Конституционное право на безопасные и здоровые условия труда и механизм его реализации

-повышение качества условий  труда на рабочих;

-снижение смертности от предотвратимых  причин;

-улучшение здоровья работающего населения.

Основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи «post factum» к управлению рисками повреждения здоровья работников. Данная цель может быть достигнута созданием системы управления профессиональными рисками, которая должна стать основой управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Создание системы управления профессиональными рисками предполагает проведение комплекса организационно-правовых, финансово-экономических, производственно-технологических, социальных, медицинских и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников, а именно:

• создание системы выявления, оценки и контроля профессиональных рисков повреждений (утраты) здоровья работников для обеспечения превентивных мер защиты здоровья работника.
• совершенствование социально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства для разделения и закрепления ответственности государства, работодателя и работника за сохранение здоровья работников и поддержание трудовых ресурсов в работоспособном состоянии;
• совершенствование социального, медицинского и пенсионного страхования с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности сторон социального партнерства в сохранении здоровья работников и работоспособности трудовых ресурсов; совершенствование законодательства, направленного на внедрение системы управления профессиональными рисками;
• построение эффективной сети информирования, консультирования и обучения различных групп работающего населения по вопросам охраны труда и здоровья на основе создания системы управления профессиональными рисками;
• апробация новых методических разработок, создание простых и доступных типовых образцов и моделей управления профессиональными рисками с целью их распространения по Российской Федерации.

С целью обеспечения перехода к экономичным методам управления охраной труда необходимо внесение изменений в действующие законодательные акты.

Прежде всего, в Трудовой кодекс Российской Федерации путем ведения в его терминологический аппарат понятий «профессиональный риск» и «управление профессиональным риском», а также установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками.

С целью повышения эффективности системы социального страхования, оптимизации страховых тарифов и выработки мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений. Необходимо внести изменения в Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», обеспечивающие введение механизма гибкой дифференциации страховых взносов, в том числе стимулирования страхователей при отсутствии несчастных случаев на производстве.7

В дополнение к этому предстоит подготовить нормативные правовые акты, направленные на совершенствование системы определения страховых тарифов и методики установления скидок и надбавок к ним, обеспечивающие их дифференциацию в зависимости от показателей состояния условий и охраны труда. А также последовательный переход от списочного определения показателей профессионального риска, для организаций в зависимости от вида экономической деятельности к определению уровня профессионального риска в зависимости от состояния условий и охраны труда в организациях.

Совершенствование государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства потребует реализации следующего комплекса мероприятий:

-разработка и внедрение административных  регламентов исполнения государственных  функций надзора и контроля  в целях упорядочения осуществляемой надзорно-контрольной деятельности;

-оптимизация организационной структуры государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, в целях повышения эффективности выполняемых функций;

-внедрение в государственных  инспекциях труда, в субъектах  Российской Федерации автоматизированных информационных систем обеспечения надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства;

-создание системы непрерывной  подготовки и повышения квалификации государственных инспекторов труда по направлениям надзорно-контрольной деятельности.

Таким образом, законодательство Российской Федерации на современном этапе сформировало большой по объему массив нормативных правовых актов, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда. Также решение конкретных проблем улучшения условий труда и охраны здоровья работающего населения достигается в процессе осуществления государством таких важнейших функций, как формирование государственной политики в области охраны труда; государственное управление охраной труда; создание нормативно-правовой базы. В том числе и государственных нормативных требований охраны труда, направленных на охрану труда работников; обеспечение реализации этих актов; государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями требований охраны труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Понятие права работника здоровые и безопасные условия труда

 

2.1 Условия возникновения права  работника на охрану труда

 

Условием возникновения права на охрану труда является вступление в трудовые правоотношения, причем независимо от будущей специальности работника. Свое право на охрану труда работник не может не использовать.

 Право на охрану труда — это право работника, реализуемое в процессе его труда.

 Неработающий гражданин не  может его фактически осуществить, в его правовом статусе это  право не реализуется. С поступлением  его на работу оно активно реализуется, и обеспечить это право обязан работодатель, его администрация8.

Охрана труда в коллективе не может зависеть от желания отдельных лиц, поскольку соблюдение требований правил и норм охраны труда конкретным работникам может существенно влиять на безопасность других. Именно этот момент является очень важным, и строго регулируется государственными надзорными органами по охране труда. Любое самостоятельное необоснованное изменение в инструкциях и положениях по охране труда является наказуемым.

