Взаимодействие органов государства и органов самоуправления в реализации функции государства

В качестве основных исполнителей Программы государственной поддержки местного самоуправления определены министерства, службы, агентства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также ассоциации и союзы муниципальных образований.

Программа государственной  поддержки местного самоуправления предусматривает следующие основные направления:

1. совершенствование правовой основы местного самоуправления;
2. обеспечение исполнения законодательства о местном самоуправлении;
3. создание условий для финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления;
4. создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;
5. завершение создания и обеспечения функционирования системы научно-методической поддержки развития муниципальных образований;
6. завершение создания и обеспечения функционирования системы информационной поддержки развития муниципальных образований;
7. совершенствование и обеспечение функционирования системы подготовки и переподготовки кадров;
8. организационная поддержка муниципальных образований.⁵

Финансирование Программы  государственной поддержки местного самоуправления осуществляется из средств  федерального бюджета и, по согласованию, из средств бюджетов субъектов РФ, а также местных бюджетов и  средств союзов и ассоциаций муниципальных  образований.

В целях стимулирования развития местного самоуправления на своей территории субъекты РФ принимают собственные  программы государственной поддержки.

Важнейшими оценочными показателями реализации программы являются:

• количество вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления вновь созданных муниципальных образований;
• степень укомплектованности органов местного самоуправления материально-техническими средствами для решения вопросов местного значения;
• степень выполнения плана переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления;
• количество изданной информационно-методической и аналитической литературы по вопросам, касающимся деятельности органов местного самоуправления;
• оснащенность органов местного самоуправления методическими пособиями;
• количество муниципальных образований, имеющих установленные в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства границы и градостроительную документацию.

Таким образом, Программа  государственной поддержки местного самоуправления призвана способствовать осуществлению государственной  политики в отношении местного самоуправления, проведению реформ на местном уровне и содействию устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований  в современных условиях.⁶

В вопросах согласованной  разработки планов и программ социально-экономического развития требуется постоянное взаимодействие всех уровней власти. Следовательно, органы местного самоуправления при  разработке муниципальных планов и  программ должны учитывать соответствующие  государственные планы и программы. Соответственно, государственные органы при разработке государственных  планов и программ должны учитывать  мнение органов местного самоуправления. Это позволило бы максимально  концентрировать ресурсы для достижения согласованных целей, а также использовать ресурсы более рационально.⁷

2.2. Наделение  органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями

В процессе осуществления  органами государственной власти своей  деятельности возникает необходимость  реализации ими полномочий на территориальном  уровне,  в следствии чего происходит наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (это исключение какого-либо полномочия из компетенции государственного органа и включение его в компетенцию органа местного самоуправления).

 В России органы  местного самоуправления всегда  исполняли некоторый объем государственных  полномочий и государственных  обязанностей. Так, к ведению земских  учреждений согласно Положению  о губернских и уездных земских  учреждениях от 1 января 1864 г. подлежали раскладка государственных денежных сборов, исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управлений, участие в делах почтовой повинности и другие дела, которые вверялись на основании особых уставов, положений или постановлений.⁸

В нынешнее время, наделения  органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями закрепляется в Конституции Российской Федерации. В соответствии с ней в компетенцию  органов местного самоуправления помимо вопросов местного значения могут входить  и отдельные государственные  полномочия, которые им передаются государством. До сих пор на федеральном  уровне вопрос о наделении органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями практически не регулировался. Закреплялось только, что передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления должна осуществляться с передачей денежных средств, необходимых для их осуществления.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может производиться  только законом: федеральным и региональным. Закон также содержит перечень требований, предъявляемых к законам о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Они должны содержать:

1. вид или наименование муниципального образования;
2. перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3. способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственных бюджетов для осуществления переданных полномочий;
4. перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных переданных государственных полномочий;
5. порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6. порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных переданных государственных полномочий;
7. условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Если в законе о наделении  органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями о сроке  наделения ничего не сказано и  иное не вытекает из действующего законодательства, то следует понимать, что полномочия передаются бессрочно.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют  определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых  местным бюджетам субвенций из соответствующих  бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы  и финансовые средства для осуществления  переданных им отдельных государственных  полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление  отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным  образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

 Признанное в судебном  порядке несоответствие федеральных  законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов  РФ, предусматривающих наделение  органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями, вышеизложенным требованиям является  основанием для отказа от исполнения  указанных полномочий.

