Взаимодействие органов государства и органов самоуправления в реализации функции государства

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Все цивилизованные государства  в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь  достойного качества жизни каждого  члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организации  управления этим обществом.

Государственное управление подразумевает не только управляющее  воздействие, но и организационное  сотрудничество государства и его  субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное  и эффективное функционирование  муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие  воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия,  инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Взаимодействие органов  государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что  они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта  управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения  уровня и качества жизни населения  каждого муниципального образования  и региона в целом.

Особенно актуальное значение и звучание приобретает сегодня  проблема взаимодействия государства  и местного самоуправления, осмысление теоретических и правовых аспектов взаимодействия органов государственной  власти и местного самоуправления с  позиций научного анализа, соотношения  государства и общества, правового  государства и гражданского общества.

В курсовой работе используются работы таких ученых в сфере теории права, как Подсумкова А.А., Щепачева В.А., Игнатюк Н.А., и ряда других авторов.

Цель и задачи исследования вытекают из актуальности и степени научной  разработанности проблемы.

Целью работы является анализ политики государства по отношению  к местному самоуправлению. Для реализации поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить сходства и различия между государственным управлением и местным самоуправлением;
2. Проанализировать взаимодействия органов государства и органов самоуправления;
3. Обозначить вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями.

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, объединяющих в  себе два параграфа, заключения и  списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: СХОДСТВО И РАЗЛИЧИЕ

 

Государственное управление – осуществляемая на основе законов  и других нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных формирований, наделенных соответствующими государственно-властными  полномочиями.  Государственное  управление или управление делами государства  вообще осуществляют все ветви государственной  власти: законодательная, исполнительная и судебная власть.  Все они  реализуют единые цели государства, проводя определенную стратегическую линию внутренней и внешней политики.  Государственное управление представляет собой одну из форм этой деятельности.  Государственное управление носит  государственно-властный характер, является организующей, непосредственной деятельностью  в межотраслевой, социально-политической, социально-культурной, хозяйственной  деятельности и других областях и  осуществляется специально на то уполномоченными  субъектами управления.

Государственное управление имеет четко выраженный публичный  характер: проводит в жизнь содержащиеся в законодательных актах юридически властные предписания, осуществляет функции  текущего управления, представляет собой  государственную деятельность по управлению делами общества.   В процессе осуществления этой деятельности субъекты управления используют предоставленные  им распорядительные полномочия, права  по принятию властных актов управления, которые являются обязательными  и обеспечиваются мерами государственного принуждения.

 

Характеристика государственного управления:

 

- конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

- деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных  нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);

- прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

- исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

- подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти - это структурно выделенные органы в системе управления; формы осуществления власти народа. Согласно Конституции Российской Федерации² органы местного самоуправления не входят с систему органов государственной власти, что означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. Органы местного самоуправления самостоятельны лишь в пределах полномочий, они находятся в системе государственно-властных отношений, действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти: у них общий источник власти - народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности. Но вместе с тем деятельность органов местного самоуправления приобретает новые черты, связанные с возможностью самоорганизации и самодеятельности граждан. Органы местного самоуправления более приближены к населению, что определяет социальную направленность их деятельности.³

Конституция Российской Федерации  заложила основы взаимодействия органов  государственной и муниципальной  власти через систему гарантий и  защиты местного самоуправления. Конституция  Российской Федерации закрепила  участие органов местного самоуправления от имени населения в решении  задач на местном уровне, обязав государственные органы оказывать  им всестороннюю поддержку, создавая необходимые  правовые, организационные, материально-финансовые условия для функционирования и развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Государственная  поддержка местного самоуправления

 

Взаимодействие самоуправления с верховной властью прослеживается с самого начала зарождения государства  на Руси. Действовавшее на Руси общинное самоуправление, земство всегда находились в тесном контакте с городским вече и княжеской властью. Они как бы поддерживали и уравновешивали друг друга.

Крупный специалист в области  местного управления князь А.И. Васильчиков, учитывая опыт самоуправления других стран, сделал следующий вывод: “Самоуправление  не может быть предоставлено своему собственному произволу. Твердая и  полная организация законодательной  власти и податной (налоговой) системы  должны предшествовать во всякой стране введению местного самоуправления”.

Безобразов В. П. в своей  книге “Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть” делает вывод о том, что  “государство и самоуправление неразделимы  и что попытки разъединения могут  привести к разрушению или самоуправления, или государства, так как первое не может же сделаться во втором, - государством в государстве”. По его  мнению, “самоуправление не может  быть иначе рассматриваемо, как в  совокупности с общим организмом всего государственного механизма  управления, в состав которого оно  входит, как органическая часть единого  целого”.

Федеральные органы государственной  власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации  создают необходимые правовые, организационные, материально - финансовые условия для  становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права  на местное самоуправление.

Ввиду конституционной независимости  местного самоуправления от органов  государственной власти существенное значение имеют формы складывающихся между ними взаимоотношений. Контроль "сверху" не должен быть административно - жестким, это скорее наблюдение за реализацией законов на местах. Надзор прокуратуры - главное русло воздействия. Особо выделяется государственная поддержка как способ укрепления гарантий и стимулирования местного самоуправления. Она осуществляется как по инициативе государственных органов, так и по просьбам органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Поддержку оказывают органы государственной власти Федерации и ее субъектов, Президент Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы (правительства, администрации, министерства, государственные комитеты, службы, агентства, департаменты, управления, отделы). Обязанность оказания поддержки является всеобщей для государственных органов, и они призваны неукоснительно ее выполнять.

Предусмотрено два этапа  исполнения Программы государственной  поддержки местного самоуправления:

1) 2000 - 2002 гг.: создание базовых  условий для комплексного социально-экономического  развития муниципальных образований;

2) 2002 - 2014 гг.: выполнение программных  мероприятий, направленных на  кодификацию законодательства о  местном самоуправлении, а также  на решение задач инвестиционного  характера, способных обеспечить  устойчивое развитие муниципалитетов  и общий социально-экономический  подъем муниципальных образований.

Программа государственной  поддержки местного самоуправления состоит из следующих разделов:

1. содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения;
2. основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы;
3. мероприятия по государственной поддержке местного самоуправления;
4. основные направления и механизмы реализации Программы;
5. ресурсное обеспечение Программы;
6. организация исполнения Программы и контроль за ходом ее реализации;
7. оценка эффективности реализации Программы.

В Программе были определены две основные цели:

Во-первых, формирование условий  для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований;

Во-вторых, содействие эффективной  реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления.

Для достижения данных целей  сформулированы следующие задачи:

• совершенствование территориальной и структурной организации местного самоуправления;
• выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти;
• создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований (доработка налогового законодательства, совершенствование межбюджетных отношений, решение вопроса о муниципальной собственности на землю, развитие системы подготовки и переподготовки кадров для финансовых органов местного самоуправления);
• совершенствование нормативно-правовой основы местного самоуправления;
• выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с населением.⁴