Союзное государство Беларусь и Россия

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА 6

1.1. История создания, основные этапы развития 6

1.2. Цели и принципы Союзного государства 7

1.3. Основные направления деятельности Союзного государства 8

1.4. Руководящие органы Союзного государства 9

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ  И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА 12

ГЛАВА 3. СОВМЕСТНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И  РОССИИ (КАЗАХСТАНА) 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 25

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Сою́зное госуда́рство (также  в прессе встречаются названия Сою́з  Росси́и и Белору́ссии (СРБ), Сою́зное Госуда́рство Росси́и и Белору́ссии (СГРБ), Сою́з Белару́си и Росси́и, Сою́зное государство Белару́си  и Росси́и) — политический проект союза Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством.

«Курс на создание Союзного государства – это стратегическое направление российско-белорусского взаимодействия» - сказал Президент  Российской Федерации В.В.Путин, выступая 20 января 2003 года в Минске на заседании  Высшего Государственного Совета Союзного государства. И далее он отметил, что строительство Союзного государства  идет далеко не просто. В чем же причина, почему, несмотря на стремление обоих  народов к объединению и на усилия властей России и Беларуси, создание Союзного государства идет с трудом? [1]

Обратимся сначала кратко к истории Союзного государства. Сотрудничество между двумя странами отличалось активностью с самого начала существования их в качестве самостоятельных государств. Уже за 1992-1993 годы между Россией и Белоруссией было заключено 42 соглашения. К 1995 году их число возросло до полутора сотен документов, охватывающих все сферы сотрудничества.

Наиболее активно шло  экономическое сотрудничество. Уже  в 1992-1993 годах заключено 31 соглашение, в частности, Соглашение о снятии ограничений в хозяйственной  деятельности от 27 января 1992 года, Соглашение о принципах сотрудничества и  взаимоотношений в области транспорта от 20 июля 1992 года, соглашения о координации  деятельности железнодорожного транспорта, о сотрудничестве в области воздушного транспорта, об основных принципах  и условиях взаимоотношений в  области транспортировки нефти, о взаимодействии при эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов, о транспортировке природного газа через территорию Республики Беларусь и поставки его потребителям Беларуси (все подписаны 20 июля 1992 года). Обычной  практикой двух стран является заключение, обычно в начале каждого календарного года, соглашений о торгово-экономическом  сотрудничестве. Значительные меры к  облегчению торговых отношений были предусмотрены в Соглашении о  создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и в Соглашении о  Таможенном союзе от 5 января 1995 года.[1] 
Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Россией и Беларусью от 21 февраля 1995 года подвел некоторые итоги сотрудничества и наметил перспективы на будущее. [2]

2 апреля 1996 года подписан  Договор о Сообществе Беларуси и России. Его целью объявлено объединение материального и интеллектуального потенциалов России и Беларуси. Перед Сообществом поставлена задача формирования единого экономического пространства, синхронизации экономических реформ. Предусмотрено формирование единой законодательной и нормативно-правовой базы. В Договоре сказано, что Россия и Беларусь согласовывают свою внешнюю политику, позиции по основным международным вопросам, взаимодействуют в обеспечении безопасности, охране границ и борьбе с преступностью.[1]

Наиболее четко в этом Договоре, как и во многих других соглашениях стран СНГ, прорисована  бюрократическая структура Сообщества: Высший совет, Парламентское собрание и Исполнительный комитет. Все органы имеют представительный характер и  формируются на паритетной основе. Функции органов Сообщества не имеют  конкретной привязки к отдельным  положениям Договора, как это мы видим в Договоре о Европейском  союзе. 
2 апреля 1997 года Сообщество было преобразовано в Союз Беларуси и России. Договор о Союзе основан на Договоре об образовании Сообщества от 2 апреля 1996 года. 23 мая 1997 года подписан Устав Союза, который в соответствии со ст.3 Договора от 2 апреля 1997 года составляет его неотъемлемую часть. 47 статей, входящих в Договор 1997 года и Устав Союза, в значительной мере повторяют Договор 1996 года о Сообществе: только 17 из них новые, да и те большей частью носят уточняющий характер. 
Каждое государство-участник Союза сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.  
Заметной новацией является введение института гражданства Союза. По ст.2 каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь является гражданином Союза. В ст.18 уточняется, что кроме прав и обязанностей, вытекающих из гражданства соответствующего государства-участника Союза, граждане Союза имеют право на свободной передвижение и постоянное проживание в пределах территории двух стран, а также право на защиту на территории третьей страны, где нет представительства государства-участника Союза, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника Союза, на тех же условиях, что и граждане этого государства. Гражданин Союза, постоянно проживающий в другом государстве-участнике Союза, имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления на территории этого государства. 
Ни Договор о Сообществе, ни Договор о Союзе двух стран не послужили эффективным катализатором быстрой интеграции России и Беларуси, и сотрудничество велось в целом теми же путями, что и прежде, а созданные ими бюрократические структуры использовались скорее различными политическими силами в обеих странах в собственных интересах. 
В Декларации о дальнейшем единении Беларуси и России, подписанной 25 декабря 1998 года, президенты России и Беларуси заявляли о решимости продолжить поэтапное движение к добровольному объединению в союзное государство при сохранении национального суверенитета государств-участников Союза.  
8 декабря 1999 года Договор о создании Союзного государства был подписан, затем успешно ратифицирован парламентами обоих государств и 26 января 2000 года уже состоялся обмен ратификационными грамотами. [2]

 

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

 

Участники Союзного государства: Республика Беларусь, Российская Федерация.

