Роль государства в борьбе с контрафактной продукцией

- Магнитная лента для видеокассет и корпуса для видеокассет поставляются раздельно;

- Отсутствие данных о заключенных лицензионных договорах при ввозе (вывозе) партий магнитных, оптических, механических носителей информации.

Отличить контрафакт от “оригинала”  может только специалист. Если раньше при изготовлении упаковочной тары для фальшивок применялась пластмасса более дешевых марок, то теперь выявить  “копию” позволяют лишь отдельные  детали (цвет этикетки, печать текста и  др.). Для рядового покупателя отличительным  фактором может служить только цена товара.

В России принято не мало законов, призванных защищать потребителей и производителей от пиратской и  фальсифицированной продукции. Однако, действующее законодательство, не всегда препятствует пиратскому использованию  чужих знаков. Иностранные производители, выходя со своей продукцией на российский рынок, подчас сталкиваются с тем, что  одноименный продукт уже зарегистрирован  на территории РФ. И российский собственник  знака предъявляет иностранной  компании требование о возмещение убытка в связи с использованием знака. Впрочем, и российские производители не застрахованы от подобных ситуаций на европейских товарных рынках. Поэтому, если отечественные компании стремятся занять там свою нишу, они должны приобрести в странах Европы исключительные права на свои товарные знаки.

Проблема контрафакта  требует комплексного подхода к  ее решению. 25 ноября 2004 года в Государственной  Думе РФ состоялись парламентские слушания на тему: “Гражданско-правовые и уголовно-правовые механизмы защиты потребительского рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции”. В ходе слушаний было отмечено, что за последние годы органами государственной власти проделана значительная работа по обновлению законодательной базы в сфере охраны прав интеллектуальной собственности, включая нормы гражданского, административного, таможенного, уголовного, процессуального законодательства.

По результатам контроля качества товаров легкой промышленности в 2008 году было вынесено около 30тыс. предприятий  о приостановлении реализации фальсифицированной и контрафактной продукции.

В общем объеме этих товаров  доля продукции неустановленных  изготовителей составила: по обуви - 57%, швейным изделиям - 56%, кожгалантерейным изделиям - 32%

Все данные свидетельствуют  о недостаточности мер, принятых до настоящего времени органами власти, как в части совершенствования  законодательства, так и в правоприменительной сфере.

В качестве главных способов борьбы с контрафактной продукцией является ужесточение мер наказания  для производителей контрафакта, взаимодействие власти и бизнеса в рамках частно-государственного партнерства, а также совершенствование законодательной базы.

Противодействие распространению  контрафактной и фальсифицированной продукции является одной из самых  острых и актуальных проблем для  всей экономики. Потери компаний-производителей, правообладателей и бюджетов государств исчисляются миллиардами долларов.

Для эффективного решения  данной проблемы необходим комплексный  подход к разработке комплекса мер  правового, организационного и технического характера. В Государственной Думе и Федеральном Собрании уделяется  большое внимание вопросам защиты интеллектуальной собственности. Работа по совершенствованию  законодательства в этой области  ведется в Комитете по экономической  политике и предпринимательству и других комитетах.

Правовой режим товарных знаков, знаков обслуживания и наименования места происхождения товаров  в России определяется Законом РФ № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения  товаров». В качестве основного метода защиты добросовестного производителя  от поддельной продукции необходимо выделить регистрацию товарного знака.

Товарный знак и знак обслуживания - это обозначения (словесные, изобразительные, объемные и их комбинации), способные  отличать соответственно товары и услуги одних физических и юридических  лиц от однородных товаров и услуг  других физических и юридических  лиц (ст. 1 Закона). Они могут быть зарегистрированы на имя юридического, а также физического лица, осуществляющего  предпринимательскую деятельность.

Владелец товарного знака (знака обслуживания) имеет исключительное право пользоваться и распоряжаться  товарным знаком, а также запрещать  его использование другим лицам (ст. Закона).

Закон не допускает использования  зарегистрированного наименования места происхождения лицами, не имеющими свидетельства, даже если при этом указывается  подлинное место происхождения  товара или наименование используется в переводе либо в сочетании с  такими выражениями, как “род”, ”тип”, ”имитация”, и тому подобными, а  также использования сходного обозначения для однородных товаров, способного ввести потребителей в заблуждение относительно места происхождения и особых свойств товара.

