Принцип федерализма

1 ноября 1991 г. Д. Дудаев, идя по стопам  Верховного Совета Чеченской Республики, обнародовал указ «Об объявление суверенитета Чеченской Республики», направленный на экономический и территориальный отрыв Чечни от России. Он отказался подписать Федеративный договор, а в начале 1993 г. объявил недействительным Протокол о разграничении полномочий между государственными органами Российской Федерации и Чеченской Республики, подписанный парламентско-правительственной делегацией России и руководством парламента Чечни. В нарушение федеральной Конституции, относящей вопросы военного строительства и создания вооруженных сил к исключительной компетенции Российской Федерации, Д. Дудаев начал создавать в Чечне незаконные воинские формирования. Подписание Федеративного договора и его инкорпорация в Конституцию было только первым шагом. За ним должен был последовать второй — законодательное закрепление равноправия субъектов Российской Федерации. Только в этом случае система российского федерализма могла обрести необходимую целостность и стабильность.

Таким шагом стало принятие Конституции  Российской Федерации 1993 г. Сам факт проведения референдума по принятию Конституции, одобрение ее большинством населения, отражение в ее тексте основных положений Федеративного договора (в прежней Конституции он был ее составной частью) недвусмысленно свидетельствуют о конституционном характере образования Российской Федерации. В этом нашло законодательное закрепление исторически сложившееся единство народов, населяющих Россию, в ее составе сформировавших свою государственность. Это ни в коей мере не ущемляет национального чувства народов, не умаляет их вклада в становление российской государственности, экономики, науки и культуры. Но факт остается фактом, что весь народ многонациональной России высказался за сохранение единого Российского государства в его исторических границах. Что касается федеративного Договора, то составляющие его документы принимались полномочными представителями субъектов Российской Федерации и касались только разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

Так на основе ранее унитарного Советского государства, хотя и именовавшегося федерацией, возникла со всеми присущими атрибутами, самая крупная в мире по числу субъектов Российская Федерация.

      Таким образом, Российская Федерация унаследовала от прежней РСФСР следующее деление: национальные республики в составе России, края, области, автономные округа, города федерального значения, автономная область. Обретение субъектом Федерации той или иной формы не имело какого-либо объективного критерия и осуществлялось в значительной степени спонтанно, используя главным образом то деление, которое было унаследовано от прошлой административно-командной системы. 

3.Особенности развития федерализма на современном этапе

       3.1 Конституционно-правовой статус РФ

    Российская Федерация имеет международно-правовой статус в мировом сообществе государств и конституционно-правовой статус. Первый определяется международным правом (общепризнанными принципами и нормами международного права, многосторонними и двусторонними договорами, в которых участвует Россия), второй — внутренним конституционным правом, которое тоже может иметь одним из своих источников договор. Конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г. (в части, не противоречащей Конституции РФ), а наиболее полно — Конституцией РФ, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г.

       Основные черты конституционного статуса РФ.