Наиболее часто на практике органы государственной власти субъектов  РФ передают органам местного самоуправления полномочия в следующих областях:

• государственной регистрации актов гражданского состояния;
• лицензирования розничной продажи алкогольной продукции;
• лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов;
• лицензирования образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений;
• назначения и выплаты компенсационных выплат;
• ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;
• медико-социальной экспертизы;
• установления значений отдельных корректирующих коэффициентов для расчета единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности;
• порядка пользования отдельными природными ресурсами;
• формирования и организации деятельности административных комиссий на территориях субъектов Российской Федерации и т.д.⁹

Представляется, что передача отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления допустима  в тех случаях, когда последние  способны более эффективно их реализовать.

В законах субъектов РФ чаще всего указывают следующие  основания прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий:

1. истечение срока, на который были переданы указанные полномочия;
2. признание органами государственной власти субъекта Федерации нецелесообразности дальнейшего осуществления полномочий органами местного самоуправления, в том числе из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
3. невозможность обеспечения ранее переданных государственных полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами;
4. систематическое нарушение законодательства органами местного самоуправления при реализации переданных государственных полномочий;
5. неоднократные обращения и жалобы физических и юридических лиц на ненадлежащее осуществление органом местного самоуправления переданных государственных полномочий;
6. принятие федерального нормативного акта, изменяющего правовое регулирование в данной сфере;
7. отказ органов местного самоуправления от дальнейшей реализации полномочий.¹⁰

Таким образом, наделение  органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основе следующих принципов:

• осуществление данной процедуры только посредством закона;
• соразмерность передаваемых государственных полномочий возможностям муниципального образования;
• материально-финансовая обеспеченность передаваемых государственных полномочий;
• контроль со стороны государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных переданных государственных полномочий.

Передача отдельных государственных  полномочий органам местного самоуправления позволяет решить ряд задач, актуальных не только для муниципальных образований, но и для региона, государства  в целом. Это, в частности:

1. содействие децентрализации государственной власти, развитию самоуправленческих начал в жизни общества;
2. обеспечение участия народа в осуществлении властных полномочий, властеотношений;¹¹
3. повышение эффективного реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ, отдельных граждан;
4. осуществление более качественного и компетентного руководства социальными процессами, процессами принятия и осуществления управленческих решений, реализации задач местного значения;
5. создание рычагов более гибкого реагирования на требования, формулируемые характером переходного этапа в стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно выделить три модели взаимоотношений государственной  власти и местного самоуправления: административной, децентрализованной и дуалистической. Первая модель характеризуется  прямым подчинением органов местного самоуправления органам государственной  власти. Она предполагает полное «встраивание»  местного самоуправления в систему  государственной власти, т.е. местное  самоуправление, в сущности, является продолжением государственной власти, превращается в местное управление. Децентрализованная модель предполагает полное отделение местного самоуправления от государственной власти, органы местного самоуправления формируются  исключительно местными сообществами и решают исключительно вопросы  местного значения. Местная власть в этом варианте является самостоятельной  в тех пределах, в каких это  определено государством, и связана  в своей деятельности с государством лишь рядом общих принципов, закрепленных в законодательстве. Наконец, дуалистическая модель является сочетанием первой и  второй форм. Местное самоуправление при такой модели контролируется государством в той степени, в  какой местная власть участвует  в решении государственных задач. В пределах собственной компетенции, определяемой законодательством, местное  самоуправление является самостоятельным, действующим независимо от государственных  институтов. В рамках данной модели местное самоуправление обладает дуалистической природой: с одной стороны, оно  является частью государственного механизма, с другой, - общественным институтом.