Содержание права на охрану труда включает ряд прав (возможностей) работника (как бы право в праве):

1) на безопасное рабочее место, защищенное от воздействия опасных  или вредных производственных  факторов, которые могут вызвать  производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности;

2) на возмещение вреда, если произошло  повреждение здоровья работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

3) на получение достоверной информации  от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии охраны труда на его рабочем месте, о имеющемся риске повреждения здоровья и принятых мерах по его защите от этого;

4) на отказ от выполнения работ  в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;

5) на обеспечение его бесплатно  средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с законодательством за счет работодателя;

6) на обучение безопасным методам  и приемам труда за счет  работодателя;

9) на обращение с жалобой в соответствующие органы власти и профсоюзы о неудовлетворительных условиях и охране труда и др.

Каждый работник обладает субъективным правом на охрану своего труда. Вопрос же об условиях возникновения этого права, его содержании, порядке реализации и о профилактике вредных последствий влияния производства решается по-разному, применительно к каждой категории работающих, каждой отрасли экономической деятельности. Но обладатель субъективного права на охрану труда не может самостоятельно определять место, время, форму и последовательность его реализации. Все эти моменты в общем виде предусмотрены законодательством и не могут быть изменены односторонним волеизъявлением работника или соглашением сторон (нанимателя и работника).

 

 2.2 Понятие права работника на здоровые и безопасные условия труда

 

Исследуя сущность права работника на охрану своего здоровья в труде, считается, что этот вопрос упирается в проблему понятия и классификации субъективных прав, от правильного разрешения которой во многом зависит механизм удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан, всестороннего развития личности.

Право работника на безопасные и здоровые условия труда может быть рассмотрено в различных аспектах. Это, прежде всего, право работника на охрану труда, установленную и гарантированную государством, т.е. элемент правового статуса граждан. Кроме того, право работника на безопасные и здоровые условия труда может выступать в качестве правомочия, требовать от соответствующих органов и должностных лиц необходимой организации труда и его охраны, т.е. предстает в качестве элемента конкретного трудового правоотношения. Разумеется, обе эти формы связаны между собой, взаимообусловлены и взаимозависимы.

Каждое рабочее место должно быть обустроено с учетом требований соответствующих нормативных актов и защищено от воздействия опасных и вредных производственных факторов.

Обучение, инструктаж и проверка знаний работников по вопросам охраны труда являются важным элементом системы мер по предупреждению аварий и травматизма на производстве, обеспечению конституционного права граждан на здоровые и безопасные условия труда и носят бесперебойный многоуровневый характер.

Работник, занятый на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами условий труда, должен быть защищен от воздействия их на человека. В этих целях, при невозможности устранения этих факторов, наниматель обязан обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты или при технологической необходимости коллективной защиты.

При заключении трудового договора, а также в процессе трудовой деятельности наниматель обязан информировать работника о состоянии условий труда и техники безопасности на его рабочем месте, о мерах, принимаемых по защите работника от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, если таковые имеются. Кроме того, работник вправе получать информацию по этим вопросам не только от нанимателя, но и общественных органов, владеющих данными по охране и безопасности труда.

Из вышесказанного мы видим, что второй аспект тесно взаимосвязан с первым. Рассматривая право работника на охрану труда как элемент конкретного трудового правоотношения видно, что вся деятельность должностных лиц обеспечивается и проверяется государством, что относится к первому аспекту.

Таким образом понятие права на здоровые и безопасные условия труда отражает не только интересы работника, но и интересы нанимателя, государства и всего общества. Ведь последовательное и наиболее полное его осуществление в итоге ведет к сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, росту производительности труда, улучшению качества продукции и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Глава 3 Конституционные основы охраны труда и охраны здоровья и механизм их реализации

 

3.1 Конституционные основы охраны труда и охраны здоровья

 

Каждый работник имеет право на охрану труда, которое является основным правом, закрепленным в ст. 37 Конституции РФ и ст. 21 и 219 ТК РФ. Право на охрану труда работник реализует в процессе трудовой деятельности.

Право работника на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны (безопасности и гигиены) труда (без каких-либо последствий), вытекает из ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на труд, а с обеспечением приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Из этой статьи следует, что никакие материальные или иные выгоды работодателем не могут быть поставлены выше жизни и здоровья работающих. Однако здесь сделана оговорка: «за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

Содержание права на охрану труда включает в себя право работника на:

- рабочее место, соответствующее  требованиям охраны труда;

- обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- отказ от выполнения работ  в случае возникновения опасности  для его жизни и здоровья  вследствие нарушения требований  охраны труда;

- обеспечение средствами индивидуальной  и коллективной защиты за счет  средств работодателя;

- обучение безопасным методам  труда за счет средств работодателя;

- профессиональную переподготовку  за счет средств работодателя  в случае ликвидации рабочего  места вследствие нарушения требований  охраны труда;

-обращение в органы государственной  власти и органы местного самоуправления, к работодателю, в профсоюзы по вопросам охраны труда;

-личное участие или участие  через своих представителей в  рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;