Ответственность работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы

 Указанные и другие основные  понятия в сфере охраны труда  полностью перенесены в Трудовой  кодекс, т. е. возведены в ранг  норм кодифицированного акта  из Федерального закона об  основах охраны труда.

Основные принципы института охраны труда  

 ТК РФ (ст. 210) и Основы об  охране труда (ст. 4) закрепляют основные  принципы (или направления) государственной  политики в области охраны труда. Они представляют собой базу в подходе к решению вопроса охраны труда. Все принципы по направленности можно условно разделить на три группы:

1. организации охраны труда;

2. экономической политики в охране  труда;

3. организационные.  

 К принципам организации охраны труда относятся следующие:

1) признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

2) координация деятельности по охране труда с другими областями экономической и социальной политики, а также в области охраны окружающей природной среды;

3) установление единых нормативных требований по охране труда для всех производств страны;

4) государственное управление деятельностью по охране труда, включая государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда;

5) общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов и иные уполномоченные ими органы;

6) взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда;

7) обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

8) установление статистической отчетности об условиях труда и несчастных случаях на производстве;   

 Принципы экономической политики по охране труда следующие:

♦ проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасных техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты;

♦ участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

♦ установление компенсаций и льгот за работу с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, не устранимыми при современных техническом уровне производства и организации труда;

♦ защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей.

Организационные принципы охраны труда:

• подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в вузах и учреждениях среднего профессионального образования;

• информирование работников о состоянии условий и охраны труда на производстве;

•распространение передового отечественного и зарубежного опыта по улучшению охраны и условий труда.  

 К указанным принципам следует  добавить и принцип особой  защиты от производственных вредностей  тех, кто нуждается в такой  защите (женщин, несовершеннолетних, инвалидов). Институт охраны труда в гл. 41 и 42 ТК закрепляет такую защиту, которая ранее была предусмотрена в ст. 23, 24, 26 и 27 Основ законодательства об охране здоровья граждан.

Законодательство об охране труда  

 Основным правовым документом, регулирующим вопросы охраны  труда, конечно, является Конституция  Российской Федерации.  

 Она предусматривает, что каждый  имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности  и гигиены. Труд и здоровье  людей охраняются государством. Нормы, содержащиеся в ст.7 и 37 Конституции  РФ, составляют конституционные  основы охраны труда. В них  заложены и обеспечивающие права  работников на охрану труда, государственные  нормативные требования охраны  труда и государственное управление  охраной труда, обязанности работодателя  по обеспечению безопасных условий  и охраны труда, финансирование  мероприятий по улучшению условий  и охраны труда, государственный  надзор и контроль за соблюдением  трудового законодательства и  охране труда, расследование и  учет несчастных случаев на  производстве и др.  

 Среди источников правового  регулирования охраны труда важное  место занимает международное  законодательство, в частности МОТ. Большинство из таких актов  ратифицированы Россией и тем  самым признаны отечественным  законодательством.  

 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года предусматривает, что государства должны признавать право каждого на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 3).  

 Ряд конвенций и рекомендаций  МОТ посвящен вопросам охраны труда, инспекциям труда и содержат детали по безопасности и гигиене труда. Отдельные акты посвящены труду женщин, детей и подростков.   

 К основным нормативным актам  об охране труда также относятся: Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые 22 июля 1993 г. в ред. Федерального закона от 2 марта 1998 г.  (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27); Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации»; разд. X ТК (в том числе гл. 41 и 42); Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 30), а также иные нормативные акты, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда и социального развития РФ и специализированными федеральными инспекциями по надзору за охраной труда; единые и отраслевые правила по технике безопасности и производственной гигиене труда (многие из которых в целях унификации требований по охране труда взяты в стандарты), система стандартов безопасности труда (ССБТ). Республики и другие субъекты Российской Федерации могут в соответствии с Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ и Основами по охране труда издавать свои нормативные акты по охране труда.  

 Вопросы охраны труда в  трудовом законодательстве образуют  самостоятельный правовой институт, в котором конкретизируются основной  принцип трудового права об  обеспечении охраны труда и  соответствующее субъективное право работника и его гарантии. Охрана труда как институт трудового права – это совокупность правовых норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников, обязательных для исполнения работодателями и их должностными лицами.   

 Институт охраны труда включает  следующие группы норм трудового  права: 

1. Нормы-принципы об основных  направлениях государственной политики в области охраны труда и правила государственного управления охраной труда, поскольку охраной труда управляет государство. 

2. Нормы, касающиеся права работников  на охрану труда и его гарантий.  

3. Нормы об организации системы  управления охраной труда, о планировании  и финансировании мероприятий  по охране труда, т.е. требования  по охране труда, которые обязаны  обеспечить работодатель и его  администрация; 

4. Правила по технике безопасности  и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда (ССБТ).  

5. Правила охраны работников, занятых  на тяжелых работах и работах  с вредными или опасными условиями  труда; 

6. Специальные нормы об охране  труда женщин, несовершеннолетних  и лиц с пониженной трудоспособностью  и работников с семейными обязанностями;  

7. Нормы, регулирующие деятельность  органов надзора и контроля  за соблюдением законодательства  о труде, хотя и имеющих относительную  самостоятельность, а также ответственность  работодателей и должностных  лиц за нарушение законодательства  об охране труда.  

