Суть рассматриваемого
признака заключается в том, что
ни один государственный орган,
должностное лицо, коллектив или
общественная организация, ни один
человек не вправе посягать
на закон. Когда мы ведем речь
о верховенстве закона как
нормативно-правового акта, обладающего
высшей юридической силой, то
имеем в виду, что все подзаконные
акты должны строго соответствовать
ему, а должностные лица не
уклонятся от его исполнения
и тем более не нарушать
его. А за нарушение они должны
понести строгую юридическую
ответственность, в виде уголовной,
административной или гражданской
ответственности. Так же недопустимо
“обогащать” закон подзаконными
актами, вкладывать в его содержание
такой смысл, который не был
предусмотрен законодателем. Кроме
того и все рядовые граждане
должны в своем поведении руководствоваться
законом. А для этого помимо
всего прочего, они должны быть
проинформированы о его содержании.
В нашей стране это положение
закреплено в ст. 15, ч. 3, Конституции
РФ, она гласит: “Законы подлежат
официальному опубликованию. Неопубликованные
законы не признаются. Любые нормативные
правовые акты, затрагивающие право,
свободы и обязанности человека
и гражданина, не могут применяться,
если они не опубликованы официально
для всеобщего сведения.
Верховенство закона
означает и определенную иерархию
нормативных актов, исключающую
противоречие между ними. В государстве
законы должны соответствовать
нормам международного права. Основной
закон (Конституция) является главенствующей
в этой иерархической лестнице
и все остальные нормативные
акты должны ей соответствовать
и не противоречить. Недопустимо
ее постоянное изменение, дополнение
и обновление. Ибо тогда она
перестает быть Основным Законом
государства, обладающим долгосрочным
характером. Если конституция выражает
государственную волю общества, то ее
изменение, обновление должно осуществляться
в соответствии с ней. Отступление от конституции,
пренебрежение к закону создают удобную
атмосферу для различного рода злоупотреблений,
произвола и преступлений. Растет организованная
преступность.
Тщательный подход
к разработке законодательных
актов, с одной стороны, и готовность
внести в них необходимые исправления
и поправки, вызванные реальной
жизненной практикой, с другой, -
представляют собой те правила,
которыми должен руководствоваться
законодатель.
По мнению проф. Г.Н.
Манова, сама процедура принятия и принципы
действия закона возвышают его над всеми
другими нормативными актами, определяют
его особое место в любой системе права.
Уважение к закону есть неотъемлемая черта
правового государства, атрибут сознания
и поведения всех граждан.
Законодательные акты,
даже те, которые касаются важнейших
сторон государственной и общественной
жизни, часто не отвечают требованиям
нормативности и гарантированности.
При таких условиях эти акты
не становятся реальными регуляторами
общественных отношений, не приводят
к сколько-нибудь значительному
социальному эффекту, несмотря на
все призывы и даже борьбу
за соблюдение и применение
таких актов. Необходимо установить
высокое качество законодательства,
а также установить механизм
самореализации правовых норм, которые
будут способствовать становлению
правового государства .
Верховенство закона
подразумевает не столько приоритет
закона как разновидности нормативно-правового
акта в отношении подзаконных
актов, сколько широкий аспект
прав и свобод, закрепленных за
членами общества действующим
законодательством. В правовом государстве
любое ущемление прав человека
недопустимо. Более того, правовое
государство обязано последовательно
и неукоснительно обеспечить
реализацию этих прав и защищать
их. В этой связи принципиальное
значение приобретает проблема
правового равенства в различных сферах
жизни общества и государства. Ее решение
предполагает создание государством надежных
гарантий, обеспечивающих такое равенство.
Перечень прав и
свобод человека и гражданина,
свойственный правовому государству,
содержится в международных актах.
Это, прежде всего, Всеобщая декларация
прав человека, принятая Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., Международный
пакт об экономических, социальных
и культурных правах, Международный
пакт о гражданских и политических
правах, принятых на ХХI сессии
Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря
1966г.
