Совершенствование системы деятельности Государственной противопожарной службы

Оглавление

Введение.

1. Правовые основы  Единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2. Органы управления  Единой государственной системы  предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Средства управления  Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

4. Совершенствование  системы деятельности Государственной  противопожарной службы.

Заключение.

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность выбранной темы. К сожалению, в настоящее время наблюдается устойчивая тенденция роста числа и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного и природного характера, масштабы которых таковы, что начали заметно сказываться на безопасности государств и их населения.

В связи с этим сегодня  проблема защиты и территорий от катастроф  различного характера стала весьма актуальной и в большинстве стран  мира приобрела государственное  значение, в том числе и в  нашей стране. При этом основными  целевыми задачами реализуемыми государствами в данной области, являются:

- обеспечение гарантированной  безопасности и условий нормальной  жизнедеятельности человека, общества, государства, всех его социально-экономических  и иных структур при любых  угрозах и воздействиях различного характера, поддержание допустимого уровня риска возникновения катастроф и уменьшение их масштабов;

- поддержание постоянной  готовности государства и всех  его структур к оперативному  реагированию на возникающие  угрозы катастроф и к ликвидации  их последствий;

- организация и осуществление  комплексной защиты населения  и территорий при возникновении  катастроф различного характера  и ликвидации их последствий;

- оказание помощи в  рамках международного сотрудничества  государствам, подвергшимся воздействию катастроф.

Для решения этих целевых  задач требуется постоянное совершенствование  систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Степень научной разработанности. Научное изучение и практическое решение проблем совершенствования  работы органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет известную сложность, предопределенную тем, что это достаточно новая и динамично развивающаяся система, обладающая такими качественными особенностями организационно-правового, системно-структурного и компетенционного характера, которые диктуют необходимость их исследования как во взаимосвязи с экологическими правоотношениями общего характера, так и во взаимосвязи друг с другом, комплексно.

Определенный вклад в изучение тенденций становления и развития системы защиты населения в ЧС, выработку методологических основ их функционирования внесли коллективная монография под редакцией заместителя министра МЧС России Ю.Л. Воробьева[1] и научные статьи ученых ВНИИ ГОЧС Корнейчука Ю. и Кострова А[2]., опубликованные в журнале «Гражданская защита» в 2005 году.

Таким образом, анализ отечественной  литературы показывает, что вопросы  совершенствования работы органов  управления Единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не нашли достаточного отражения.

Целью исследования является осуществление комплексного анализа  деятельности государственных органов  по созданию и совершенствованию  системы защиты населения в ЧС природного и техногенного характера.

Практическая значимость работы заключается в возможности  использования предложенных методов  совершенствования работы территориальных  органов управления в любом регионе  России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовые  основы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

 

В безопасности жизнедеятельности  заинтересованы как отдельные люди, так и общество в целом. От нее  зависит здоровье, а иногда и жизнь  человека. Поэтому в России создана  Государственная система предупреждения ЧС, которая предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности населения и уменьшения ущерба, наносимого обществу. На всех уровнях государственности созданы экстренные службы ликвидации последствий ЧС. Основными задачами Государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций являются:

- проведение на территории  региона единой государственной  политики, предусматривающей реализацию  экономических и правовых мер  по защите жизни и здоровья людей, материальных ценностей и природной среды при ЧС;

- разработка и осуществление  в этих целях общегосударственных  и региональных долгосрочных  программ;

- обеспечение надежного  контроля за состоянием природной  среды и потенциально опасных объектов;

- принятие необходимых  мер по реконструкции или закрытию  производств, не отвечающих требованиям  безопасности;

- создание резервов  материально-технических средств,  медицинского оборудования и  препаратов, продовольствия и других  материалов;

- обеспечение высокой готовности органов управления, сил и средств системы к действию в ЧС;

- проведение поисково-спасательных, аварийно-восстановительных и других  неотложных работ по ликвидации  последствий ЧС.