1. История создания, основные этапы развития

2 апреля 1996 года в Москве президентами России и Беларуси подписан договор об образовании Сообщества Беларуси и России, который вступил в действие 29 августа 1996 года после обмена ратификационными грамотами.2 апреля объявлен днем единения народов России и Беларуси. Этот праздник ежегодно отмечается в обеих странах.

29 апреля 1996 года Федеральное собрание Российской Федерации и Верховный совет Республики Беларусь подписали Договор об образовании парламентского Собрания Сообщества Беларуси и России.

2 апреля 1997 года президентами России и Беларуси подписаны Договор о Союзе Беларуси и России, который был ратифицирован парламентами Российской Федерации и Беларуси 10 июня 1997 года, и Устав Союза Беларуси и России.

8 декабря 1999 года президентами России и Беларуси подписан Договор о Создании Союзного государства, которое стало правопреемником Союза Беларуси и России. Были сформированы органы Союзного государства – Высший Государственный Совет, Совет Министров, Постоянный Комитет.

В январе 2006 года на заседании Высшего совета Союзного государства вновь были отложены вопросы о принятии Конституционного акта Союзного государства и введении единой валюты. Как отмечают эксперты в сфере интеграционных процессов, продолжаются дискуссии в определении суверенитета двух государств в рамках единого государства в вопросах внешней и внутренней политики, экономике и социальной сфере. [1]

После нефтегазового конфликта, вызванного повышением цен на российские энергоносители в январе 2007 года, союзнические отношения между Беларусью и Россией заметно похолодали.

В мае 2007 года президент Беларуси А.Лукашенко обвинил Россию в фактической денонсации Союзного договора. По мнению А.Лукашенко, причина в политике РФ, которая "саботирует" формирование союза. Официальный Минск болезненно воспринял новый прагматический экономический курс Москвы по отношению к Беларуси, базирующийся на принципах рыночной экономики. Нормативно-правовых последствий резкое заявление А.Лукашенко не имело, и стороны по-прежнему декларируют приверженность идеи построения Союзного государства. [3]

2. Цели и принципы Союзного государства

Целями Союзного государства  являются:

• обеспечение мирного и демократического развития братских народов, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;
• создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциала государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;
• неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права;
• проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью.

Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства  государств-участников, добровольности, добросовестного выполнения ими  взаимных обязательств. Союзного государство  основано на разграничении предметов  ведения и полномочий между государствами-участниками. Союзное государство является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие.  
 
Каждое государство-участник сохраняет суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, флаг, герб и другие атрибуты государственности, членство в ООН и других международных организациях. В Союзном государстве признаются и защищаются все формы собственности, обеспечиваются все права граждан на приобретение, владение, использование и распоряжение имуществом, обеспечиваются равные права, обязанности и гарантии субъектам хозяйствования любых организационно-правовых форм.

Официальными языками  Союзного государства являются государственные  языки государств-участников. В качестве рабочего языка используется русский  язык. Союзное государство открыто  для присоединения к нему других государств, разделяющих цели и принципы Союзного государства. Государство-участник на основании всенародного референдума  может принять решение о выходе из Союзного государства.[3]

3. Основные направления деятельности Союзного государства

К исключительному  ведению Союзного государства относятся:

• создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для жизнедеятельности хозяйствующих субъектов;
• единая денежно-кредитная политика, валютная, налоговая и ценовая политика, включая вопросы регулирования цен и тарифов;
• единые правила конкуренции и защита прав потребителей;
• объединенные транспортная и энергетическая системы;
• единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;
• совместная оборонная политика, разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение поставок вооружений и военной техники;
• функционирование региональной группировки войск;
• пограничная политика Союзного государства;
• международная деятельность и международные договоры Союзного государства;
• разработка и исполнение бюджета Союзного государства;
• формирование органов Союзного государства.

К совместному  ведению Союзного государства относятся:

• гармонизация и унификация законодательства государств-участников;
• осуществление инвестиционной политики в интересах рационального разделения труда;
• совместные действия в области экологической безопасности, ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, предупреждение природных и техногенных катастроф;
• охрана окружающей среды;
• развитие науки, образования, культуры, создание равных условий сохранения и развития этнической, культурной и языковой самобытности народов;
• согласованная социальная политика, в т.ч. вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования;
• формирование общего научного, технологического и информационного пространства;
• борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступности;
• координация и взаимодействие в сфере внешней политики;
• разработка прогнозов социально-экономического развития Союзного государства, прогнозных балансов спроса и предложения по важнейшим видам продукции, балансов топливно-энергетических ресурсов.

4. Руководящие органы Союзного государства

Высший Государственный  Совет

Высший Государственный  Совет является высшим органом Союзного государства.

В состав Высшего Государственного Совета входят главы государств, главы  правительств, руководители палат парламентов  государств-участников. Председателем  Высшего Государственного Совета является один из президентов двух стран на ротационной основе.

Совет Министров  Союзного государства

Совет Министров Союзного государства является коллегиальным  исполнительным органом Союзного государства, осуществляющим в соответствии с  договором о его создании руководство  системой подчиненных ему отраслевых и функциональных органов Союзного государства.

В Совет Министров входят Председатель Совета, главы правительств, министры иностранных дел, экономики, финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства. Председатель Совета Министров назначается  на должность на ротационной основе высшим Государственным Советом. Заседания  Совета проводятся один раз в квартал  поочередно в Москве и Минске. На заседания Совета Министров Союзного государства могут приглашаться руководители центральных банков, министерств  и ведомств государств-участников Союзного государства.