Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ

«Статьей 32 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы

______________________________________________________________

<1>Ильин В.В. История Философии: «Учебник для вузов» СПб: Питер. 2005 с.496

государственной власти и органы местного самоуправления. В Конституции не содержится каких-либо оснований, которые позволяли бы считать, что в отношении указанных избирательных прав граждан положения Конституции должны применяться особым образом, с какими-либо изъятиями или ограничениями. Следовательно, конституционно-правовое значение непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина распространяется и на избирательные права граждан.

Здесь уместно  отметить, что какое-либо право граждан  не может быть реализовано само по себе, изолированно от других прав. Нарушение  одних прав ведет к нарушению других прав.

Может показаться, что право избирать в органы власти гражданин реализует, опустив в  избирательную урну бюллетень для  голосования, и только. На самом деле, чтобы осуществить свой выбор, гражданин  должен обладать информацией о кандидатах. Право избирать в органы власти есть часть и одно из необходимых условий другого конституционного права граждан - права участвовать в управлении делами государства. Следовательно, граждане, прежде чем осуществить свой выбор, должны иметь возможность оценить действующую власть, а для этого нужна достоверная и разнообразная информация, которую могут обеспечить только свободные СМИ, неподцензурные власти.

Таким образом, можно видеть, что отступления  от конституционных положений и  нарушения непосредственного действия одних прав граждан могут привести во взаимной связи к существенным нарушениям других прав граждан».<1>

 Конституционно-правовое значения прав граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления состоит в том, что законодательство должно обеспечивать для каждого гражданина возможность по собственному волеизъявлению выдвинуться кандидатом на выборах, на которых он обладает пассивным избирательным правом и участником которых он является.

       « В Конституции Российской Федерации проводится разграничение компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере избирательного законодательства.                                   Статьей 71 Конституции Российской Федерации установлено, что регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в»), а, следовательно, и избирательных прав, а также формирование федеральных органов государственной власти (п. «г») находятся в ведении Российской Федерации. В то же время защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «б» ч.1 ст. 72). Установление общих принципов

__________________________________________________________________

<1>Ильин В.В.  История Философии: «Учебник для вузов» СПб: Питер. 2005 с.496

организации системы  органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации также относится к совместному

ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «н» ч. 1 ст. 72). Это означает, что в соответствии с федеральными законами субъекты Российской Федерации осуществляют детальное регулирование всех вопросов организации этой системы, что включает и определение конкретных способов формирования органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации  следует, что ряд вопросов избирательного права относится к исключительному  ведению субъектов 
Российской Федерации. Так, субъект Российской Федерации самостоятельно определяет избирательную систему, применяемую при выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, а также самостоятельно устанавливает ряд конкретных параметров избирательных процедур и институтов в соответствии с особенностями субъекта Российской Федерации. Естественно, что при этом должны соблюдаться стандарты избирательных прав граждан, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Конституция Российской Федерации определяет также содержание избирательных прав граждан Российской Федерации и устанавливает общий механизм защиты конституционных норм, определяющих избирательные права граждан». <1>

Проведение выборов в  органы государственной власти субъектов Российской Федерации регулируется Федеральными законами. Также ими устанавливаются основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.

Федеральный закон «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» имеет  более высокую юридическую силу, нежели другие законы. Согласно пункту 7 статьи 1этого Федерального закона «федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае, если федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах,                                                                              принимаемые в Российской Федерации, противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона». Очевидно, что после принятия данного Федерального закона принятые ранее акты федерального законодательства и законодательств __________________________________________________________________

<1> Фасеев И.Ф. «Конституционное и муниципальное право» 2011.№7

субъектов Российской Федерации должны быть приведены  в соответствие с его положениями. В настоящее время эта работа проводится на уровне Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных  органов субъектов Российской Федерации.

При проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации применяются и многие другие федеральные законы. Они регулируют отдельные институты избирательного права, упорядочивают некоторые стороны избирательного процесса и определяют правовые категории, наиболее важные для построения избирательного законодательства. Если федеральные законы с различной степенью полноты регулируют выборы во все органы государственной власти и местного самоуправления в стране, то законы субъектов РФ устанавливают порядок выборов только в органы государственной власти субъектов Федерации и в органы местного самоуправления.

«Ю.А. Тихомиров, характеризуя уровни правового развития, сравнивает регулируемые правом процессы с марафоном: "О праве говорят и пишут почти все, оно вознесено на вершину нашей общественной мысли. Но в реалиях нашей жизни право воспринимается и действует иначе - противоречиво и непоследовательно. Обилие правовых актов подчас создает иллюзии решения задач общества и государства, не отражая реальных периодов их развития. Остаются вне поля зрения правовые процессы, хотя правовой марафон - это не только старт (правопонимание и юридическое прогнозирование), но и длинный путь к финишу (правоприменению)" <1>.

