Анализ социального партнерства в Российской Федерации

Анализ социального партнерства  в Российской федерации

Первыми шагами на пути становления  социального партнерства в России стали Указ Президента РФ от 26 октября 1991 г. № 162 «Об обеспечении прав профессиональных союзов в переходный период к рыночной экономике» и Указ от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и  разрешении трудовых споров (конфликтов)».

   В новом Трудовом  кодексе Российской Федерации  (ст. 23) дано следующее определение  социального партнерства: «Социальное  партнерство - система взаимоотношений  между работниками (представителями  работников), работодателями (представителями  работодателей), органами государственной  власти, местного самоуправления, направленная  на обеспечение согласования  интересов работников и работодателей  по вопросам регулирования трудовых  отношений и иных, непосредственно  связанных с ними отношений». Трудовой кодекс определяет и  стороны социального партнерства.  Согласно ст. 20 «сторонами трудовых  отношений являются работник  и работодатель». Соответственно  сторонами социального партнерства  признаются «работники и работодатели  в лице уполномоченных в установленном  порядке представителей» (ст. 25)

   Работодателей, согласно  ст. 33 Кодекса, представляют руководитель  организации или уполномоченные  ими лица и объединения работодателей.  Данная статья определяет объединение  работодателей как «некоммерческую  организацию, объединяющую на  добровольной основе работодателей  для представительства интересов  и защиты прав своих членов  во взаимоотношениях с профсоюзами,  органами государственной власти  и органами местного самоуправления».

   Традиционно интересы  работников представляют профессиональные  союзы. В то же время профсоюзные  организации созданы далеко не  на всех предприятиях, а действующие  зачастую объединяют только часть  (нередко - меньшую) работников. Возможны  и такие конкретные ситуации, когда члены профсоюзов могут  выразить недоверие своей профорганизации  и желание иметь других представителей. С учетом всех этих обстоятельств в ст. 29 ТК РФ записано следующее: «Представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения... или иные представители, избираемые работниками...». Данная позиция соответствует принятой еще в 1973 г. Конвенции МОТ № 135 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях», согласно ст. 3 которой под «представителями трудящихся» понимаются либо «представители профессиональных союзов», либо «представители, свободно избранные трудящимися предприятия».

   На предприятиях  ныне нередко функционирует несколько  профорганизаций (причем те, которые  объединяют меньшее число работников, зачастую занимают более радикальные  позиции). На региональном, отраслевом  и федеральном уровнях тоже  действуют различные профобъединения.

   В соответствии  со ст. 37 Трудового кодекса РФ  «при наличии в организации  двух или более первичных профсоюзных  организаций ими создается единый  представительный орган для ведения  коллективных переговоров, разработки  единого проекта коллективного  договора и его заключения. Формирование  единого представительного органа  осуществляется на основе принципа  пропорционального представительства  в зависимости от численности  членов профсоюза. При этом  представитель должен быть определен  от каждой профсоюзной организации.

   Если единый представительный  орган не создан в течение  пяти календарных дней с момента  начала коллективных переговоров,  то представительство интересов  всех работников организации  осуществляет первичная профсоюзная  организация, объединяющая более  половины работников.

   Если ни одна  из первичных профсоюзных организаций  не объединяет более половины  работников, то общее собрание (конференция)  работников тайным голосованием  определяет первичную профсоюзную организацию, которой поручается формирование представительного органа».

   Аналогичным образом в названной статье решается и вопрос о представительстве работников на федеральном, региональном и отраслевом уровнях: «При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

   Согласно ст. 23 Трудового  кодекса «органы государственной  власти и органы местного самоуправления  являются сторонами социального  партнерства в тех случаях,  когда они выступают в качестве  работодателей или их представителей...».  Таким образом, государство рассматривается  как субъект социального партнерства  только в ситуациях, когда оно  является работодателем, т.е. хозяйствующим  субъектом.

   В настоящее время  законодательство Российской Федерации  определяет все ключевые элементы  механизма социального партнерства  (его уровни, субъекты, органы, а также  формы принятия правовых актов). В табл. 61 показано, как он действовал  до октября 2006 г.

   16 июня 2006 г. Государственная  Дума приняла изменения к Трудовому  кодексу. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ внес коррективы  в более чем 300 статей Трудового  кодекса РФ, а также ввел ряд  новых. Изменения затронули и  порядок осуществления социального  партнерства. Изменения вступили  в силу 2 октября 2006 г.

   Новая редакция  ст. 26 устанавливает шесть уровней  социального партнерства в России  в отличие от старых пяти, дополняя  систему новым - межрегиональным  уровнем.