В «Парижской хартии
для новой Европы» выделен
раздел «Права человека, демократия
и верховенство закона», в котором
государства-участники обязуются
укреплять демократию путем утверждения
верховенства закона как гаранта
прав и свобод человека, недопустимости
возвышения кого-либо над законом,
ограничения властей законом, беспристрастного
отправления правосудия, признания
новых императивов миропорядка.
Весьма поучителен
зарубежный опыт обеспечения
верховенства закона. Если во
Франции это достигается четким
определением круга объектов
законодательной деятельности парламента,
то в США упор делается на
иные средства. На конференциях
и семинарах по вопросам права
и сотрудничества России с
иностранными государствами делается
акцент на общих процедурах
подготовки проектов, на сходных
правовых решениях, на обеспечении
предварительного и последующего
контроля за соответствием закона Конституции.
В качестве итога
к этой главе уместно представить
высказывание известного французского
государствоведа А. Эсмена, – «Индивидуальные
права представляют все одну общую черту:
они ограничивают права государства, но
не требуют от него никаких положительных
услуг, никаких жертв в пользу граждан.
Государство должно воздерживаться от
вмешательства в известные области, предоставляя
свободный простор личной деятельности,
но индивидуум больше ничего не может
требовать на этой почве.
Иными словами, государство
не несёт юридической обязанности по
отношению к гражданам, за исключением
одной: предусмотреть правовые механизмы
защиты этих прав от покушения со стороны
государственных органов и их должностных
лиц, общественных объединений, других
граждан.
2.2 Верховенство закона
в Российской Федерации
В российской истории
закону не повезло, ибо многовековое
самодержавное правление не давало
прорасти зернам законодательной
власти. Боярская дума, Земский собор,
Государственный совет напоминали
скорее «законосовещательные» органы.
И тем не менее сказывалось влияние идей
просветительства и народовластия, разделения
властей. В первые годы XX в. была попытка
Сперанского провести реформу управления,
гражданства и права. По его словам, смысл
последней заключался в том, чтобы « .посредством
законов учредить власть правительства
на началах постоянных и тем сообщить
действию этой власти более достоинства
и истинной силы».
Государственная Дума России
начала XX в была шагом вперед в развитии
парламентаризма, законодательной власти,
но водоворот событий и революции оставили
ей место лишь в истории Концепция соединения
законодательства и управления в первые
годы советской власти не позволила вычленить
закон в точном смысле слова, что произошло
позднее, с принятием Конституции СССР
1936 г, и было закреплено в Конституции
СССР 1977 г. Кодификации законодательства
20-х, 60-х гг. были заметными правовыми реформами,
в результате которых закон «оттеснял»
подзаконные акты и вводил новые регуляторы.
Однако нужен был новый период воскрешения
идеи верховенства закона. И он наступил
в условиях полного обновления законодательства
не только Союза, но и республик с середины
80-х – начала 90-х гг. Закон стал приобретать
значение первичного регулятора общественных
отношений, «переворачивая» тем самым
всю правовую систему.
Сегодня Конституция
Российской Федерации провозглашает
Россию в качестве правового
государства (ч. 1 ст. 1).
Конституция Российской
Федерации - юридическая база всего
законодательства, в которой закреплены
основы экономической, социальной
и политической организации общества,
устанавливается механизм государственной
власти и управления, основные
права и обязанности граждан.
П. 1 статьи 15 устанавливает
высшую юридическую силу Конституции,
её прямое действие и применение
на всей территории Российской
Федерации. Также в ряде статей
Конституции РФ (статьи 4, 15, 76 и др.)
закреплено верховенство Конституции
РФ и федеральных законов на
всей территории России.
Все правовые акты,
издаваемые в Российской Федерации,
не могут противоречить Конституции
Российской Федерации, федеральные
законы не могут противоречить
федеральным конституционным законам
(ст.76, ч.3). Законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Федерации
не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия
между федеральным законом и
иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный
закон.