 Все указанные группы норм  института охраны труда тесно  связаны между собой.  

 Кроме указанной группировки  правовых норм по охране труда, существуют и другие классификации  норм по охране труда:

- по сфере действия норм - единые межотраслевые, отраслевые и разработанные на их основе с учетом производственной специфики локальные нормы по охране труда, утверждаемые на предприятии, в учреждении и организации;

- по субъектам – исполнителям нормативных предписаний –

◆ организационно-правовые нормы, устанавливающие обязанности администрации;

◆ материально-правовые нормы, определяющие обязанности как работодателя, так и работников по охране труда;

◆ нормы по контролю и надзору за соблюдением охраны труда, возлагающие соответствующие обязанности на органы, предусмотренные ст. 244 КЗоТ РФ (эти нормы одновременно относятся и к самостоятельному правовому институту о контроле и надзоре за соблюдением законодательства о труде – подробнее см. раздел 17);

- по форме нормативных предписаний подзаконных актов –постановления, положения, стандарты системы стандартов безопасности труда (государственные, отраслевые, предприятий), правила и нормы (например, санитарные, строительные, безопасности и т. д.), инструкции (по безопасности, типовые отраслевые по охране труда, действующие на предприятиях инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ), организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации).   

 В правовом регулировании  охраны труда широко сочетаются  централизованные нормы трудового  законодательства, которые устанавливают  минимум правовых мер по охране  труда, с договорными условиями, повышающими, конкретизирующими этот минимум на основании социально-партнерских соглашений, коллективных договоров, а также трудовых договоров.   

 Перечень нормативно-правовых  актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в России, принят постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г., а Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда утверждены Минтрудом России 27 февраля 1995 г.  

 Постановление Правительства  РФ от 23 мая 2000 г. установило, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов. Она состоит из межотраслевых (ПОТРМ) и отраслевых (ПОТРО) правил итиповых инструкций по охране труда (ТИРО), строительных и санитарных норм и правил (СНиП и СанПиН), инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативови государственных стандартов безопасности труда.   

 На них и ориентируются  соответствующие органы и организации  при разработке региональных  и локальных актов по охране  труда. На основе этих актов  организации сами разрабатывают  и утверждают стандарты предприятия (СТП ССБТ) и инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ (НОТ). Профсоюзы, их органы имеют право принимать участие в согласовании нормативных правовых актов по охране труда, учете их мнения.  

 Государственные нормативные  требования охраны труда утверждаются сроком на пять лет и могут быть продлены не более чем на два года. Это сделано для того, чтобы данные требования по охране труда не отставали от технического прогресса. Пересмотр их осуществляется в порядке, установленном при принятии.  

 Субъекты РФ в соответствии  с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. принимают свои акты по  охране труда.  

 Генеральное соглашение также  предусматривает ряд обязательств трех социальных российских партнеров (объединений профсоюзов, объединений работодателей и Правительства РФ) по улучшению охраны труда. Это трехстороннее социально-партнерское Соглашение предусматривает создание службы охраны труда, а также институт уполномоченных (доверенных) лиц и комиссий (комитетов) по охране труда в организациях независимо от форм собственности, разработку новых и пересмотр действующих нормативных правовых актов по охране труда.  

 Другие социально-партнерские  соглашения различных уровней, а также коллективные договоры, как правило, имеют раздел по охране труда, в котором предусматриваются различные меры по ее улучшению.  

 Комплексный Федеральный закон  «Об основах охраны труда в Российской Федерации» закрепил основные принципы государственной политики в области охраны труда, право работников на охрану труда в ее широком смысле и гарантии этого права. В нем предусмотрен правовой и экономический механизм обеспечения охраны труда, надзора и контроля за соблюдением законодательства в этой области и ответственность за его нарушение. Этот Закон имеет четыре главы: Общие положения (ст. 1—7); Право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 8—10); Обеспечение охраны труда (ст. 11 — 19); Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда (ст. 20—22). Как видим, основное внимание в нем уделено обеспечению охраны труда, что в настоящее время особенно важно. Статья 11 гл. III Закона предусматривает, что охраной труда управляет государство непосредственно через Правительство РФ или по его поручению федеральные органы исполнительной власти.

Право работника на охрану труда, его гарантии   

 В соответствии со ст.37 Конституции  Российской Федерации и ст.2 ТК  РФ, каждый гражданин имеет право  на труд в условиях, отвечающих  требованиям безопасности и гигиены. Это право конкретизировано в  ст.219 ТК РФ и подкреплено гарантиями, содержащимися в ст.220 ТК РФ.  

 Право на охрану труда  — это право работника, реализуемое  в процессе его труда. Неработающий  гражданин не может его фактически  осуществить. С поступлением гражданина  на работу оно активно реализуется, и обеспечить это право обязан  работодатель.  

 Содержание права на охрану  труда включает ряд прав (возможностей) работника (как бы право в праве), в частности на: