Общая характеристика режима чрезвычайного положения и основания его установления

- обстоятельства техногенно-экологического происхождения: чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии; а также возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (и способные повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Статьей 11 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» устанавливается исчерпывающий перечень общих мер и временных ограничений, применяемых при введении чрезвычайного положения. Указанные меры и временные ограничения могут вводиться исключительно в период действия чрезвычайного положения. Принятие Президентом РФ решения о введении тех или иных мер и временных ограничений осуществляется одновременно с принятием решения о введении чрезвычайного положения. Данные решения оформляются в виде указа президента РФ о введении чрезвычайного положения.

К общим мерам, вводимым при объявлении чрезвычайного положения, относятся следующие ограничения:

а) полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении», в дополнение к перечисленным общим мерам и временным ограничениям могут быть предусмотрены следующие дополнительные меры и временные ограничения:

а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации;

в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

д) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции.

е) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы и тд.

В соответствии с действующим законодательством режим чрезвычайного положения реализуется в реорганизации управляющей системы, перераспределении полномочий государственных органов, наделении их дополнительными правами и, соответственно, ограничении прав и свобод физических и юридических лиц, а также возложении на них дополнительных обязанностей. Анализ действующего законодательства позволяет выделить несколько организационных форм создания управляющих систем:

1) при введении чрезвычайного  положения существующие органы  сохраняются, но ставятся в прямое  подчинение Президенту Российской Федерации;

2) при введении чрезвычайного  положения исполнительные органы  сохраняются, но ставятся в прямое  подчинение органу, назначенному  Президентом Российской Федерации;

3) для координации работ  по ликвидации обстоятельств, вызвавших  введение чрезвычайного положения, образуются специальные временные  органы;

4) при ненадлежащем осуществлении  органами государственной власти  и управления своих функциональных  обязанностей создаются специальные  временные органы.

В условиях чрезвычайного положения увеличивается интенсивность административно-правового регулирования и усиливаются меры административно-правовой ответственности. Аппарату управления предоставляется право временно изымать у граждан, предприятий, учреждений, организаций огнестрельное и холодное оружие, боеприпасы, звукоусиливающие технические средства, вносить изменения в планы работы предприятий и организаций, устанавливать особый режим их работы и т.д. Усиление мер административно-правовой ответственности выражено в закреплении в законодательстве новых составов административных проступков (например, нарушение комендантского часа, распространение провокационных слухов), увеличении штрафных санкций за отдельные виды правонарушений, установлении особых административно-процессуальных правил.

Таким образом, приоритетная задача обеспечения прав и свобод граждан приобретает огромное значение в период действия особых правовых режимов при возникновении различных ситуаций чрезвычайного характера, когда нормальное функционирование общества и государства вследствие тех или иных причин становится невозможным. В последние годы наблюдаются активные попытки вмешательства деструктивных сил во внутренние дела Российской Федерации, с намерениями дестабилизации обстановки в нашей стране, с разрастанием международного терроризма и другими факторами. Поэтому существует необходимость совершенствования и развития законодательства, разработки административно-правовых механизмов, направленных на обеспечение прав и свобод человека и гражданина в условиях действия режима чрезвычайного положения, а также сохранения территориальной целостности государства, утверждения единства государственной власти.

 

1 Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с измен.) // СПС «Консультант плюс».

 

2 Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 23. - Ст. 2277.

3 Смирнов П.А. Понятие чрезвычайного и военного положений // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 2009. -  № 2. - С. 162.

4 Рушайло В.Б. К вопросу о теории административно-правового режима // Современное право. - 2012. - № 8. - С. 22.

 

5 Рушайло В.Б. Административно-правовой режим особого положения: понятие и сущность // Современное право. - 2009. - № 1. -  С. 14.

 

6 Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): курс лекций // Академия управления МВД России., 2009. - С.11-13.

 

7 Международного пакта от 16 декабря 1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.

