Теория государства и права

     Система государственных  органов, их компетенция и т.д. в существенной мере зависят  от типа и формы государства. Конкретные очертания организационной  структуры зависят от различных  объективных и субъективных условий  и факторов, в числе которых  общественные функции государства  и проводимая им государственная  политика, внутренние условия и  факторы самого управления (человеческий  потенциал, информационное обеспечение, демократизм, стиль управления) и  др.  

     К органам государства  относятся: органы государственной  власти, управления, дипломатические  органы, суда и прокуратуры. Механизм  государства, помимо органов государства, включает вооруженные силы в  виде постоянной армии. Она используется  как для осуществления внешних  функций, так и для подавления  антиправительственных и антиобщественных  выступлений.

     Государственный орган  выступает в качестве системообразующего элемента меха-низма государства, связанного с формированием и реализацией государственно-управляю-щего воздействия и, следовательно, организационной структуры государственного управления.

     Существуют  различные характеристики государственного  органа:

 Функциональная – госорган  как структура, выполняющая определенные  функции государства;

Юридическая – как структура, наделенная определенной компетенцией (совокупностью функций и полномочий), государственно-властными полномочиями;

Социологическая - госорган как коллектив людей, выделенный обществом в порядке общественного разделения труда для выполнения задач в сфере государственного управления и деятельности.

Организационная – определенная структура рассматривается с позиций организации ее элементов и их взаимосвязей в связи с принадлежностью к государственному аппарату.

     Государственный орган  представляет собой формально  созданную государством структуру  власти, для осуществления определенных  функций государства и наделением  её властными полномочиями государства. В связи с этим надо различать  государственный орган, который  создает и реализует управленческие  решения, и государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие  и создающие материальные, социальные  и духовные продукты и услуги.

     Как уже отмечалось, механизм государства состоит  из различных частей и блоков, где основным элементом является  орган государства, который:

   ♦ занимает определенное место в иерархической системе механизма государства;

   ♦ выполняет определенные функции;

   ♦ имеет свою структуру;

   ♦ наделен властными полномочиями.

     Возглавляют систему  государственные органы: Президент  РФ; Правительство РФ; Федеральное  Собрание - парламент РФ (Госдума  и Совет Федерации); Конституционный  Суд РФ; Верховный Суд РФ; Высший  арбитражный суд РФ.

     Иногда граждане, занятые  управлением государством, наделены  самостоятельными властными полномочиями  и именуются должностными лицами (например, капитан корабля).

     Государственный орган  — это составная часть механизма  государства, которая имеет собственную  структуру, определенные законом  полномочия по управлению конкретной  сферой общественной жизни, и  тесно взаимодействует с другими  элементами государственного механизма.

     Государственный орган - это наделенный властными полномочиями  элемент механизма государства (государственного  аппарата), участвующий в осуществлении  функций государства.

 

     Это первичное и  важнейшее звено механизма государства, играющее ведущую роль в реализации  задач и исполнении функций  государства.

 

    Для государственного  органа характерны определенные  признаки:

Обладает определенной самостоятельностью;

Образован и действует на основе правовых актов;

Выполняет присущие только ему задачи и функции;

Наделен властными полномочиями;

Имеет внутреннее строение (структуру);

Имеет материальную базу,  финансовые средства, источник финансирования.

     Государство — в  его человеческом измерении и  рациональном понимании — состоит  из свободных индивидов — граждан  государства. В этом смысле весь  государственный механизм (аппарат), все государственные органы и  учреждения (законодательные, исполнительные, судебные и т.д.) — это институциализированные (организованные) группы (соединения, совокупности) граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются теми или иными государственно-властными полномочиями и осуществляют их.

     В институционально-властном  плане государственный орган, учреждение, должность (должностное лицо) — это  структурная часть механизма (аппарата) государственной власти, наделенная  определенным объемом государственно-властных  правомочий (компетенцией).

     Все государственные  органы, учреждения, должности и  т.д., составляющие механизм (аппарат) государства, образуются и действуют  в установленном правовом порядке. Их государственно-властные правомочия, порядок, формы и процедуры реализации  ими своих правомочий и т.д. определяются и регламентируются  законами и иными нормативно-правовыми  актами.