«Проиллюстрировать обильный характер принятия нормативных правовых актов на региональном уровне можно следующим примером. В рамках масштабного реформирования российского законодательства, которым затрагиваются, прежде всего, взаимоотношения федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: перераспределяются полномочия, источники их финансирования, уточняются механизмы и уровни правового регулирования отдельных общественных отношений и т.д., неизбежно появляется необходимость внесения существенных изменений в акты субъектов Российской Федерации, при этом количество принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов из года в год увеличивается.» <2>

__________________________________________________________________

<1> Тихомиров Ю.А. Циклы правового развития // Журнал российского права. 2008. N 10

<2>Артамонов  А.Н. «Создание законов в субъектах  Российской Федерации: Монография "РЮИ РПА Минюста России»  2011г. С.6

--------------------------------

<*> Данные приведены по информации, включенной в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

<**> В 2010 году уменьшилось  количество субъектов, входящих  в Южный федеральный округ.

          Важными источниками избирательного права субъектов Российской Федерации являются конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В этих нормативных актах, являющихся основополагающими для всей системы законодательства субъектов Российской Федерации, закрепляется ряд важнейших норм избирательного права. В частности, здесь определяется срок полномочий выборных органов государственной власти, порядок назначения выборов в органы государственной власти, а также условия осуществления гражданами РФ пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Устав Пермского края определяет, что:

Ст. 16 п.2 «Законодательное Собрание Пермского края состоит из шестидесяти депутатов, избираемых сроком на пять лет гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Пермского края и обладающими активным избирательным правом.   Порядок выборов депутатов Законодательного Собрания определяется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Пермского края».

Ст. 16 п.5. "Законодательное Собрание Пермского края формирует свою организационную структуру; из числа своих депутатов избирает председателя Законодательного Собрания и заместителей председателя Законодательного Собрания, утверждает состав комитетов и комиссий.

Порядок формирования организационной структуры, избрания председателя Законодательного Собрания и заместителей председателя Законодательного Собрания, их компетенция определяются законом Пермского края.»

В Законодательном  собрании Пермского края присутствует 30 депутатов по одномандатным избирательным кругам. 14 депутатов избраны от Регионального отделения политической партии «Единая Россия». 6 депутатов избранных от краевого отделения политической партии «Коммунистическая Партия РФ». 5 депутатов избрано от «Либерально-демократической партии России». 5 депутатов от партии «Справедливая Россия». Таким образом законодательное собрание Пермского края состоит из 5 фракций. При нем создано 5 комитетов:

1. Комитет по  социальной политике.

2. Комитет по экономическому развитию и налогам.

3. Комитет по  развитию инфраструктуры.

4.Комитет по  государственной политике и развитию  территории.

5.Комитет по  бюджету.

Представителем  в Совете Федерации РФ является Шубин  Игорь Николаевич.

                  В системе избирательных законов каждого субъекта Российской Федерации в настоящее время можно, как правило, выделить закон о выборах законодательного (представительного) органа государственной власти (в Пермском крае - Закон Пермского края № 8-ПК от 06.03.07. «О Законодательном Собрании Пермского края» и Закон Пермского края от 11.05.11.№766-ПК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края»). Некоторые субъекты провели кодификацию своего избирательного законодательства. В частности, избирательные кодексы приняты в Воронежской и Свердловской областях.

В ряде субъектов  Российской Федерации приняты законы об избирательной комиссии субъекта Федерации, о гарантиях избирательных  прав граждан. В Пермском крае принят Закон Пермского края №3-ПК от 20.02.07 «Об Избирательной комиссии Пермского края» определяет положение данной избирательной комиссии в системе государственных органов Пермского края, ее статус, порядок формирования (расформирования) и деятельности, полномочия при подготовке и проведении выборов, в том числе в органы государственной власти Пермского края. На мой взгляд, принятие подобных законов на уровне субъектов Федерации лишь усиливает путаницу в выборном законодательстве, и гораздо продуктивнее было бы доработать основные законы на федеральном уровне, привести их окончательно в соответствие с основным Законом Российской Федерации – Конституцией 
Российской Федерации. Именно в них, как в законах, действующих на территории всей Российской Федерации в целом, я считаю, нужно уделить большее внимание гарантиям избирательных прав граждан. Что же касается законов об избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, то, я думаю, этот по преимуществу процедурный вопрос можно осветить в законе о выборах законодательного (представительного) органа государственной власти. Таким образом, можно было бы несколько упростить современную систему законодательства.