• Россия является суверенным государством. Как государство, она имеет свою территорию, определяемую, прежде всего Законом о Государственной границе 1993 г. (с изменениями и дополнениями), а также другими федеральными актами и международными соглашениями.
• Территория РФ состоит из территорий субъектов Федерации и составляет государственное единство.
• Кроме того, российское государство имеет суверенные права и осуществляет юрисдикцию в отношении других частей Земли, которые не входят в состав государственной территории. К таким частям относятся континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, защищая тем самым территориальную неприкосновенность ее субъектов.
• Из суверенитета Федерации вытекает ее право внешнеполитических и иных международных отношений с иностранными государствами. Внешнеполитические отношения — исключительная компетенция Федерации. Осуществляя такую деятельность, как и внешние отношения, по другим вопросам, Федерация представляет и защищает интересы всей страны и интересы каждого из ее субъектов. Она заключает международные и межгосударственные договоры, соглашения, участвует в работе международных организаций, в системах коллективной безопасности, в межгосударственных союзах. Во внешнеэкономических и некоторых других международных отношениях могут участвовать и субъекты Федерации, но в определенных пределах и с ведома соответствующих органов Федерации. 
• Важный элемент конституционно-правового статуса Российской Федерации — единое гражданство. Хотя некоторые субъекты РФ (республики) могут иметь собственное гражданство, оно является неразрывной частью гражданства Федерации: гражданин любой республики в составе Федерации автоматически является гражданином РФ. Вопросы гражданства РФ, основания приобретения, утраты, обжалования решений по вопросам гражданства, порядок разрешения споров по вопросам гражданства между Федерацией и ее субъектами регулируются на основе Конституции РФ Федеральным законом о гражданстве 2002 г. Защита интересов граждан РФ за рубежом осуществляется органами Федерации, ее дипломатическими и консульскими представительствами.
• Неотъемлемой чертой конституционно-правового статуса РФ является создание общих для всей Федерации органов государственной власти: законодательных, исполнительных, судебных. Федерация имеет главу государства — Президента РФ, Федеральное Собрание — парламент РФ, Правительство, Конституционный Суд, систему общих судов, прокуратуру. Местные органы суда и прокуратуры являются федеральными органами. Конституция РФ говорит не только о разделении властей, но и о единстве системы органов государственной власти
• Российская Федерация обладает единой правовой системой. Она включает нормативные акты федеральных органов, акты субъектов федерации и акты органов местного самоуправления. Это единство не исключает локальных правовых систем в субъектах, поскольку они принимают свои конституции, законы, кодексы законов и иные акты. В рамках муниципальных образований тоже может действовать местная система правовых актов, основанная на уставе муниципального образования. Эти акты могут по-своему регулировать те или иные отношения. Однако в силу верховенства федеральной Конституции и верховенства федерального права местное правотворчество, в конечном счете, развивается в соответствии с принципами федеральных правовых актов, оно не может противоречить им, должно согласовываться с ним. В этом состоит суть единства права в РФ.
• Общим признаком Федерации является институт федерального принуждения субъектов Федерации к выполнению федеральной Конституции и соответствующего ей законодательства. Это не является вмешательством в права субъектов, они осуществляют свои исключительные права самостоятельно. В Конституции РФ, в отличие от многих других федераций, отсутствуют нормы, прямо устанавливающие основания для федерального вмешательства, однако есть общее положение, допускающее его возможность. Часть 4 ст. 78 Конституции РФ устанавливает, что Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ. Есть и другие положения, гласящие, что Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека, он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции). 
• Принципиальная черта России как федерального государства — установление Конституцией РФ единства экономического пространства. Это значит, что на территории России не допускается установление таможенных границ между субъектами Федерации, установление ими таможенных пошлин, сборов, каких-либо препятствий для свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Существует единый Таможенный кодекс.
• Составной частью единого экономического пространства является единство денежной и кредитной политики. Официальной денежной (валютной) единицей на территории РФ является рубль, введение каких-либо других денежных единиц или денежных суррогатов запрещено.
• Одна из важнейших характеристик конституционно-правового статуса России — единые Вооруженные Силы. Только Федерация определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и проводит оборонную политику, решает вопросы войны и мира, производит, продает и покупает оружие, боеприпасы, военную технику. Федерация осуществляет призыв на военную службу, распоряжается Вооруженными Силами.
• Существенным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является федеральный государственный язык. Согласно ч. 1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком на всей территории РФ является русский язык.

      В завершении вопроса следует отметить то, что Российская Федерация имеет все государственно-правовые признаки, характерные для федеративного государства. Среди них: Суверенитет РФ, Федеральная Конституция и законы, Федеральные органы власти, Государственная территория, Единое гражданство, Государственный язык, Единые вооруженные силы, Единая денежная единица, Государственные символы.  

       3.2 Особенности Российского федерализма

     Российская Федерация – самое  большое и многочисленное  в  мире федеративное государство. Оно состоит из 89 субъектов федерации шести видов, в их числе:21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 2 города федерального значения и 10 автономных округов. Между ними существуют громадные различия по площади территории, по численности населения, по этно-конфессиональному составу и культурно-образовательному уровню, по удельному весу городского населения, по стадии социально-экономического развития и климатическим условиям. Все эти факторы накладывают свой отпечаток на сложности федеративного устройства и федеративных отношений. Россия представляет собой особый усложненный тип федерации.

• РФ создалась не традиционным для федерации способом, т.е. не по воле субъектов, передающих часть полномочий центру, а «сверху»: центральные власти провозгласили части государства субъектами федерации своими актами (хотя и по их добровольному согласию).

Своеобразие построения федерации проявляется  в смешанной модели федеративно-территориального деления.

• Смешанный тип построения федерации предполагает как национально-территориальное деление (республики, автономные территории), так и административно-территориальное (края, области, города федерального значения).

 Поэтому можно считать, что в основу построения Российской Федерации положены два противоречащих друг другу принципа: этнический и территориальный.

• Еще одной особенностью территориального устройства России является особая «матрешечная» структура федерации, т.е. одни её субъекты входят в состав других.

 Неопределённым  является положение автономных округов и автономной области: с одной стороны, они имеют по конституции равные с другими субъектами права, с другой стороны входят в состав краев или областей. Это создает правовой парадокс: равноправие субъекта в составе другого субъекта.

• Управленческой проблемой номер один является асимметричность Российской Федерации, что порождает целый ряд противоречивых тенденций, которые необходимо отслеживать и учитывать при выработке основой региональной политики.

 Дело  в том, что равноправные по Конституции РФ субъекты федерации имеют равные государственно-правовые статусы:

республики  признаются государственными и могут  иметь свои конституции,             государственный язык государственную символику;

край, область, города федерального значения, автономная область, автономный круга – административно-территориальные образования, имеют свой устав и своё законодательство.

Таким образом, республики обладают практически  всеми признаками государственности, в результате чего складывается политико-правовая асимметрия между статусами национальных республик и остальных субъектов федерации.

