Шпаргалка по «Теории государства и права»

6. По форме государственно-территориального устройства конституции делятся на федеративные и унитарные. В федеративных государствах можно разграничить федеральные конституции и конституции субъектов Федерации. Федеральная конституция закрепляет принципы построения Федерации, разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, систему федеральных органов государственной власти. Вопросы, касающиеся организации государственной власти субъектов Федерации, регулируются конституциями субъектов в соответствии с федеральной конституцией.

7. По форме - способу организации конституционных норм - конституции бывают писаные и «неписаные» (частично писаные).

8. По времени действия конституции разделяются на имеющие ограниченный и неограниченный срок действия, то есть временные и постоянные. Большинство конституций являютсяпостоянными. Временные конституции характерны для переходных периодов, обычно наступающих после государственных переворотов.

Вопрос 17 Конституция РФ: понятие и общая характеристика. Конститу́ция- Нормативный правовой акт высшей юридической силы государства или государственно-территориального содружества в межгосударственных объединениях, закрепляющий основы политической, экономической и правовой систем данного государства или содружества, основы правового статуса государства[1] и личности, их права и обязанности. Каждая конституция обладает признаками (юридическим свойствами), определяющими её в качестве основного закона государства. К ним относятся:

Конституция относится к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его чертами.

Примером такого единого закона является Конституция РФ. В конституционном праве подобный документ принято называть «писаной конституцией». При отсутствии единого документа в качестве конституционного признаются акты разных лет, т. н. «неписанные конституции».

В некоторых странах к основному закону могут быть привязаны один или несколько нормативных актов, которые обычно именуются конституционными законами.

Верховенство Конституции означает наличие у неё высшей юридической силы по отношению к другим нормативным документам. Это касается не только федеральных законов, но ифедеральных конституционных законов. Они должны в полной мере соответствовать положениям, закреплённым в Конституции и не могут им противоречить ни при каких обстоятельствах.

Конституция — законодательная база, которая определяет характер и содержание существующего в стране законодательства.

Законодательство развивает предписания Конституции. Оно исходит из её положений при регулировании различных общественных отношений. Конституции часто предусматривают необходимость принятия нормативных актов, развивающих их положения.

Особый порядок принятия и изменения конституции.

Вопрос 18 Юридические свойства Конституции.

1.Верховенство Конституции  означает, что государство, государственная  власть в лице государственных  органов, а также организации, объединения, граждане подчиняется Конституции. Согласно статье 4 Конституция имеет  верховенство на всей территории  РФ. Согласно статье 15 Конституции  РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и  их объединения обязаны соблюдать  Конституцию РФ и законы.

2.Высшая юридическая сила  Конституции. Согласно статье 15 Конституции  РФ Конституция РФ имеет высшую  юридическую силу, прямое действие  и применяется на всей территории  РФ. Высшая юридическая сила Конституции  означает, что все законы и  иные нормативные правовые акты  должны соответствовать Конституции, в противном случае действуют  нормы Конституции.

3.Центральное место во  всей правовой системе. Конституция  является "ядром" правовой системы, основным законом государства. Она  координирует законодательство  и направляет правотворческий  процесс, устанавливает порядок  принятия законов, основные виды  подзаконных актов.

4.Особая охрана Конституции. В охране Конституции задействована  практически вся система органов  государственной власти. Президент  РФ является гарантом Конституции. Конституционный Суд РФ проверяет  конституционность ряда нормативных  правовых актов, причём акты, признанные  неконституционными, утрачивают силу.

5.Особый порядок принятия, изменения и пересмотра Конституции. Особый, усложнённый порядок изменения  и пересмотра Конституции характеризует  её как "жёсткую" (в отличие  от "гибких" конституций, изменяемых  в том же порядке, что и другие  законы), обеспечивает её стабильность.

Вопрос 19 Функции Конституции РФ.

Функции Конституции раскрывают ее социальное назначение в обществе и одновременно характеризующие основные направления ее воздействия на общественные отношения. Иначе говоря, под функциями Конституции понимают ее государственно-общественное предназначение и способы его реализации. Чаще всего в юридической литературе выделяют три основные функции:

1.Юридическая функция - Конституция  рассматривается в качестве основного  источника права, главным регулятором  важнейших общественных отношений. В данном случае речь, прежде  всего, идет об отношениях между  государством и личностью, а также  между высшими органами власти. Являясь ядром всей правовой  системы Конституция занимает особое положение среди норм действующего права, имеет характер прямого действия, составляет нормативную основу законодательства страны. Иначе говоря, Конституция есть основа всего правопорядка в государстве.