   Таким образом,  в настоящее время в Российской  Федерации социальное партнерство  в сфере труда регулируется  на различных уровнях:

   - федеральном (в РФ);

   - межрегиональном (в двух и более субъектах РФ);

   - региональном (в субъекте РФ);

   - отраслевом (в отрасли/отраслях);

   - территориальном (в муниципальном образовании);

   - локальном (устанавливаются обязательства работников и работодателей).

   Трудовой кодекс  в соответствии со ст. 27 конкретизирует  и уточняет только 4 формы социального  партнерства:

   - коллективные переговоры  по подготовке проектов коллективных  договоров, соглашений и их  заключению;

   - взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования  трудовых отношений и иных  непосредственно связанных с  ними отношений, обеспечение гарантий  трудовых прав работников и  совершенствование трудового законодательства;

   - участие работников  и их представителей в управлении  организацией;

   - участие представителей  работников и работодателей в  досудебном разрешении трудовых  споров.

   По-видимому, перечень  этих форм не является исчерпывающим.  Стороны социального партнерства  могут использовать и иные  формы, предусмотренные трудовым  законодательством.

   Новая редакция  ст. 30 Трудового кодекса изменяет  ее название и смысл. Статья  устанавливает правило, согласно  которому в социальном партнерстве  на локальном уровне (организации)  интересы работников представляют  первичные профсоюзные организации.  Кроме того, статья определяет, что  порядок передачи полномочий  по представлению интересов работника,  не являющегося членом профсоюза,  во взаимоотношениях с работодателем должен быть установлен самой первичной профсоюзной организацией.

   Обновленная редакция  ст. 31 Трудового кодекса исключает  непервичные профсоюзные организации из правоотношений по представлению интересов работников в социальном партнерстве на локальном уровне. В случае, когда первичная профорганизация не в праве представлять интересы всех работников в организации, на общем собрании работников должен быть избран иной представитель (представительный орган). Такой представитель избирается тайным голосованием.

   В целях дальнейшего укрепления механизма социального партнерства в бюджетной сфере и уточнения статуса органа власти как стороны социального партнерства новой редакцией ст. 34 «Иные представители работодателей» предусмотрено, что представителями работодателей - федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлению их деятельности также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.

   Кроме того, Трудовой кодекс Российской Федерации дополнен ст. 35' «Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда», в соответствии с которой органы государственной власти и органы местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны учитывать решения комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнение их сторон, а в случае их отсутствия - заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов), объединений работодателей.

   Изменения в ст. 37 Трудового кодекса предоставляют  первичной профсоюзной организации,  объединяющей более половины  работников, право инициировать  коллективные переговоры без  предварительного создания единого  представительного органа. Кроме  того, в случае, если ни одна  из первичных организаций и  в совокупности не объединяют  более половины работников, Кодекс  наделяет общее собрание работников  правом определить первичную  профсоюзную организацию или  иного представителя, который  будет представлять весь трудовой  коллектив во время проведения  коллективных переговоров.

   В новой редакции  ст. 40 Трудового кодекса содержится  указание на возможность заключать  коллективный договор не только  с организацией как юридическим  лицом, но и с индивидуальным  предпринимателем.

   Законодатель несколько  изменил срок, на который заключается  коллективный договор. Если до 1 февраля 2002 г. коллективный договор  мог заключаться на срок от 1 года до 3 лет, то с 1 февраля  2002 г. - на срок до 3 лет, т.е. и  на срок менее одного года. Если в коллективном договоре  не указана дата вступления  его в силу, считается, что она  начинается со следующего дня  после подписания договора сторонами.

   Необходимо обратить  особое внимание на то, что  если срок договора истек, то  стороны вправе продлить его,  но не более чем на 3 года. При  этом повторное продление коллективного  договора не допускается. Следовательно,  если после продления коллективного  договора стороны не заключают  новый, то действие прежнего договора прекращается.

   Понятие соглашения, данное в ст. 45 Трудового кодекса,  отличается от определения, данного  в Законе РФ «О коллективных  договорах и соглашениях». В соответствии  с прежним определением соглашение - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями, заключаемый на уровне РФ, территории, отрасли, профессии. Если исходить из нового определения, то соглашение устанавливает принципы регулирования не только социально-трудовых, но и экономических отношений. Следовательно, законодатель предоставляет возможность сторонам соглашения включать в его содержание более широкий круг вопросов.

   Новая редакция  данной статьи указывает на  расширение сферы регулирования  соглашений. Если ранее они устанавливали  только общие принципы социально-трудовых  и связанных с ними экономических  отношений, то теперь - это правовой  акт, регулирующий социально-трудовые  отношения и устанавливающий  принципы регулирования связанных  с ними экономических отношений.

   Соглашение есть  правовой акт, регулирующий социальнотрудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

   По договоренности  сторон, участвующих в коллективных  переговорах, соглашения могут  быть двусторонними и трехсторонними.