Общая характеристика режима чрезвычайного положения и основания его установления

Содержание

Введение...…………………………………………..……………………………………………………..3

 

Глава 1. Общая характеристика режима чрезвычайного положения и основания его установления……………………………………………………….……………………………………..6

    1.1 Понятия режима чрезвычайного положения и цели его установления...………….…….……..6

    1.2 Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения..…………………..……….....9

 

Глава 2. Виды временных мер и ограничений, применяемых при установлении режима чрезвычайного положения…………..………………………………….……………………..………19

2.1. Основные меры и ограничени, применяемые при установлении режима чрезвычайного положения.………………………………………….………………………………….………………19

2.2 Дополнительные  меры и ограничения, применяемые при установлении режима чрезвычайного положения ……………………………………….…………………………………..26

 

Глава 2. Особенности    отдельных       видов    организационных    форм      управления, создаваемых         при         установлении я режима чрезвычайного положения...………………..……………………………………………….………………………......34

 

Заключение …………………………………………………………………………………..……….…38

 

Библиографический список………………………………………………………………….....…….42

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы. Тема выбранной курсовой работы: «Особенности административно-правового режима чрезвычайного положения».  В основных законах современных государств в качестве их приоритетной обязанности закреплены признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с этим в условиях отсутствия угрозы для целостности государства, жизни и здоровья находящихся на его территории людей посредством правового регулирования устанавливается такой порядок существования и деятельности всех государственных и общественных органов и структур, при котором как минимум каждое из оговоренных прав и свобод человека и гражданина может быть реализовано без каких-либо ограничений. Такую ситуацию принято называть нормальным правовым режимом. Однако нормальный правовой режим в силу возникновения особых условий (негативных факторов) может нарушаться. Эти особые условия порождают в обществе социальное напряжение, причины которого вызваны либо исключительно социальными процессами (попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, межнациональные конфликты, блокады отдельных местностей), либо стихийными бедствиями, техногенными и экологическими факторами. В результате возникновения указанных особых условий создается чрезвычайная, особо опасная обстановка, которая и является основанием для введения чрезвычайного положения на всей территории государства или ее отдельной части. Наряду с этим обстоятельством  и возникает  необходимость ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ) предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства1. Приоритетная задача обеспечения прав и свобод граждан приобретает особое значение в период действия особых правовых режимов при возникновении различных ситуаций чрезвычайного характера, когда нормальное функционирование общества и государства вследствие тех или иных причин становится невозможным.  В последние годы наблюдаются активные попытки вмешательства деструктивных сил во внутренние дела Российской Федерации, с намерениями дестабилизации обстановки в нашей стране, с разрастанием международного терроризма и другими факторами. Поэтому существует необходимость совершенствования и развития законодательства и разработки административно-правовых механизмов, направленных на обеспечение прав и свобод человека и гражданина в условиях действия режима чрезвычайного положения, а также сохранения территориальной целостности государства, утверждения единства государственной власти.  Все вышеизложенное, несомненно, подтверждает актуальность темы выбранной курсовой работы, так как для любого государства человек, его права, свободы и достойные условия жизни должны быть в первом месте.

Степень разработанности. К анализу административно-правового режима чрезвычайного положения обращались многие отечественные ученые, среди которых можно выделить:             Р.Г. Абдулатипова, Д.Н. Бахраха, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Б.В. Россинскийского, В.Б. Рушайло, Ю.Н. Старилова, В.Е. Чиркина и многих других. Подчеркивая, что чрезвычайное положение - это разновидность административно-правового режима, тем не менее, разные авторы выделяют некоторые его особенности: степень жесткости юридического регулирования, наличие ограничений и льгот (С.С. Алексеев); законность условий и действий всех государственных институтов (И.С. Самощенко); установленный особый порядок деятельности правоохранительных органов (В.Д. Резвых, И.А. Скляров); форма реагирования государства на конкретные экстремальные обстоятельства (В.Б. Рушайло); необходимость ограничения прав и свобод граждан и изменения системы управления путем перераспределения компетенции (М.Д. Давитадзе).

 Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при введении на всей территории Российской Федерации или отдельной ее части режима чрезвычайного положения.

Предметом исследования выступают нормы российского и зарубежного законодательства, судебная практика, а также научные труды, в которых в той или иной степени затрагиваются вопросы, касающиеся режима чрезвычайного положения, порядка, оснований введения и его административно-правового значения. 

Цель исследования: целостное и всестороннее изучение понятия, сущности и значения режима чрезвычайного положения для общества и государства.       Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

1) определение понятия режима чрезвычайного положения и целей его установления;

2) рассмотрение обстоятельств и порядка введения чрезвычайного положения;

3) анализ основных мер и ограничений, применяемых при установлении режима чрезвычайного положения;

4) изучение дополнительных  мер и ограничений, применяемых при установлении режима чрезвычайного положения;

5) рассмотрение особенностей    отдельных       видов    организационных     форм      управления, создаваемых         при         установлении  режима чрезвычайного положения;

6) анализ результатов проведенного исследования.

Методологической основой исследования являлись синтез, анализ, обобщение, абстрагирование, логический, сравнительно-правовой и историко-правовой методы познания, обеспечившие раскрытие характерных особенностей понятия субъективной стороны преступления, её обязательных и факультативных признаков.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и включает введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение и библиографический список.

 

 

Глава 1. Сущность, содержание режима чрезвычайного положения и основания его установления

1. Понятия режима чрезвычайного положения и цели его установления

 

Чрезвычайное положение означает введенный на всей территории или ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности государственных органов власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений допускающий установленные Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года (далее ФКЗ «О чрезвычайном положении») отдельные ограничения прав и свобод граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложения на них дополнительных обязанностей2.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности и защиты конституционного строя.

