Служебный контракт: понятие, значение, порядок заключения, основания для прекращения служебного контракта

Условия служебного контракта  могут изменяться представителем нанимателя в одностороннем порядке в  случаях изменения существенных условий служебной деятельности в целом. Согласия гражданского служащего  для изменения условий служебного контракта в таких случаях  не требуется. Гражданский служащий может отказаться от продолжения  службы в изменившихся условиях, тогда  служебный контракт с ним прекращается.

Перевод на иную должность  гражданской службы по состоянию  здоровья в соответствии с медицинским  заключением осуществляется согласно правилам ст. 28 данного закона. При  наличии соответствующего медицинского заключения медико-социальной экспертной комиссии представитель нанимателя обязан перевести гражданского служащего  на другую должность. Если гражданский  служащий не согласен с переводом, а  также при невозможности предоставить ему другую должность, не противопоказанную  по состоянию здоровья, служебный  контракт с ним прекращается.

Служебный контракт может  прекращаться в связи с отказом  гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным  органом. Согласно ч. 1 ст. 28 указанного закона перевод гражданского служащего  на другую должность гражданской  службы, в том числе и перевод  гражданского служащего в другую местность вместе с государственным  органом, допускается с письменного  согласия гражданского служащего.

Если гражданский служащий отказывается от перевода в другую местность вместе с государственным  органом, служебный контракт с ним  прекращается. Трудовое законодательство в случаях расторжения трудового  соглашения в связи с отказом  работника от перевода в связи  с перемещением работодателя в другую местность предусматривает выплату  выходного пособия в размере  двухнедельного среднего заработка.

Служебный контракт с гражданским  служащим может прекращаться по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Перечень обстоятельств, которые могут повлечь прекращение служебного контракта, закреплен в ст. 39 закона. В отличие от аналогичной нормы ст. 83 ТК РФ обстоятельства, перечисленные в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не всегда влекут прекращение служебного контракта. В ряде случаев служебный контракт может не прекращаться, а приостанавливаться.

Как и трудовое законодательство, Федеральный закон «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» отдельно выделяет прекращение служебного контракта в связи с нарушением установленных действующим законодательством  обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает  возможность замещения должности  гражданской службы. Недопустимо  прекращение служебного контракта  по этому основанию, если такое нарушение  не препятствует исполнению гражданским  служащим своих должностных обязанностей. Примерный перечень таких нарушений  приводится в ст. 40 закона.

Федеральный закон «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» закрепляет и дополнительные основания  прекращения служебного контракта  с гражданским служащим. Эти специальные  правила закона связаны с наличием дополнительных требований, ограничений, обязательств, обусловленных спецификой государственной гражданской службы как особого вида профессиональной служебной деятельности. Согласно ст. 21 данного закона замещать должности  государственной гражданской службы могут только граждане Российской Федерации.

Основанием прекращения  служебного контракта с гражданским  служащим является и несоблюдение ограничений  и невыполнение обязательств, установленных  на государственной гражданской  службе.

Ограничения, связанные с  гражданской службой, перечислены  в ст. 16 Федерального закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации». В ряде случаев указанные выше основания повторяют нормы ст. 37, 39, 40 закона. Например, предоставление заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу в соответствии с положениями ст. 37 является основанием для расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным, а также его осуждение к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, согласно ст. 39 представляют собой обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта, которые являются основанием для прекращения служебного контракта.

Основные обязанности  гражданского служащего закреплены в ст. 15 данного закона. Ст. 18 устанавливает  требования к служебному поведению  гражданского служащего. Но невыполнение указанных обязанностей или несоблюдение установленных требований само по себе не влечет расторжения служебного контракта  с гражданским служащим. Неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским  служащим своих служебных обязанностей, по сути, представляет собой дисциплинарный проступок и соответственно влечет за собой применение к нему дисциплинарного  взыскания. Расторжение служебного контракта в этих случаях должно осуществляться по правилам ст. 37 данного  закона.

Служебный контракт с гражданским  служащим прекращается в связи с  отказом от замещения прежней  должности гражданской службы при  неудовлетворительном результате испытания; представитель нанимателя может  либо принять решение о расторжении  служебного контракта, либо предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы. В  том случае, когда гражданский  служащий отказывается от замещения  прежней должности, служебный контракт с ним расторгается.

 

 

 

 

 

 

Заключение

          Государственная гражданская служба  в Российской Федерации является  неотъемлемым атрибутом российской  государственности. Всё это требует  точного соблюдения законодательства  в данной сфере отношений, как  по порядку поступления на  государственную гражданскую службу, так и её прохождение и увольнение. Но одним из важнейших направлений  повышения эффективности государственной  службы являются разработка и  внедрение механизмов, обеспечивающих  результативность профессиональной  служебной деятельности государственных  служащих.

В связи с этим можно  сформулировать следующие выводы:

1. Одним из важных элементов прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации является заключение контракта о прохождении данного вида государственной службы, перевода или замещение должности, а так же порядок увольнения с государственной гражданской службы.
2. Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного, муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного. К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки. Важный этап в реформировании государственной службы России ознаменован принятием федеральной программы  «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» .

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. 2009. N 45. Ст. 445
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009)
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»  (ред. от 17.12.2009)
4. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации» .
5. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М.

Учебная литература:

1. Щербаков, Ю.Н., государственная и муниципальная служба / под ред.  Ю.Н. Щербаков. - Ростов н/Д.: изд-во Феникс, 2007 г. - 256 с.
2. Ершова Е. А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России./ изд.: Статут, 2008. 672 
3. Осин А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта//Трудовое право, 2007, с.78
4. Игнатов, В.Г., Государственная и муниципальная служба в современной России / под ред. В.Г. Игнатова. - Ростов н/Д.: изд-во СКАГС, 2004 г.- 356 с.

¹  Ершова Е. А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России./ изд.: Статут, 2008. 672 с.

² Осин А.А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта//Трудовое право, 2007, с.78

³ Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»  (ред. от 17.12.2009)

⁴ Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»  (ред. от 17.12.2009)

⁵ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009)

⁶ Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О системе государственной службы Российской Федерации»

⁷ Игнатов, В.Г., Государственная и муниципальная служба в современной России / под ред. В.Г. Игнатова. - Ростов н/Д.: изд-во СКАГС, 2004 г.- 356 с.

⁸ Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М.