2. Политическая функция - Как политический документ Конституция  представляет собой результат  социально-политического согласия, своего рода общественный договор  в котором согласованы политические  интересы, представленные различными  социальными группами и общественно-политическими  объединениями страны. Конституция  определяет устройство государства, регулирует отношения между субъектами  политической системы общества, которые должны функционировать  в рамках Конституции и законов  Республики. Отражая расстановку  политических сил в обществе, она юридически закрепляет баланс  их интересов, создавая прочные  гарантии политической стабильности  общества. В связи с тем, что  в Конституции закреплен принцип  политического многообразия социально-политическая жизнь казахстанского общества развивается на основе плюрализма политических идеологий и мнений

3.Идеологическая функция  - Конституция как наиболее авторитетный закон страны обращается к таким общепризнанным ценностям как права человека, неприкосновенность собственности, разделение власти, которые находят свое подтверждение в текущем законодательстве, в судебной практике, в деятельности правоохранительных органов страны.

Вопрос20Принципыконституции.

Принципы Конституционного строя.  Делятся на: 1)Принципы основ организации  государственной власти (Народовластие, Федерализм, Верховенство права, Разделение властей, Государственный суверенитет, Вхождение в мировое сообщество как его части); 2)Принципы основ взаимоотношений государства и человека, гражданина (Признание прав и свобод человека в качестве высшей ценности, Первейшая обязанность государства – защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина); 3)Принципы основ организации жизни гражданского общества(Идеологическое и политическое многообразие (плюрализм), Светский характер государства, Свобода экономической деятельности, Многообразие и равноправие различных форм собственности, Социальный характер государства).

  Вопрос 21 Структура Конституции РФ.

Вопрос 22 Содержание Конституции РФ. СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИИ — совокупность норм, институтов и принципов основного закона, закрепляющих организацию государственной власти, взаимоотношение этой власти с институтами гражданского общества и гражданами. Объем и характер С.к. определяются историческими условиями ее принятия, политической культурой страны, ее традициями, особенностями национальной правовой системы, международно-правовым влиянием, политической обстановкой, сложившейся на момент принятия конституции, и др. Несмотря на отсутствие определенных стандартов в этом вопросе, в мировой конституционной теории и практике наблюдается тенденция к унификации содержания современной конституции. Модель такой конституции соответствует представлениям о демократическом устройстве государства. Поэтому все без исключения конституции нового поколения провозглашают своими основными задачами учреждение гарантий прав и свобод человека и гражданина; реализацию народного суверенитета, в особенности воплощаемого через представительную систему, формируемую на основе всеобщего избирательного права; закрепление государственно-правовых механизмов, при которых действие принципа разделения властей обеспечивало бы демократическое устройство государственной власти, и т.п.

Вопрос 23 Конституционные поправки и пересмотр  Конституции.

Конституция является важнейшим законом общества и государства. Она определяет правовой статус государства, правовой статус человека и гражданина, систему государственной власти. Поскольку нормы Конституции имеют базовый, основополагающий характер, она не должна быть подвержена постоянным изменениям. Стабильность Конституции является важнейшим условием режима законности, устойчивости правовой системы и государственного механизма, фактором определенности в отношениях между личностью и государством.

Стабильность является одной из характерных черт Конституции РФ. Стабильность Конституции выражается в особом, усложненном порядке принятия и пересмотра Конституции РФ, принятия конституционных поправок.

Вместе с тем стабильность Конституции не означает ее неизменности. Конституция должна отражать изменения в тех отношениях, которые она регулирует. Сочетание стабильности и динамизма, своевременное принятие конституционных поправок позволяют сохранить реальность Конституции.

По способу изменения Конституция РФ жесткая (гибкие изменяются по правилам обыкновенного закона) и постоянная, т.е. принятая без указания сроков или событий, прекращающих их действие. Глава 9 Конституции РФ предусматривает две основные юридические процедуры изменения конституционных норм: пересмотр Конституции и внесение конституционных поправок. Эти юридические процедуры значительно сложнее, чем процедуры принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов, что и характеризует Конституцию РФ как "жесткую".

Конституция Российской Федерации значительно более жесткая и, следовательно, более стабильная, чем Конституция - Основной Закон РСФСР 1978 г. Право принятия новой Конституции и поправок к прежней Конституции было предоставлено высшим представительным органам - Верховному Совету, Съезду народных депутатов, что отражало полновластие Советов. В последние годы существования Конституции 1978 г., в период широкомасштабных реформ во всех сферах государственной и общественной жизни, в том числе и в конституционно-правовой сфере, в нее часто вносились многочисленные изменения. Конституционные нормы стали противоречить друг другу (например, был введен принцип разделения властей, но не было отменено полновластие Советов), Конституция превратилась в юридический лабиринт. Кроме того, она стала орудием политической борьбы. Нестабильность Конституции, которая была следствием ее чрезмерной "гибкости", явилась одной из причин конституционного кризиса 1992-1993 гг. В новой Конституции этот недостаток устранен.

Конституции большинства государств мира предполагают более строгий порядок изменения по сравнению с принятием обычным законов. Обычно конституционные положения изменяются квалифицированным большинством в парламенте, конституционные поправки принимаются особым видом законов или особым видом правовых актов. Конституционная практика зарубежных стран предусматривает самые различные юридические процедуры рассмотрения конституционных поправок: референдум, рассмотрение поправок представительными органами субъектов федерации, специальными органами - конвентами, двухкратное рассмотрение парламентом. Во многих конституциях имеется дифференциация различных конституционных норм по порядку изменения. Некоторые нормы (например, о республиканской форме правления Франции) пересмотру не подлежат, некоторые нормы пересматриваются в упрощенном порядке. В большинстве государств конституционные поправки вносятся непосредственно в текст Конституции, но есть и исключения (поправки к Конституции США не вносятся в ее текст, а как бы дописываются к ней).

В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что конституции республик в составе РФ и поправки к ним принимаются законодательным (представительным) органом республики в составе РФ, если иное непредусмотрено конституцией республики в составе РФ, уставы иных субъектов РФ принимаются законодательным (представительным) органом субъекта РФ. Конституции, уставы субъектов РФ принимаются большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов, в то время как законы субъектов РФ - большинством от установленного числа депутатов. Конституциями республик в составе РФ может быть предусмотрен иной порядок принятия Конституции и поправок к ней, например принятие специальным учредительным органом или всенародным голосованием. Конституция РФ устанавливает, что устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным) органом субъекта РФ (в отношении республик такого ограничения нет), но эта норма не препятствует обусловить вступление в силу принятого законодательным (представительным) органом устава субъекта РФ его одобрением на последующем всенародном голосовании (референдуме).

Вопрос 24 Структурные элементы основ конституционного строя.

Вопрос 25, Проблемы становления основ конституционного строя РФ на современном этапе.

Вопрос 26,27,28 Теоретические основы возникновения и развития учения о гражданском обществе.

Крах коммунистической системы в конце 20 века знаменовал не только трагические последствия, происходящие в нашем государстве. В этот период были сделаны попытки создания правового государства и гражданского общества.  Принятой 12 декабря 1993 года Конституцией Российской Федерации были заложены первоосновы зарождения этих правовых институтов1. Во-первых в статье 1 Конституции Российской Федерации говорится, что Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. А функционирование правового государства невозможно представить без создания взрослого, зрелого гражданского общества. Во-вторых, были установлены ряд конституционно-правовых гарантий обеспечивающих свободное и демократическое развитие гражданина. К числу таких гарантий можно отнести: организация деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, деятельность которых должна быть ориентирована на то чтобы обеспечить достойную жизнь и развитие всего общества; право на судебную защиту, которая подразумевает возможность каждого лица обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов; право на квалифицированную юридическую помощь, к тому же с развитием общественных отношений увеличилось количество действий нарушающих права и свободы граждан, а вместе с тем расширился спектр вопросов, по которым гражданин может обратиться в суд,  если считает, что его права были ущемлены. В-третьих, в соответствии с Конституцией были приняты целый ряд законопроектов гарантирующих благополучную, достойную жизнь в стране. И наконец, в четвёртых,  
Конституция РФ 1993 года сделала решительный шаг в процессе становления правового государства, закрепив принцип признания прав и свобод человека высшей ценностью. Таким образом, с самого зарождения новой Российской  государственности был сделан уклон в сторону создания государства нового типа, в котором высшей ценностью и целью является: не возвеличивание одного социального класса над другим, а создание условий для самореализации личности в социальной среде как имущественно равного, лично свободного, и организационно обособленного субъекта правоотношений. На наш взгляд, эти меры, принятые руководством новой России дают надежду с оптимизмом смотреть в будущее и верить, что этот политический курс будет продолжен.  Однако, несмотря на все предпринятые меры, положения статьи 1 Конституции Российской Федерации о том, что Россия правовое государство  не соответствуют существующей жизненной реалии. Рассмотрим с чем это связанно: уровень правовой культуры гражданина России находится на низком уровне, если не сказать больше. Несмотря на то, что издаётся большое обилие законопроектов, которые жизненно необходимы для здорового развития   жизни людей. К тому же государственные органы обеспечили возможность  каждого человека ознакомиться с этими нормативно-правовыми актами. Однако при  этом уровень правового просвещения очень низок. С чем это связано? На наш взгляд, у граждан сложились стереотипы о власти как о враге, а не защитнике их законных интересов. И соответственно негативное отношение к законам, издаваемым этими органами. Мы считаем, что корень этой проблемы стоит искать в историческом наследии России. Россия на протяжении долгого времени была монархической страной. Население страны было поделено на страты, и права одних слоёв населения защищены были в большей степени,  а принимающиеся нормативно-правовые акты лоббировали интересы господствующего класса. Государственные органы при разрешении конфликтов учитывали: родовое происхождение, материальное положение, языковую и рассовую принадлежность и т.д. Особенно чётко это можно проследить в деятельности судебных органов. Возьмём, к примеру, Судебник 1497 года2. Судебные органы для каждого сословия были свои. Это породило создание духовных судов, под юрисдикцию которых попадали дела, рассматриваемые в отношении церковнослужителей, людей находившихся на попечении у церкви (недееспособные), наряду с духовными судами, создавались боярские суды, суды князя и т.д. Уже можно сказать, что о равноправии речь не идёт. К тому же не все могли обратиться в суд, холопы не имели таких прав. А высокопоставленные чиновники и бояре в суде могли быть представлены своими доверенными лицами или как их называли «наймитами». В этом контексте уместно вспомнить народную мудрость. «С сильным не борись, с богатым не судись». Тогда уже, если не раньше, зарождались те самые нотки недоверия к властным структурам. Уместно задать вопрос, неужели неприязнь к власти осталась с царских времён? Ответ на него очень прост. Такие несправедливости и беззакония можно встретить на протяжении не только царских времён России, но и в советский период. Стоит вспомнить хоть недавние события распада СССР. Произошедший дефолт, безнравственное и низкое явление как приватизация. Эти явления стали возможным только в результате прихода к власти правительства, которое достаточно быстро создало удобные для себя условия, смогли найти лазейки в законе и воспользоваться ими. В результате чего были разорены и пострадали в той или иной степени миллионы русских людей. Таким образом, помня недавние события и  глядя на исторические факты, люди не верят, что нынешний политический курс власти будет преследовать иные цели. Подтвердить это можно многочисленными фактами нарушения некоторых положений закона, большим уровнем корупционной составляющей в стране. И явной корыстью многих должностных лиц. Отсюда,  на наш взгляд и низкий уровень правовой культуры и правосознания у наших граждан, в силу того, что люди боятся вступить в конструктивный диалог с властью для защиты своих прав ,боясь