     Система государственных  органов строится по иерархическому  принципу подчинения нижестоящих  органов вышестоящим. Это обусловлено  необходимостью выражения суверенной  власти государства в виде  соподчиненных компетенций различных  государственных органов, воз­главляемых  высшими органами, которые наделяются  суверенными государственно-властными  правомочиями.

     В иерархизированной системе государственных органов, учреждений и должностных лиц каждый орган (учреждение, должностное лицо) наделен своей компетенцией, соответствующей его месту в данной системе и согла­сованной с компетенцией других органов.

    Компетенция государственного  органа (учреждения, должностного липа) — это совокупность его государственно-властных  правомочий, т.е. его права и обязанности. Причем права государственного  органа (учреждения, должностного лица) — это вместе с тем и его  обязанность действовать в соответствии  с данными ему правами, совершать  соответствующие государственно-властные  действия. В свою очередь, обязанности, возложенные в установленном  правом порядке на государственный  орган (учреждение, должностное лицо), означают и его право совершать (в установленном порядке) соответствующие  действия государственно-властного  характера.

     Основания формирования  государственных органов

     В формировании определенного  типа государственных органов  используется несколько организационных  оснований:

   ♦ Линейное основание – создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. При данном основании построении органа управления слабо выражены обратные связи, наблюдается его узкая направленность, что снижает универсальность и эффективность.

   ♦ Функциональное основание – образуются государственные органы специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет подбирать высоко профессиональных специалистов. Отрицательным является для этого основания сложности в межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализации в ведении отдельных функций управления.

   ♦ Линейно-функциональное основание – сочетание двух предыдущих оснований дает возможность создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления.

   ♦ Программно-целевое основание – в основе создания структуры лежит какая-либо цель (совокупность целей), комплексная программа, выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, что способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов. Это основание получило развитие в конце прошлого столетия.

   ♦ Матричное основание – тип структур, связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе  линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.

Виды государственных органов

     Государственные органы  могут быть подразделены на  различные виды и по различным  основаниям.

     По структуре или  способу организации они классифицируются  на простые и сложные. Простые  не имеют внутренних подразделений. Примером может служить нотариат. Сложные, напротив, обладают соответствующей  организацией. К ним относятся: Государственно-правовое  управление при Президенте РФ, министерства и ведомства и  др.

     Органы государства  также можно классифицировать  по субъектам формирования. В  этом случае они подразделяются  на представительные органы и  органы, формируемые другими органами  государства, или иначе первоначальные  и производные.

     В зависимости от  территориальной сферы деятельности  органы государства подразделяются  на федеральные, органы субъектов  Российской Федерации, территориальные.

     По наличию того  или иного объема властных  полномочий выделяются: высшие и  местные органы государства.

  -» Высшие органы государства  осуществляют властные полномочия  на территории всего государства.

  -» Местные органы государства  осуществляют свою деятельность  в пределах административно-территориальных  единиц.

    По характеру компетенции (полномочий) их можно разделять  на органы общей компетенции  и органы специальной компетенции.

  -» К органам общей компетенции, например, можно отнести правительство, поскольку оно решает широкий  спектр вопросов. Правительство  участвует в осуществлении всех  функций государства.

  -» К органам специальной  компетенции можно отнести министерства, которые осуществляют один вид  деятельности, выполняют одну функцию  государства (МВД, министерство юстиции, Прокуратура, ФСБ).

     По сфере распространения  характер и содержание полномочий  приводит к разделению органов  управления на органы общей, отраслевой  и межотраслевой (функциональной) компетенции.

     По порядку осуществления  компетенции можно выделить коллегиальные  и единоначальные государственные органы.

  * коллегиальным органам относится  парламент (Федеральное Собрание  РФ).

  * К единоначальным органам относится Президент.

    По срокам полномочий  выделяются постоянные и временные  органы государства.

   -» Постоянные органы  государства создаются без ограничения  срока действия.

   -» Временные органы создаются  для выполнения краткосрочных  задач и для достижения краткосрочных  целей.

     Наиболее существенное  значение имеет деление государственных  органов по характеру выполняемых  ими задач или иначе по принципу  разделения властей. В зависимости  от этого основания государственные  органы подразделяются на представительные (законодательные), исполнительные  и судебные (правоохранительные) органы.