В условиях чрезвычайной ситуации очень важной становится рациональная организация всей медицинской службы, включающей четко налаженную связь, своевременно доставку медицинского персонала, медикаментов и необходимой техники, бесперебойную работу транспорта и информационных служб. Эту часть работы МЧС можно было пронаблюдать в двух последних ЧС на территории России: взрыв Невского экспресса и пожар в «Хромой лошади» в Перми.

Важное место в системе  предупреждения ЧС отводится анализу  имевших место чрезвычайных ситуаций. Их изучение позволяет выявить основные причины, приводящие к ЧС, определить меры предотвращения в будущем, оценить степень активизации работы в данной области.

Для решения этих важнейших задач, стоящих перед государством - была создана Единая государственная  система предупреждения и ликвидации ЧС (Постановление Правительства РФ № 794 от 31 декабря 2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»). Её сокращённое название - РСЧС.

Единая государственная  система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) - организационная система, объединяющая органы, пункты и средства управления, силы и средства органов исполнительной власти всех уровней и организаций, предназначенная для выполнения комплекса общегосударственных мероприятий, обеспечивающих в мирное время защиту населения, территорий, окружающей природной среды, социально-экономического комплекса материальных и культурных ценностей государства от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера.

Основной целью создания системы было объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред.ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ; №206-ФЗ от 04.12.2006; №232-ФЗ от 18.12.2006 г.; №241-ФЗ от 30.10.2007; №309-ФЗ от 30.12.2008; №84-ФЗ от 07.05.2009; №267-ФЗ от 25.11.2009).

РСЧС строится по территориально-производственному  принципу. Она включает в себя территориальные  и функциональные подсистемы и имеет  пять уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и  ликвидации чрезвычайных ситуаций в  пределах их территорий и состоят  из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

В настоящее время  созданы 79 территориальных подсистем  РСЧС, в том числе в 20 республиках, двух городах федерального подчинения (Москве и Санкт-Петербурге), шести  краях, 49 областях, а также в Еврейской  автономной области и Чукотском автономном округе.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 30 декабря 2003 г № 794, для организации работы по защите населения от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.

В настоящее время  завершено формирование и преобразование более 40 функциональных подсистем, созданных  и руководимых федеральными органами исполнительной власти.

На каждом уровне единой системы создаются координационные  органы, органы управления, органы повседневного  управления, силы и средства, резервы  материальных и финансовых ресурсов, системы связи, оповещения и информационного  обеспечения.

Силы и средства РСЧС - это силы и средства территориальных, функциональных и ведомственных или отраслевых подсистем и звеньев РСЧС, предназначенные или привлекаемые для выполнения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства гражданской  обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом

В состав сил и средств каждого  уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению  Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.

Система РСЧС функционирует в трех режимах:

1. Режим повседневной деятельности - функционирование системы в мирное время при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановке.

2. Режим повышенной готовности - функционирование систем при  ухудшении обстановки и получении прогноза о возможности возникновения ЧС, угрозе войны.

3. Чрезвычайный режим - функционирование  системы при возникновении и  ликвидации ЧС в мирное время,  а также в случае применения  современных средств поражения.

Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимает Правительство, МЧС или соответствующие комиссии по ЧС.

Рассмотрим основные мероприятия, осуществляемые при функционировании РСЧС.

В режиме повседневной деятельности:

- осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

- планирование и выполнение  целевых и научно-технических  программ и мер по предупреждению  ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях;

- совершенствование подготовки  органов управления по делам  ГОЧС, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;

- создание и пополнение резервов  финансовых и материальных ресурсов  для ликвидации ЧС;

- осуществление целевых  видов страхования.

В режиме повышенной готовности:

- принятие на себя  соответствующими комиссиями по  чрезвычайным ситуациям непосредственного  руководства функционированием  подсистем и звеньев РСЧС, формирование  при необходимости оперативных  групп для выявления причин  ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

- усиление дежурно-диспетчерской  службы;

- усиление наблюдения  и контроля за состоянием окружающей  природной среды, обстановкой  на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

- принятие мер по  защите населения и окружающей  природной среды, обеспечению  устойчивого функционирования объектов;