ущемления уже существующих правовых гарантий. Наряду с низким уровнем правовой культуры для того чтобы соответствовать критериям правового государства, России необходимо обеспечить эффективное разделение властей, углубить систему сдержек и противовесов дабы ни одна ветвь власти не получила больших прав по отношении к другим ветвям власти. Тогда будет возможным искоренить произвол властей. Обеспечить не только нормативное закрепление прав и свобод граждан, но и предпринять все меры для защиты и свободной их реализации гражданами на практике. Иными словами,  чтобы закон был гарантирован не только на бумаге. Создать развитую рыночную экономику, построенную на принципах равенства и совершенной конкуренции. И способствовать развитию не только внутренней экономики, но и принимать всяческие меры по экономической интеграции с другими странами. И главное,  чтобы экономическое сотрудничество не ограничивалось рамками сырьевого сотрудничества, но и распространялось на другие производственные сферы экономики.  Очень важно учитывать при проведении правовых реформ и всевозможных экономических преобразований то, что Россия многонациональное государство с определёнными культурными, нравственными и духовными устоями. Поэтому  нужно осторожно проводить в жизнь все преобразования. Таким образом, для создания в России демократического правового государства не так много и надо, достаточно обеспечить выполнение и соблюдение в полном объеме действующих конституционно-правовых предписаний Конституции. И решить следующие задачи: обеспечить равенство граждан и организаций перед законом и судом; сделать реальной независимость суда от исполнительной власти; не допускать нарушения политических прав граждан в результате действий силовых структур, или задействования в ходе выборов или предвыборной компании административного ресурса; обеспечить реальную политическую конкуренцию, (это можно сделать путём внесения поправки в закон о выборах в государственную думу, чтобы  правящая  партия максимум на выборах могла получить 40%, а оставшиеся будет поделены между другими партиями. Таким образом, партии будут вынуждены договариваться, тем самым будет обеспечена возможность участвовать в принятии законов не только правящей партии, но и будет учитываться мнение оппозиционных сил). Необходимо обеспечить независимое существование от органов власти общественных организаций и движений - (о том что они находятся в зависимости от власти свидетельствует, например, принудительная перерегистрация общественных организаций в 2001 году, которая сделана для того, чтобы отмести неугодные общественные движения, которые выкрикивают оппозиционные лозунги); обеспечить независимость средств массовой информации, т.к.  на сегодняшний день свободу слова и печати можно поставить под  сомнение в силу того, что можно оказывать давление на СМИ посредством федеральных каналов и издательств, которые в свою очередь подотчётны перед правительством; создать благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности, иными словами снизить налоги для молодых предпринимателей; гарантировать равный доступ к здравоохранению, культуре.  И конечно же, последним, но самым главным требованием, которое необходимо для создания правового государства является создание гражданского общества. Общества, в котором человек наиболее полно может реализовать свои права и быть независимым от прямого вмешательства государства в его жизнь. И вопрос  создания такого общества нужно ставить на повестке дня нашим законодательным органам, что бы узаконить существование такого общества путем внесения поправок в Конституцию, и принять ряд законопроектов, которые будут правовой основой для деятельности и развития гражданского общества. Впервые упоминание о гражданском обществе можно найти в трудах знаменитого учёного и мыслителя Аристотеля (384г. до н.э.- 322г. до н.э). Он писал, что прежде чем определить понятие государство, необходимо выяснить понятие «гражданин», ибо государство есть ни что иное, как совокупность граждан, «гражданское общество». Трудно представить, что уже в то время задавались вопросом создания гражданского общества. Большое рассмотрение вопрос о гражданском обществе получил в трудах великих мыслителей эпохи просвещения – Гуго Гроция, Томаса Гоббса, Джона Локка и т.д. Чем же привлекала столь известные умы на протяжении многих лет идея создания такого общества? Чего же в нём хорошего? Ответ на этот вопрос кроется в содержании понятия и основной функции гражданского общества. Основной функцией гражданского общества является – наиболее полное удовлетворение материальных, социальных, и духовных потребностей его членов. То, что в основной функции перечислены наиболее важные сферы существования индивида объясняет тот интерес, сложившийся вокруг этого вопроса на протяжении веков.  Формирование гражданского общества в России имеет ряд специфических особенностей, которые существенно влияют  на этот процесс, и в какой-то степени замедляют этот процесс. Можно привести следующие примеры:   1)Уровень доверия по отношению к государственным служащим и политическим деятелям находится на самом нижайшем уровне. Это продемонстрировали нам последние выборы, показавшие, катастрофическое безразличие граждан ко всему происходящему в стране. А стало возможным это потому, что народ не верит в реальность того что они могут повлиять каким либо образом на существующий политический курс или решения, принимаемые определенными государственными органами или должностными лицами. Иными словами, отсутствует реальная ответственность государственных служащих перед гражданами.