• В результате политико-правовая асимметрия субъектов федерации значительно усугубляется имеющим место несоответствием республиканского законодательства федеральному, что порождает разбалансированность между федеральной властью и властью субъектов федерации.

С точки  зрения принципов организации федерации  могут быть договорные и конституционные. Российская Федерация пошла по пути заключения отдельных дифференцированных договоров с каждым своим субъектом.

• Смешенное конституционно-договорное построение является важной особенностью Российской Федерации.

Следует отметить, что заключение сепаратных договоров между отдельными субъектами федерации и центром – прецедент, не имеющий аналогов в мировой практики. Негативный аспект существующей практики заключается в том, что из процесса заключения договоров с субъектами федерации исключаются федеральные и региональные законодательные органы власти. Неоднозначными являются и последствия заключения таких договоров: выравнивают ли они политико-правовую и экономическую асимметрию субъектов Российской Федерации или усугубляет её. Например, особые статусы республик Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия) получили дальнейшее закрепление в договорах о разграничении полномочий, которые дают им огромные льготы. В Татарстане и Башкортостане выведены из под юрисдикции федерального центра основные рентабельные отрасли: нефтепереработка, нефтедобыча, энергетика. 

      3.3 Федеративное  устройство в Канаде, США, Германии

     Федеративное устройство в Канаде

       Расположенная на обширной территории  с многочисленным, разнородным по  своему составу населением, Канада  представляет собой довольно  типичный пример федеративного  государства. Начало федерализма связывают с 1867 годом, когда четыре провинции были объединены в независимое государство. Сейчас в состав канадской федерации входят десять провинций и три территории. В федеративное устройство Канады заложен принцип предоставления каждой провинции исключительной компетенции по большинству вопросов региональной политики. Федеральное правительство несёт ответственность за страну в целом. Вместе с тем создатели канадской федеративной системы избегали предоставления совместной компетенции субъектам и центру, поэтому исключительная компетенция является здесь общим правилом, а совместная компетенция – исключением из него. Федеративный характер канадского государства с самого начала определяется, прежде всего, тем, что основывается на принципах не только горизонтального, но вертикального разделения власти между общенациональным Правительством и правительствами провинций.

          Распределение полномочий между  центром и провинциями впервые  было установлено Конституцией  в 1867 году. К исключительным федеральным полномочиям в настоящее время отнесено более тридцати сфер деятельности, среди которых отметим национальную оборону, поддержание и увеличение государственной казны, предоставление почтовых услуг, банковское регулирование, уголовное законодательство. Провинции, в свою очередь, обладают исключительными полномочиями в 16 областях, среди которых выделим сферу образования, систему прямого местного налогообложения, систему административной юстиции, регулирование вопросов собственности и гражданских прав на территории провинции. Каждая канадская провинция имеет свою конституцию, свой законодательный орган, пользуется правом издания законов по определенному, хотя и несколько ограниченному кругу вопросов. Конкурирующая компетенция центра и провинций охватывает сферы иммиграционных вопросов и сельского хозяйства. На практике распределение полномочий может быть изменено  путём принятия конституционных поправок, а также решений Конституционного суда.

        Законодательный орган власти  Канады – Федеральный парламент,  верхняя палата которого формально является органом представительства провинций. Однако нельзя говорить о фактическом представительстве каждой провинции, тем более что представители не избираются ни законодательным органом провинции, ни её населением, а назначаются правительством  по рекомендации премьер-министра. Но как только открываются вакансии, премьер-министр пользуется случаем, чтобы увеличить в Сенате представительство своей партии. Такой способ формирования Сената не обеспечивает должное представительство интересов провинций, не дает ему возможности соперничать с правительствами провинций в области представительства регионов. Федеральный парламент не вправе законодательствовать по вопросам, отнесённым к исключительной компетенции провинций.  Правительство Канады, осуществляющее исполнительную функцию, формируется с учётом интересов провинций. Министры в основном назначаются из числа членов Палаты общин. Действует принцип репрезентативности, в соответствии с которым при формировании Кабинета министров учитываются территориально-географические, этнические и региональные факторы. Так, в составе правительства должны присутствовать представители всех провинций, двух основных национально-культурных общностей – франко - и англо-канадцев, двух основных концессий – католиков и протестантов, представители крупных городских центров, таких как Монреаль, Торонто, Ванкувер. Кроме того, действует принцип региональной привязки, в соответствии с которым назначение на тот или иной пост от провинции определяется её экономической спецификой. Это позволяет федеральному правительству учитывать интересы регионов. Однако из особенностей федерализма в Канаде состоит в том, что правительство обычно формируется из членов одной партии, находящейся у власти. То же самое можно отметить и в отношении правительств, провинций и территорий. Очевидно, это позволяет осуществлять взаимодействие исполнительных органов при реализации принятых законов. И такая реализация обычно осуществляется очень четко и скоординировано.