Статья 14.10 Кодекса об административных нарушениях (КоАП) РФ устанавливает  административную ответственность  за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения  товара или сходных с ними обозначений  для однородных товаров в виде административного штрафа:

- На граждан в размере от 1500 до 2000 рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара;

- На должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара;

- На юридических лиц - от 30000 до 40000 рублей с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара;

Незаконное использование  товарного знака неоднократно или  с причинением крупного ущерба влечет уголовную ответственность (ст. 180 УК РФ) в виде штрафа до 200000 рублей.

Анализируя размер санкций  за данное правонарушение и преступление, следует отметить, сто действующая  система штрафов, которые начисляются  за продажу подделок, малоэффективна. Предельный штраф во много раз  меньше получаемой от этой незаконной деятельности прибыли, поэтому и  производителям и продавцам выгоднее платить штрафы, чем прекращать торговлю контрафактом.

По статье 14.5 установлена  административная ответственность  за продажу товаров, выполнение работ  либо оказание услуг при отсутствии установленной информации: для граждан - штраф 1500-2000 рублей, для должностных  лиц - штраф 3000-4000 рублей, для юридических  лиц - штраф 30000-40000 рублей.

По статье 14.7 установлена  административная ответственность  за обман потребителей: для граждан - штраф 1000-2000 рублей, для должностных  лиц - штраф 1000-2000 рублей, для юридических  лиц - штраф 10000-20000 рублей.

8 апреля 2003 года был принят  Федеральный закон № 45-ФЗ “О  внесении изменений в ст.146 Уголовного  кодекса РФ ”, который вступил  в силу 11 апреля 2003 года. Важным является  то, что теперь в соответствии  с действующим УК РФ установлена  уголовная ответственность и  за нарушение смежных прав, и  за пособничество в нарушении  авторских и смежных (перевозка,  хранение контрафактной продукции).

Тем самым УК РФ предоставляет  более реальную возможность для  защиты своих прав и интересов  не только авторам, но и производителям, получившим права на законных основаниях.

Системная борьба с контрафактной  продукцией ведется в основном по следующим направлениям:

- совершенствование законодательства в области правовой охраны и защиты прав интеллектуальной собственности;

- усиление мер гражданской, административной и уголовной ответственности в законодательстве РФ по пресечению контрафактных действий в сфере интеллектуальной собственности и повышение действенности и эффективности правоприменительной практики борьбы с контрафактной продукцией;

- проведение проверок правоохранительными и ведомственными органами по выявлению правонарушений и преступлений в сфере интеллектуальной собственности и пресечению производства и распространения контрафактной продукции;

- разработка систем идентификации и специальной маркировки легальной продукции для защиты ее от подделок;

- поддержка общественных организаций, движений и самодеятельных объединений граждан, защищающих интересы и права потребителей, ведущих информирование, предупреждение, просветительскую деятельность населения по обучению его практике выявления подделок и порядке действий при употреблении опасной для здоровья продукции.

В качестве правовой базы, препятствующей распространению фальсифицированной продукции (кроме вышеперечисленных  законов) необходимо назвать Федеральный  закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ “О техническом регулировании”. Согласно данному Закону можно сделать  вывод, что государство придает  огромную значимость пресечению оборота  фальсифицированной продукции. Это  подтверждается тем, что в качестве одной из целей принятия технических  регламентов является предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (ст.6).

Для подкрепления в борьбе с фальсификацией необходимо, чтобы  таможенные органы получили дополнительные полномочия задерживать товар по своему усмотрению, если возникнут, хоть малейшие подозрения в том, что перед  ними продукция сомнительного происхождения.

Сейчас таможенный орган, руководствуясь ст. 397 Таможенного кодекса  РФ, может по заявлению правообладателя  приостановить максимум на 20 рабочих  дней выпуск товаров, если есть достаточные  основания полагать, что они контрафактные. Депутаты Государственной думы предложили дополнить ТК РФ статьей 399.1, которая  позволяет работникам таможенной службы тормозить товар на границе без  заявления правообладателя, а делать это по принципу "ex officio" (действие по собственной инициативе и по служебному долгу). Другими словами, таможенники будут вправе самостоятельно решать, является ли подозрительный, на их взгляд, товар, который не числится в таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности, подделкой или нет. Для приостановки выпуска товара и для последующего проведения проверок достаточно только одного подозрения на незаконное использование объектов интеллектуальной собственности и наличие признаков контрафакта.