8 «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 2  -  Ст. 163.

9 Строителев А.Н. Режимы чрезвычайного положения и контртеррористической операции - правовая основа в борьбе с терроризмом // Обозреватель. - 2010. - № 9. - С.10.

 

10 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. - М., 2013. - С. 86.

 

11 Грязнов А.В. Концепция и конституционные основы института чрезвычайного положения // Государство и право. - 2013. - № 6. - С. 33-43.

 

12 Козлов С.С. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении. - М.,  2010. - С. 100-105.

13 Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3648.

14Абдрашитов В.М., Джамбалаев Я.Р. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении. - М.,  2012.  - С. 45-46.

15 Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 (ред. от 17.05.2011) «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 22. -  Ст. 2640.

16 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - ФЗ от 10 декабря 2001г., № 195 (ред. от 04.07.2003г.) // Собрание законодательство РФ. - 2002. - № 1.

17 Подоксенов  Д.В. Чрезвычайное положение и парадокс суверенности // Социосфера. - 2011. - № 3. - С. 109-111.

18 Указ Президента РФ от 2 августа 2010 г. № 966 // Собрание законодательства РФ. -  2010. -  № 32. - Ст. 4299.

19 Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. - М., 2012. - С. 241.

20 Розанов И.С. «Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура» // Государство и право. - 2010. - № 9. - С. 14.

21  Бахрах Д.Н. Административное право РФ: Учебник для вузов. - М., 2013.

22 Постановление Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ (ред. от 30.10.2013) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 7. - Ст. 635.

23 Устинов В.В. Зарубежный опыт правового регулирования борьбы с терроризмом: международно-правовые стандарты и национальная законодательная практика // Законодательство. - 2011. - № 8. - С. 75.

24 Пчелинцев С.В. О соразмерности ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. Из практики конституционного надзора // Российская юстиция. - 2012. - № 5. - С. 14-15.

25 Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты): Курс лекций // Академия управления МВД России, 2009. - С. 77-78.

 

26 Лозбинев В. Новый Закон «О чрезвычайном положении» требует изменения ряда норм федерального законодательства // Российская юстиция. - 2010. - № 7. - С. 26.

27 Федеральный закон  «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 г.)  // Собрание законодательства РФ. - № 5242 - 1. 

 

28 Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001.

29 Абдрашитов В.М., Джамбалаев Я.Р. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении. - М.,  2012. - С. 50-53.

30 Полянская И.С. Компетенция органов внутренних дел в сфере обеспечения реализации права граждан на проведение публичных мероприятий // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 4. - С. 146.

 

31 Ухов В.Ю. О правовых гарантиях прав и свобод человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения // Российский следователь. - 2007. - № 20. - С. 23.

32 Трунов И.Л., Айвар Л.К. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера // Право и политика. - 2011. - № 7. -  С. 56.

33 Постановление Правительства РФ от 22 июня 2004 года № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей   в безопасные районы» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 22.

34 Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 // Российская газета». - 1992 . - № 32.

35 Корж Л.С. Особенности регламентации правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Российский следователь. - 2013. - № 7. - С. 14-15.

 

 

36 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - ФЗ от 10 декабря 2001г. (ред. от 04.07.2003г.) // Собрание законодательство РФ. - 2002. - № 1.

37 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательство РФ. - 1999. - № 6.

 

38 Брежнев О.В. Судебная защита конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайного и военного положения // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 12. - С. 20-22.

 

 

39 Рушайло В.Б. Административно-правовой режим особого положения: понятие и сущность // Современное право. - 2010. - № 1. - С. 12-15.

40 Рушайло В.Б. Административно - правовые режимы. - М., 2010. - С. 89.

 

 

41 Попов Л.Л.Административное право России. - М., 2011. - С. 126.

 

 

42 Емельянов Б.В. Правовые основы охраны общественного порядка и безопасности в условиях чрезвычайного положения. - М., 2011. - С. 16-18.