ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«КАЛИНИНГРАДСКИЙ  ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ОТДЕЛЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 
 
 
 

Контрольная РАБОТА

по дисциплине

проблемы  законодательного регулирования 
 

Тема: «Система и отрасли законодательства: концепции  и проблемы развития» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Калининград

2011 

    ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ

 
 

    Изменения в государственном устройстве России и в жизни российского общества привели к необходимости регулирования  новых отношений, которые раньше не существовали, либо не регулировались правовыми нормами. Поэтому изучение системы и отраслей законодательства Российской Федерации является очень важным на современном этапе.

    Четкость, логичность и последовательность нормативных  актов говорит о характере  государственного режима, существующего в стране. Несомненна актуальность данной проблемы. Особую важность она приобретает в процессе построения правового государства, потому что от построения системы законодательства зависит не только деятельность государства в целом, но и жизнь каждого человека. Свободным и защищенным чувствует себя человек, который знает, что существующие нормативно-правовые акты закрепляют его права и обязанности, что законы не имеют обратной силы и т.п.

    Исходя  из приведенных аргументов актуальности, целью работы является изучение системы и отраслей законодательства Российской Федерации, а также концепции и проблемы развития.

    Поставленная  цель определила задачи курсовой работы, которые состояли в том, чтобы:

• охарактеризовать систему законодательства;
• изучить исторический аспект становления системы законодательства;
• раскрыть понятие системы законодательства и её структуру;
• рассмотреть отрасли законодательства;
• выделить способы формирования отраслей законодательства;
• проанализировать концепции и проблемы развития системы и отраслей российского законодательства;
• определить тенденции развития системы законодательства.

    Теоретической основой исследования явились труды  российских ученых, статьи журналов, посвященные  системе судебной власти в России.

    Литература, используемая при написании данной работы, относится к литературе, носящей теоретический характер, а также мы использовали Интернет сайты, что, надеемся, позволило нам достаточно полно раскрыть поставленные перед нами цель и задачи.

    Рассмотрение  данного вопроса мы начнем с общей характеристики системы законодательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1 ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

    1.1 Исторический аспект в становлении системы законодательства

 

    Термин  «закон», употребленный в общепринятом на сегодняшний день смысле, что  закон – это совокупность правовых норм, впервые встречается на Руси в тексте русско-греческого договора 911г., который приводится в Ипатьевской летописи. В заключительной части этого договора говорится о том, что представители князя Олега клянутся перед византийским царем «по закону и по покону» своего народа. Вероятно, что под «законом русским» здесь подразумеваются правовые нормы, сложившиеся в народном быту и которые являлись частью народной традиции, т.е. «нормы действовавшего в русском обществе устного обычного права»¹.

    Таким образом, можно с большой долей  уверенности предполагать, что одним  из основных источников права в Московском государстве выступал обычай. По словам В.И. Сергеевича, «и в Москве обычай продолжает действовать, не только сохраняя то, что прежде сложилось, но и являясь творческой силой, которая созидает вновь нормы права... Еще в XVI в. великие князья московские находят нужным оправдывать свои распоряжения ссылкой на старину. Ясно, что еще нет сознания о том, что воля их, как субъекта верховной власти, творит право»².

    Судебник 1497 г. ознаменовал своим появлением начало нового этапа в истории  русского права и юриспруденции. Он создавался в качестве юридического сборника для всей Руси. Его содержание было составлено, во-первых, из материалов предшествовавшего законодательства: уставных грамот, Псковской судной грамоты, Русской Правды, во-вторых, из новых норм. С.В. Юшков насчитал в Судебнике 1497 г. «40 статей, т. е. около 3/5 всего состава Судебника, не стоящих ни в какой связи с дошедшими до нас памятниками. Кроме того, источниками Судебника 1497 г. стали обычное право русского общества и судебная практика. Очевидно, создание такого юридического сборника предполагало дальнейшее развитие практических навыков компиляции (преобразования) законодательного материала, способов его группировки, приемов модификации правовых норм, переработки их с целью приспособления к изменившимся социально-экономическим и политическим условиям. Вместе с тем решение данной задачи требовало совершенствования навыков правотворчества, умения формулировать новые правовые нормы. «Судебник был не только простой сводкой старого материала, – отмечал С. В. Юшков, – он был сборником, в котором уже с достаточной определенностью были провозглашены новые правовые принципы в Московском государстве». ³

    Во  второй половине XVII века, предпринята  попытка создания обновленного общегосударственного законодательного акта – Уложения. Вызванное неурядицами, оставленными в наследство смутным временем крепнувшему  государству Российскому, Уложение 1649 г. должно было «водворить порядок на Руси, дать суд правый и равный, освободить народ от разорявших его судебных волокит и судейской неправды, установить единство права во всем государстве». Инициатором создания юридического сборника – Соборного уложения 1649 г., был царь Алексей Михайлович, принявший данное решение после совета с Освященным собором и Боярской думой. Царь хотел, чтобы «его государства царственное и земское дело с теми со всеми выборными людьми утвердити и на мере поставити, чтобы все те великие дела, по нынешнему его государеву указу и соборному уложению, впредь были ничем нерушимы». ⁴

    Соборное  уложение 1649 г. стало первым в России юридическим сборником, выпущенным в свет в печатном виде.

