. Трудовая деятельность иностранных граждан осуществляется на основании трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Основанием возникновения трудовых отношений между работником и работодателем, т. е. взаимных прав и обязанностей, является трудовой договор.

В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя15.

Следует иметь в виду, что по правилам Трудового кодекса РФ заключить трудовой договор может лицо, достигшее 16 лет16. Вместе с тем двухсторонними соглашениями с другими государствами установлен иной возраст, с которого допускается заключение трудового договора с работником-мигрантом. Так, соглашениями с Таджикистаном, Китайской Народной Республикой установлен минимальный возраст – 18 лет, а со Словацкой Республикой не только минимальный, но и предельный возраст приема на работу – от 18 до 40 лет.

Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо или организацией, вступившее в трудовые отношения с работником. Работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Граждане Республики Беларусь могут осуществлять трудовую деятельность в российских организациях без каких-либо специальных разрешений

Важным моментом является срок трудового договора. Согласно ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться: на неопределенный срок; на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен ТК РФ и иными федеральными законами.

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных ч.1 ст. 59 ТК РФ. В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 59 ТК РФ, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета предстоящей работы и условий ее выполнения. Если при заключении трудового договора стороны не оговорили срок его действия, договор считается заключенным на неопределенный срок. В том случае, если ни одна из сторон трудового договора не потребовала его расторжения, а работник продолжает работать и после истечения установленного срока, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок.

В соответствии со статьёй 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается:

1) на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы;

2) на время выполнения  временных, до двух месяцев работ;

3) для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий

работа может производиться только в течение определенного периода (сезона);

4) с лицами, направляемыми на работу за границу;

5) для проведения работ, выходящих за рамки обычной деятельности организации (реконструкция, монтажные, пусконаладочные и другие работы), а также работ, связанных с заведомо временны расширением производства или объема оказываемых услуг;

6) с лицами, поступившими на работу в организации, созданные на заведомо определенный период или для выполнения заведомо определенной работы;

7) с лицами, принимаемыми для выполнения заведомо определенной работы в случаях, когда ее завершение не может быть определено конкретной датой;

8) для выполнения работ, непосредственно связанных со стажировкой и с профессиональным обучением работника;

9) в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность, на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также в политических партиях и других общественных объединениях;

10) с лицами, направленными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы.

Поскольку пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации ограничено временем пребывания, то практически трудовые договоры с ними заключаются на определенный срок. Срок договора зависит от срока действия визы и может быть продлен в установленном законом порядке. В этом случае с иностранным работником может быть заключен новый трудовой договор в пределах срока продления визы. Безвизовый порядок въезда-выезда иностранных граждан установлен на основании международных договоров РФ с рядом государств, в частности, с государствами СНГ (кроме Грузии и Туркменистана). Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. 17В соответствии с указанным Законом срок временного пребывания иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем визы, и заключивших трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда в Россию.

Кроме того, отдельными международными соглашениями предусмотрены конкретные сроки трудовых договоров.

    Наряду с перемещениями  на законных основаниях большое  распространение получила миграция  без соответствующего разрешения, так называемая нелегальная миграция. Зачастую неуправляемость и неконтролируемость  данного процесса отрицательно  сказывается на состоянии внутреннего  рынка труда, приводит к массовым  нарушениям прав мигрантов, создает  очаги социальной напряженности  в местах скопления нелегальных  мигрантов, негативно влияет на  криминогенную обстановку в стране.

С экспертной оценкой численности трудовых мигрантов на сегодняшний день согласны и представители Федеральной миграционной службы. Глава ФМС привел данные, согласно которым в России находятся 9,5 млн. иностранных граждан. «Из них примерно 1,3 млн. работают законно, 3,7 млн. – условно приехали «в гости». Из оставшейся категории риска в 4,5 млн. чел. около 3,2 млн. мигрантов находятся в России более 3 месяцев и для обеспечения своего проживания, по-видимому, могут нелегально работать, соответственно, не платя налоги», – констатировал глава ФМС. Таким образом, в России находятся порядка 4,5 млн. иностранных граждан, которые законно и незаконно осуществляют трудовую деятельность18.

На работу в Россию приезжают мигранты из стран СНГ. На протяжении рассматриваемого десятилетия – с 2000 по 2010 г. – доля основных стран – поставщиков рабочей силы в Россию менялась весьма существенно.

Прежде всего, за прошедшие годы кардинальным образом изменилось соотношение вклада в целом стран дальнего зарубежья и стран СНГ: если с 2003 по 2008 г., по данным официальной статистики, их доли в потоке трудовых мигрантов были примерно равны (страны СНГ даже немного уступали дальнему зарубежью), а в 2008 г. трудовая миграция из СНГ ненамного превысила поток из дальнего зарубежья, то уже начиная с 2009 г., численность трудовых мигрантов из стран СНГ заметно опережала приток иностранной рабочей силы из дальнего зарубежья19.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

После развала СССР происходит отделение союзных государств установления границ, если раньше можно было свободно передвигаться и работать в разных союзных государствах, то в дальнейшем будет всё это ограничено. В 1991 году было образовано Содружество Независимых Государств, которые приняли нормативные документы, касающиеся взаимодействия в сфере труда.

Россия - в основном импортер рабочей силы, этим объясняется коррекция политики в отношении мигрантов, направленная на упорядочение их въезда и пребывания, большинство государств-участников СНГ - в основном экспортеры. Следует нормами международного права обеспечить, насколько возможно, гармонизацию государственных интересов и политических внешнеполитических линий в Содружестве стран.

Внутренние правовые режимы стран СНГ в сфере труда и миграции, функционирующие на основе трудовых кодексов, специальных законов и подзаконных актов, имеют общие исторические корни и элементы правосознания.    Международно-правовое регулирование выступает в качестве одного из механизмов сохранения единого правового поля Содружества в указанных сферах. Это механизм состоит из двух частей - универсальных и региональных международно-правовых принципов и норм, а также из большого набора методов регулирования: двустороннее, многостороннее, межгосударственное, межправительственное, межведомственное, нормативное и институциональное.