В июле 2008 года представители  фармацевтической компании Pfizer выступали на круглом столе "Роль государства в защите российского рынка от фальсифицированных лекарств" в Совете Федерации и на конференции, организованной Торгово-промышленной палатой РФ, которая была также посвящена борьбе с фальсифицированными медикаментами. Среди предложенных мер на круглом столе обсуждались: необходимость законодательно предусмотреть прямую ответственность за производство, введение в оборот и реализацию контрафактных лекарственных средств, разработка на нормативном уровне регламента процесса уничтожения контрафактной продукции, необходимость открытия в федеральных округах хорошо оснащенных лабораторий, которые могли бы проводить полномасштабную экспертизу поступающих на рынки лекарств, регламентирование Интернет-торговли лекарствами и т.д.

Компания активно сотрудничает с государственными структурами, в  частности с таможней, регулирующими  органами, органами внутренних дел, а  также с общественными организациями  с целью выявления и пресечения оборота фальсифицированных лекарств на рынке.

Говоря о мерах борьбы с контрафактной продукцией, нельзя не сказать об ответственности, которую  несут лица, ввозящие контрафакт на территорию государства, лица, продающие  подделки, а так же потребители контрафакта.

За ввоз контрафакта на территорию РФ предусмотрена в размере  от 150 до 200 МРОТ с конфискацией контрафакта  для должностных лиц, от 2 до 3 тыс. МРОТ - для юридических лиц, для  граждан - от 20 до 25 МРОТ. За изготовление контрафакта без маркировки, идентификатора, без нанесения информации, предусмотренной  законом, для должностных лиц  предусмотрена ответственность  в размере от 30 до 50 МРОТ с конфискацией контрафакта или дисквалификацией с конфискацией, для юридических  лиц - в размере от 8000 до 1000 МРОТ.

За продажу без маркировки граждане расплатятся в размере  от 20 до 25 МРОТ, должностные лица - от 40 до 50 МРОТ, юридические лица - от 800 до 1000 МРОТ. Предусмотрены и сроки  заключения от 18 месяцев до трех лет  с заменой обязательными работами от 180 до 240 часов

Для потребителя, знающего, что он приобретает контрафактную  продукцию, предусмотрена административная ответственность в размере 1 МРОТ с конфискацией приобретенного контрафакта.

Несмотря на то, что российское законодательство в целом соответствует  международному праву в части  наличия норм, направленных на защиту интеллектуальной собственности, в  нем есть ряд существенных пробелов, которые затрудняют борьбу с контрафактом. Так, в Уголовном кодексе РФ содержится лишь общая норма об ответственности  за нарушение прав на товарный знак.

Однако отсутствуют нормы  об ответственности именно за оборот фальсифицированных и контрафактных  лекарственных средств. В Гражданском  кодексе нет ни определения незаконного  использования товарного знака, ни законодательной нормы об уничтожении  контрафактной продукции. Также  следует отметить отсутствие необходимого законодательного регулирования Интернет-торговли - основного канала, через который распространяется контрафакт на современном этапе. В отсутствие на сегодняшний день специального регулирования механизм привлечения к ответственности производителей и торговцев контрафактом реализуется через нормы уголовного законодательства, направленные на пресечение незаконного предпринимательства и незаконного использования товарного знака. Чтобы борьба с контрафактной продукцией была наиболее эффективной, необходимо объединить и систематизировать усилия государства и правообладателей. Очень важно также привлекать внимание и повышать бдительность потребителей, особенно в части приобретения ими лекарственных средств через Интернет. Система противодействия контрафакту должна включать в себя законодательные, правоприменительные, организационные и образовательные меры, а также формирование общественного мнения. Необходимо приложить максимальные усилия по созданию обстановки непримиримости и общественного порицания фактов продажи и покупки контрафактной продукции.