В основных законах современных государств в качестве их приоритетной обязанности закреплены признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Такую ситуацию принято называть нормальным правовым режимом3. Однако нормальный правовой режим в силу возникновения особых условий может нарушаться (попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, межнациональные конфликты), либо стихийными бедствиями, техногенными и экологическими факторами. В результате возникает чрезвычайная, особо опасная обстановка, которая заключается в следующем:

Во-первых, нарушается нормальный ритм жизни городов, иных населенных пунктов, а также режим функционирования государственных и муниципальных органов. Например, при возникновении инфекционных заболеваний вводится особый режим труда, учебы, передвижения и перевозок, осуществляется комплекс карантинных мероприятий, проводится досмотр транспорта, эвакуация населения и т.д. Это осложняет деятельность исполнительных органов по выполнению возложенных на них задач и функций в различных сферах государственного управления4.

Во-вторых, причиняется значительный ущерб экономике, материальным и культурным ценностям, а также личным и имущественным интересам физических и юридических лиц. Так, в результате стихийных бедствий, в частности землетрясений, разрушаются города и другие населенные пункты. В этих условиях возникает необходимость разместить десятки тысяч пострадавших семей, перевести на новое место учреждения здравоохранения, наладить работу предприятий общественного питания, торговли, снабжения, быстро восстановить связь, обеспечить функционирование предприятий коммунально-бытового обслуживания и т.п. Работа по ликвидации последствий подобных явлений требует мобилизации огромных материальных и людских ресурсов.

В-третьих, возникает угроза здоровью, жизни многих людей.

В-четвертых, создается потенциальная угроза нарушения общественного порядка и общественной безопасности, а также осложняется деятельность государственных органов по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности. Возникают трудности в раскрытии и расследовании преступлений, проведении оперативно-розыскных мероприятий и т.п. Все это в совокупности создает угрозу безопасности личности, общества и государства. Поэтому государство вводит усиленные меры охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на всей или части пострадавшей территории5.

В этой связи следует отметить, что институт особых правовых режимов (наиболее распространенными из которых являются режимы чрезвычайного и военного положения) имеет глубокие историческое корни как в российском праве, так и в законодательстве большинства зарубежных государств. Как показали исследования, исключительные законы, приостанавливающие в периоды военной или иной опасности на определенной территории действие обычных законов и наделяющие чрезвычайными полномочиями конкретный орган исполнительной власти, занимали значительное место уже в Древнем Риме.

Характерными особенностями чрезвычайного положения как одного из видов особого правового режима являются следующие особенности:

Во-первых, особые правовые режимы вводятся при возникновении на территории государства или его части определенной ситуации экстраординарного характера, угрожающей поступательному развитию общества и государства и несущей угрозу правам и свободам граждан.  Основаниями их установления являются два обязательных условия: фактическое (чрезвычайная ситуация определенного вида) и юридическое (наличие заблаговременно принятого федерального конституционного закона или федерального закона). Введение особых правовых режимов рассматривается законодательством как крайняя мера, применяемая государством в целях предотвращения, пресечения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Во-вторых, введение особого правового режима прямо или косвенно предусматривается текстом Конституции РФ и конкретизируется специальным федеральным законодательством, а порядок введения требует соблюдения определенной процедуры не только внутри (согласование с Советом Федерации   Федерального Собрания Российской Федерации), но и   вне   территории   страны (обязательное уведомление руководства сопредельных государств и международных организаций).

В-третьих, продолжительность действия особых правовых режимов носит временный характер.

В-четвертых, особые правовые режимы устанавливаются в целях обеспечения взаимодействия в данных ситуациях органов государственной власти, общественных организаций, физических и юридических лиц на основе права. Это необходимо, поскольку в условиях введения особого правового режима происходит расширение полномочий органов государственной власти и соответственно ограничение определенных прав и свобод граждан, других субъектов правоотношений и возложение на них дополнительных обязанностей. Объем вводимых ограничений должен носить последовательно постепенный и исчерпывающий характер и должен соответствовать характеру лежащих в основе этого реальных угроз.

В-пятых, в основе введения особого правового режима лежит необходимость повышения в чрезвычайных ситуациях различного характера эффективности управленческой деятельности соответствующих органов государственной власти, требуемой для скорейшей ликвидации негативных последствий, вызванных этими ситуациями, путем урегулирования отношений внутри аппарата управления, рационального использования его правовых, людских, информационных и технических ресурсов6.

Необходимость введения чрезвычайного положения объясняется двумя причинами:

1) режим чрезвычайного  положения предполагает расширение  круга полномочий органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти по охране общественного порядка, нормализации обстановки. Также названный режим подразумевает усиление ответственности должностных лиц за неисполнение обязанностей, которые возлагаются на них с введением такого положения. Все эти меры объективно необходимы для стабилизации возникшей ситуации;

2) социальная ситуация  может складываться таким образом, что граждане, проживающие на данной территории, фактически не смогут реализовать многие права и свободы, а также выполнять возложенные на них законом обязанности. Это особенно характерно для чрезвычайного положения, связанного с возникновением чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера, но не исключено и в ситуациях, связанных с социальными конфликтами. Для создания правовой основы поведения участников указанных общественных отношений введение чрезвычайного положения нормативно закрепляет временное ограничение основных прав и свобод граждан и возложение на них дополнительных обязанностей. Правомерное ограничение в данном случае выступает и как элемент юридического механизма управления чрезвычайной ситуацией. Его цель - скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.