Государственный гражданский служащий как субъект трудового права

ФЗ о госслужбе, рассматривая вопросы привлечения служащих к дисциплинарной ответственности, прежде всего определяет понятие «служебная дисциплина на гражданской службе». В соответствии со ст. 56 ФЗ о госслужбе это обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Данное понятие значительно отличается от определения дисциплины труда, содержащегося в ст. 189 Трудовой Кодекс РФ¹⁰. Прежде всего, служебная дисциплина предполагает соблюдение служебного распорядка, который определяется исключительно федеральными законами и иными нормативными правовыми и нормативными актами государственного органа, а не коллективными договорами и соглашениями.

В соответствии со ст. 57 Закона о государственной гражданской  службе за совершение дисциплинарного  проступка к нарушителю могут  быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы;  увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, пп. «а» - «г» п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 ФЗ о госслужбе.

Различается и порядок  применения дисциплинарного взыскания. Если в случае привлечения к общей  дисциплинарной ответственности в  соответствии со ст. 193 ТК РФ устанавливаются  только сроки применения дисциплинарного  взыскания и обязанность представления  работником письменного объяснения, то в соответствии с п. 2 ст. 58 ФЗ о  госслужбе применению дисциплинарного взыскания к государственному гражданскому служащему предшествует служебная проверка. При этом в соответствии со ст. 59 ФЗ о госслужбе ее проведение поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время ее проведения. По результатам служебной проверки составляется письменное заключение, на основании которого представителем нанимателя принимается решение о наложении взыскания.

В качестве особенности  ответственности государственных  гражданских служащих следует отметить то, что они за противоправные действия (бездействие), связанные с исполнением (ненадлежащим исполнением) возложенных на них должностных обязанностей, не несут перед физическими и юридическими лицами, имуществу которых причинен ущерб, гражданско-правовую ответственность. Компенсационные обязательства и обязательства по возмещению вреда возникают у государства в лице соответствующего органа государственной власти, который в порядке регресса может предъявить соответствующие требования к государственному гражданскому служащему.

Так как служебный контракт, заключаемый с гражданским служащим, является специфической разновидностью трудового договора, то на гражданского служащего распространяются также нормы трудового законодательства, регулирующие материальную ответственность. Государственный орган, возместив ущерб физическому либо юридическому лицу, причиненный его работником при исполнении им трудовых обязанностей, имеет право взыскать в порядке регресса сумму причиненного ущерба со своего работника¹¹.

Увольнение государственного гражданского служащего со службы не является основанием для освобождения его от материальной ответственности.

Материальная ответственность  государственного гражданского служащего наступает за вред, который он причинил своими действиями при исполнении трудовых обязанностей организации. Возмещение ущерба производиться либо по требованию администрации этого органа, либо в судебном порядке. Государственные гражданские служащие несут, как правило, ограниченную материальную ответственность, предусмотренную нормами статьи 238 ТК РФ. К полной материальной ответственности их можно привлечь только по решению суда.

К гражданско-правовой ответственности отдельные категории  гражданских служащих привлекаются за вред, причиненный гражданину или  юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа (ст. 1069 ГК РФ). В этом случае вред подлежит возмещению  
в полном объеме за счет соответственно казны РФ или казны субъекта РФ. Кроме того, за разглашение сведений, составляющих служебную и коммерческую тайну, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, гражданский служащий может быть привлечен к гражданско-правовой ответственности в соответствии со статьями15,393ГКРФ.  
Административная ответственность традиционно является одним из наиболее детально урегулированных видов юридической ответственности. Правонарушения (административные проступки), за которые применяется данный вид ответственности, затрагивают интересы публичного порядка, поэтому лицо, совершившее административный проступок, несет ответственность непосредственно перед государством.

Общая норма об административной ответственности  должностных лиц, как упоминалось  выше, содержится в статье 2.4 КоАП РФ¹². Остальные категории гражданских служащих несут административную ответственность в тех случаях, когда допущенное ими нарушение законодательства о гражданской службе образует самостоятельный состав административного правонарушения, например самоуправства (ст. 19.1 КоАП РФ). 

Уголовная ответственность  гражданских служащих наступает  в результате совершения ими деяний, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей и содержащих признаки состава преступлений, предусмотренных соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ. В уголовном законодательстве система этих преступлений включает:  
а) преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностные преступления) (глава 30 УК РФ);

б) специальные  должностные преступления в сферах: соблюдения Конституционных прав и свобод человека и гражданина; государственного регулирования экономической деятельности;

в) преступления, совершаемые с использованием служебного положения;

г) преступления, совершаемые отдельными категориями  гражданских служащих.  
Понимание должностными лицами всей полноты юридической ответственности, знание и неукоснительное соблюдение требований законодательства, в том числе в сфере осуществления закупок для государственных нужд, а также порядка прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации является безусловным обстоятельством, позволяющим избежать различного рода ответственности и достойно представлять интересы государства при осуществлении своей профессиональной служебной деятельности.