    Конец века XVIII и добрая половина века XIX в истории становления российского законодательства отмечены некоторой правоустроенностью, большей его структурированностью. Основные направления работы были намечены еще в деятельности Уложенной комиссии Екатерины II.

    Комиссии  поручалось составить общие государственные законы, действующие на территории всей России. Из массы действующих законов следовало выбрать те, которые наиболее полезны для блага народа и соответствуют духу нации и естественным условиям страны.

    Осуществление проекта началось в 1810 г., когда был создан Государственный совет. Сперанский внес на его рассмотрение подготовительный проект первой части гражданского Уложения, чуть позже - проект второй части. Будучи рецепцией французского законодательства, обе части вызвали решительную критику, но, несмотря на это, в 1812 г. в Государственный совет был внесен проект третьей части Уложения.

    Однако, император Николай I, продолжая дело своих предшественников по кодификации  русского права, стал настаивать на создании Свода законов, а не нового Уложения. Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826 г.). Из двух возможных подходов к кодификации права – сведение всех существующих (действующих и недействующих) законов воедино и без изменений и составление нового Уложения – был выбран первый (образцом стал кодекс Юстиниана).

    Необходимо  особо отметить, что в 1811 г. издается «Общее учреждение министерств» – документ, подготовленный М.М. Сперанским. На основании этого акта власть министров определялась как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти.

    В России XIX – начала XX вв. была довольно развитая система законодательства. Но множество законов не обеспечивало режима законности, пренебрежение законом было свойственно российской действительности. В народном сознании бытовало убеждение, что сами власти злоупотребляли законом.

    История становления советского законодательства, его систематизации и структурирования в период с 1917 года по 1993 год, когда  началась социально-экономическая перестройка системы законодательства России, содержит основные моменты, присущие системе законодательства современной России.

    Стоит отметить, что в советское время  была проведена глубокая систематизация законодательства, также выраженная в разделении всего объема законодательных норм на отраслевые блоки. Структурно законодательство подразделялось на общесоюзное и законодательство республик в составе СССР.

    Законодательство  этого периода включало в себя кодифицированные нормативно-правовые акты, во всех отраслях права, правовое регулирование отношений в РСФСР производилось законами РСФСР, принимаемыми в соответствии с Конституцией РСФСР, однако, все законодательство не могло противоречить общесоюзным Конституции СССР и законам.

    Значимая разница может наблюдаться лишь в правоустановлениях, выраженных в социально-экономических и политических приоритетах, которые трактовались советским правом – как социалистических, а в российском – построены на отношениях частной собственности.⁵

    Таким образом, российское законодательство имеет богатые исторические корни своего развития, которые включают в себя не только собственно русские правовые традиции, но так, же и перенятые у других правовых систем нормы.

    1.2 Понятие системы  законодательства  и её структура

 

    Для исследования вопроса о системе  законодательства в федеративном государстве  прежде всего необходимо определиться с понятиями «законодательство», «система законодательства».

    Изучение  литературы показывает, что понятие  «законодательство» до сегодняшнего дня остается дискуссионным, его нормативное определение отсутствует. В правовых актах и научной литературе «законодательство» принято рассматривать в «узком» и «широком» смыслах.

    Словари понятие законодательство трактуют по-разному:

    Законодательство – общность и дух всех постановлений, законов страны⁶;

    Законодательство – совокупность всех правовых норм, действующих в данном государстве⁷;

    Законодательство – совокупность законов⁸.

    Законодательство – система законодательных актов, принятых законодательным (представительным) органом или непосредственно населением и действующих на территории страны. Законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, включает общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные конституционные законы, федеральные законы (федеральное законодательство), конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации (законодательство субъектов Российской Федерации).

    Фактически, законодательство трактуется в данном случае как совокупность всех издаваемых в государстве нормативных актов.

    Существует  и «узкое» понимание законодательства. В рамках этого подхода можно  выделить позицию, согласно которой  «законодательство» есть лишь совокупность законов. Данный подход отражен в  ст.3 ГК РФ, в соответствии с которой «Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов».

    Некоторые ученые, под законодательством иногда понимают также деятельность органа законодательной власти по принятию законов, замещая тем самым понятие «законотворчество», однако такая позиция не прижилась в современной правовой науке. Законодательство, в этом смысле – основная, наиболее важная форма правотворческой деятельности, олицетворяющая суверенитет народа ⁹.

    Таким образом, исследование содержания самого термина «законодательство» свидетельствует  о большом количестве теоретических  вопросов, решение которых необходимо для совершенствования законодательства.

    Под системой законодательства понимается единый по своей социальной направленности и назначению комплекс действующих нормативных актов государства, разделяемый на составные элементы в зависимости от характера регулируемых отношений в различных сферах жизни, а также от места органов, принимающих нормативные акты, в общей иерархической системе органов государства¹⁰.

    Несмотря  на установленную целостность и  единство в законодательной системе, составляющие её нормативные акты выполняют  специфические функции, регулируют различные стороны общественной жизни. Поэтому система законодательства характеризуется внутренней расчлененностью, дифференцированностью. Составляющие её нормативные акты вступают в большое количество различных связей и отношений, а потому образуют в рамках законодательства как системы целый ряд структур. Законы и подзаконные нормативные акты представляют собой в совокупности структурно сложную динамическую систему, взаимосвязанные звенья, которой сами представляют собой самостоятельные, причем тоже сложные системы.