На территории Российской
Федерации применяются только
те федеральные конституционные
законы, федеральные законы, акты
палат Федерального Собрания, которые
официально опубликованы.
Датой принятия федерального
закона считается день принятия
его Государственной Думой в
окончательной редакции.
Датой принятия федерального
конституционного закона считается
день, когда он одобрен палатами
Федерального Собрания в порядке,
установленном Конституцией Российской
Федерации.
Федеральные конституционные
законы, федеральные законы подлежат
официальному опубликованию в
течение семи дней после дня
их подписания Президентом Российской
Федерации.
Акты палат Федерального
Собрания публикуются не позднее
десяти дней после дня их
принятия.
Международные договоры,
ратифицированные Федеральным Собранием,
публикуются одновременно с федеральными
законами об их ратификации.
Правильное использование
правовых актов предполагает
знакомство с источниками их
официального опубликования. Назовем
некоторые наиболее важные источники.
Федеральные акты публикуются
в «Российской газете» и газете
«Российские вести». Регулярно выходят:
«Собрание законодательства Российской
Федерации» (в нем помещаются
акты парламента, Президента и
Правительства Российской Федерации),
«Бюллетень нормативных актов
министерств и ведомств Российской
Федерации», «Вестник Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации», «Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации»,
«Бюллетень международных договоров».
Представляют интерес сборники
нормативно-правовых актов: «Современные
зарубежные конституции» (Москва, 1992
г.), «Соединенные Штаты Америки.
Конституция и законодательные
акты» (Москва, 1993 г.). В республиках
и краях, областях, других субъектах
Федерации выходят в свет официальные
издания актов.
Федеральные конституционные
законы, федеральные законы, акты
палат Федерального Собрания
могут быть опубликованы в
иных печатных изданиях, а также
доведены до всеобщего сведения
(обнародованы) по телевидению и
радио, разосланы государственным
органам, должностным лицам, предприятиям,
учреждениям, организациям, переданы по
каналам связи, распространены в машиночитаемой
форме.
Законы, акты палат
Федерального Собрания и иные
документы могут быть опубликованы
также в виде отдельного издания.
При опубликовании
федерального конституционного
закона и федерального закона
указываются наименование закона,
даты его принятия (одобрения) Государственной
Думой и Советом Федерации, должностное
лицо, его подписавшее, место и
дата его подписания, регистрационный
номер.
В Российской Федерации
в настоящее время нет более
ходового лозунга и принципа,
чем «верховенство закона». С
ним связывается разрешение насущных
проблем в политике, экономике
и социальной сфере, в экологии,
в укреплении правопорядка. Сохраняются
надежды и на формирование
демократического правового государства.
Но в действительности встречается
немало проблем, связанных с упрощенными
или неверными трактовками и
оценками верховенства закона. На
практике в процессе нормотворчества
и правоприменения очень много отступлений
от принципа верховенства законов, а порой
трудно складываются и его реальное воплощение
и защита.
3. Проблемы и перспективы
развития правового государства
в России
Для формирования правового
государства в России предприняты
значительные шаги, но, к сожалению,
утверждать, что на данный момент
наша страна в полной мере
является правовым государством
ещё нельзя. Для этого нужны
определённые предпосылки и дальнейшие
преобразования. К тому же является
спорным вопрос, возможно ли в
идеале достижение этого понятия.
Однако стремиться к этому
можно и нужно.
Важным условием и
предпосылкой правового государства
является создание внутренне
единого и непротиворечивого
законодательства, что не совсем
актуально для России на сегодняшний
день.
Губернаторы и президенты,
сознание которых осталось советским,
восприняли ликвидацию партийно-административной
иерархии как полную свободу
действий, как вседозволенность. Отсюда-
издание нормативных актов без оглядки
на федеральное законодательство; создание
препятствий для перемещения товаров,
услуг, капиталов; бесконтрольность в
трате бюджетных средств; стремление управлять
всем и вся (в том числе и частным сектором),
вмешиваясь, не всегда бескорыстно, в деятельность
экономических объектов; откровенные
политические спекуляции .