Глава 2. Особенности  правового регулирования

 трудовых  отношений государственных гражданских  служащих

1.2. Порядок поступления  на государственную гражданскую  службу

В разрезе общественного  разделения труда государственная  служба составляет одну из разновидностей общественно необходимого труда, доступ к которому не должен быть ограничен какими-либо социальными соображениями. В статье 32 Конституции закреплен принцип равного доступа граждан РФ к государственной службе. При подборе кандидатов на государственно-служебные должности критерий один - профессиональная пригодность к исполнению должности, определение которой обусловлено конкретными показателями уровня образования, стажа и т.д.

В соответствии с таким  положением государственной службы правом на государственную службу граждане обладают независимо от пола, национальности, расовой принадлежности, членства и общественных объединений, имеющие соответствующее образование. Законами и другими правовыми актами Российской Федерации устанавливаются специальные требования к лицам, поступившим на службу в органы ряда отраслей (суд, прокуратура, милиция, образование, здравоохранение и др.), касающиеся возраста кандидата, специального образования, стажа работы, здоровья и иные требования.

Установление особенностей в правовом регулировании труда  государственных служащих обусловлено задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью поддержания ее высокого уровня (в том числе за счет ротации управленческого аппарата), специфическим характером профессиональной деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы¹³.

Закрепляя право каждого  гражданина Российской Федерации на государственную службу, п. 1 ст. 21 вместе с тем устанавливает ряд условий, необходимых для реализации этого права. Чтобы поступить на государственную гражданскую службу, гражданин должен (ст. 21 ФЗ о госслужбе)¹⁴:

1. достичь возраста 18 лет;
2. владеть государственным языком;
3. соответствовать квалификационным требованиям.

Рассмотрим эти требования более подробно.

1. З. Александрова считает, что повышение возраста приема на государственную службу по сравнению с общими требованиями, установленными законодательством о труде для приема на работу, обусловлено спецификой трудовой деятельности государственных служащих, повышенной ответственностью за исполнение возложенных на них функций, а также дополнительными требованиями, предъявляемыми к лицам, замещающим государственные должности государственной службы¹⁵.

В отличие от ТК РФ, который  допускает прием на работу, как  общее правило, с 16 лет, право поступления  на государственную службу возникает  у гражданина только с 18 лет. Закон  о государственной гражданской  службе, в отличие от ТК РФ, устанавливает  и предельный возраст поступления  на государственную гражданскую службу - 65 лет, а ТК РФ не устанавливает такого предела.

Требование закона о  соблюдении возрастных критериев при  приеме на государственную службу поставило  перед практикой вопрос, не является ли ограничение возраста при поступлении  на государственную службу и нахождения на государственной службе дискриминацией, учитывая, что Конституция РФ гарантирует всем гражданам равный доступ к государственной службе (ст. 32)¹⁶, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 19), а также право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и занятий (ст. 37). Ответ на данный вопрос должен быть отрицательным.

ТК РФ предусматривает  возможность установления особенностей в правовом регулировании труда тех или иных категорий работников, если они вытекают из особых условий их труда. Специфика государственной службы как профессиональной деятельности, направленной на реализацию функций государства, обеспечение исполнения полномочий государственных органов, сама по себе предполагает наличие таких особых условий труда, что и дает основание для установления особенностей в правовом регулировании трудовых отношений государственных служащих. К их числу относится, в частности, и предусмотренное законом о государственной службе требование о соблюдении возрастных критериев при приеме на государственную службу.

Итак, как мы уже сказали  выше, в отличие от законодательства о труде, законодательство о государственной  службе предусматривает предельный возраст для нахождения на государственной  должности государственной службы. Установление предельного возраста для поступления на государственную службу и нахождения на государственной службе, как обусловленное спецификой трудовой деятельности государственных служащих, не может рассматриваться как нарушение или ограничение прав и свобод гарантированных Конституцией РФ. Это положение в полной мере соответствует Конвенции МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятости» 1958 г., в соответствии с которой любое различие, недопущение или предпочтение в отношении определенной работы, основанной на специфических требованиях таковой, не считается дискриминацией (п. 2 ст. 1)¹⁷.

2. В соответствии со  ст. 68 Конституции РФ государственным  языком Российской Федерации  на всей ее территории является  русский. Республики вправе устанавливать  свои государственные языки, которые  употребляются наряду с русским.  Таким образом, знание русского  языка является обязательным условием поступления на любую государственную службу в федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, иные государственные органы, образуемые в соответствии с Конституцией РФ. Если в той или иной республике в соответствии с ч. 2 ст. 68 Конституции РФ установлен свой государственный язык, то для поступления на государственную службу необходимо знание не менее двух языков.

3. Уровень профессионального  образования согласно п. 4 ст. 6 ФЗ  о госслужбе зависит от государственной должности, на которую претендует гражданин.

4. К числу квалификационных  относятся также требования к  стажу и опыту работы по  специальности, уровню знаний  Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей и другие.