Эволюция и особенности функций Российского государства

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

Введение

 

Теория государства и права, как наука изучает государство с различных сторон и аспектов. С развитием государства определялось социальное назначение и устройство, его качественные характеристики как политической, территориальной, структурной организации общества, форма правления, национально - территориальное (национально - государственное) и административно - территориальное устройство, политический режим.

Но познание государства предполагает изучение не только его статики, но и его динамики, того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет свое социальное назначение.

Теория государства и права для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, как и что “делает” государство.

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение,

а структура государства, т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества.

Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства называются функциями государства.

Функции государства - основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела, содержание которых задано характером исторически определенного общества. Они проявляются в его взаимодействии с обществом и носят исторический характер.

Политика тесно связана с функциями государства. С помощью функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить ее характер, правильность выбора государством приоритетов на том или ином этапе развития, уровень его организованности и эффективности.

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение генеральной цели: блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.

Объектом исследования в моей работе являются функции государства и их историческая эволюция.

Цель курсовой работы: усвоение основных категорий, отражающих особые свойства государства и права. 

Задачи курсовой работы:

1. Овладение понятийным аппаратом юридической науки.

2. Изучение классических  и современных концепций государства  и права. 
1. Понятие функции государства

1.1 Понятие и содержание функции государства

 

В юридической литературе можно насчитать огромное количество определений функций государства вот некоторые из них:

Функции государства – это основное направленные определения деятельности государства по решению стоящих перед ними задач1.

Функции государства – это главные социально значимые направления его деятельности на конкретно-историческом этапе развития общества. В процессе функционирования государство оказывает целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и связи2.

Функции государства – это основные социально значимые направления его деятельности, выражающие сущность государства и соответствующие главным задачам определенного исторического этапа развития общества, а также механизм государственного воздействия на происходящие в нем процессы3.

Таким образом, современная юридическая литература предлагает трактовку функций государства не только как направлений его внутренней и внешней деятельности, но и механизм государственного воздействия на общественные процессы.

Осуществление конкретных функций может, как стабилизировать развитие общества, оказывать созидательное влияние, так и усиливать его кризисное состояние.

Сущность государства и его социальное назначение являются ключевыми факторами в определении направленности деятельности государства, в постановке его целей и задач на соответствующем этапе развития общества. Вместе с тем, появление некоторых новых функций у государства не всегда жестко предопределено его новой сущностной характеристикой. Изменение сущности государства неизменно отражается на содержании его деятельности, так как функции наиболее «чутки» к сущностным изменениям.

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также поставленных целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий, в том числе потребностей и интересов населения, экономических возможностей общества, его нравственного и культурного уровня, профессионализма государственного аппарата и др.

Каждая функция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным, оно изменяется под влиянием различных факторов. Так, большим своеобразием отличаются функции государства в периоды революционных потрясений, других радикальных социальных перемен. Тесная связь функций государства с его сущностью и социальным назначением означает, что в содержании функций любого государства присутствует как классовые, так и общесоциальные начала.

 

1.2 Признаки функций государства

 

Существенными признаками функций государства являются:

1. устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества;
2. непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;
3. направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;
4. особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления (в том числе властно-принудительных).

Совокупность этих признаков позволяет утверждать, что в действительности речь идет о функциональной характеристике государства, о наличии у того или иного государства соответствующих функций.

Функциональная характеристика позволяет изучать не только государство конкретного типа, вида, формы у того или иного народа в той или иной конкретно - исторический период, но и государственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций можно видеть и то, как развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительном историческом процессе.

 

1.3 Развитие функций государства

 

Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно - следственного характера, не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции наиболее "чутки" к сущностным изменениям государства.

Иные же функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества, национальных, территориальных особенностей, традиций и тому подобное. Поэтому новый тип государства, появившийся в развитии конкретного государственно организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые старые функции.

В государственности того или иного общества сохраняется преемственность функций, но действует и механизм обновления функций. Например, на появление новых функций влияют самоорганизационные, субъективные и даже случайностные (синергетические) процессы, а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы государства.

На протяжении долгого времени в науке поддерживался искусственно классовый подход, не всегда обращалось внимание на особенность функционирования государства в интересах всего общества. Но в наше время можно с уверенностью сказать, что любое государство осуществляет общесоциальную деятельность, выступает представителем интересов всего общества, всех классов, социальных групп и слоев населения.

Также к числу факторов, влияющих на эволюцию функций государства несомненно можно отнести экологический фактор. Если современные государства не возьмут на себя обязанность поддерживать условия существования людей на своей территории, и не начнут взаимодействовать с другими государствами, то в самое ближайшее время, по мнению ряда ученых, наступит неминуемый общественный коллапс, глобальный кризис.

Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение экономических интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические факторы планетарного значения – еще одна сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций.

 

2 Классификация функций государства.

2.1 Классификация функций государства.

 

В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их классификация.

Безусловно, современная юридическая литература предлагает огромное количество классификаций функций государства и все они разнообразны. Достаточно хорошая классификация изложена в учебном наглядном пособии Тюменского филиала Академии права и управления4, но, на мой взгляд, она является не достаточно полной, так как отсутствуют не которые критерии классификации. Более подходящей я считаю классификацию доктора юридических наук С.А. Комарова5.

По сферам государственной деятельности делятся на внутренние и внешние функции (приложение).

Первые связанные с реализацией задач государства внутри страны, а вторые – на международном уровне, где оно выступает субъектом международно-правовых отношениях.

Объектом воздействия функций государства являются крупные сферы общественной жизни – экономика, социальная структура, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок. Поэтому в общем функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими, как во внешней, так и во внутренней деятельности государства.

По продолжительности действия функции государства подразделяются на постоянные и временные функции.

К первым относятся такие, которые присущи государству на всех этапах его существования (экономическая функция), вторые характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его функционирования. (Например, функция подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физического уничтожения бывших эксплуататоров эта функция полностью отмирает или сливается с другой – функцией охраны правопорядка и существующего строя).

По значимости функции государства подразделяются на основные и неосновные.

Первые выполняются всеми его органами во взаимодействии, их можно назвать общими, то есть одинаково присущими каждому звену государства. Функции, свойственные лишь конкретным государственным органам, являются отдельными. Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связанные с общими, подчиненными им, являются средством их реализации, поэтому именовать их «неосновными», было бы ошибочно, а поэтому такое подразделение не нужно6.

Что касается  подразделение функций на основные и неосновные, то доктор юридических наук В.К. Бабаев7, считает, что к основным функциям следует отнести функции, имеющие приоритетное значение на конкретном этапе развития общества (экономическая, социальная, экологическая функция). Неосновными можно считать функции сопутствующего, вспомогательного или обслуживающего характера. Такой можно считать функцию налогообложения и финансового контроля, которая имеет вспомогательную природу по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.

 Таким образом, два  доктора юридических наук имеют  противоположное мнение. Но это  далеко не единственные правоведы, которые расходятся во мнениях. Вообще изучив достаточно большое  количество литературы, выявила, что  некоторые считают, что такого  подразделения делать не нужно, а некоторые наоборот. Поэтому  я взяла две точки зрения  наиболее полно обоснованных  и из этого сделала свой  вывод. На мой взгляд, по значимости  функции делить не нужно. С этим соглашусь с С.А. Комаровым и приведу свое сравнение по этому поводу.

За основную функцию возьмем само государство, а за неосновную функцию города находящиеся в этом государстве (то есть территория и народ). Как известно без территории и народа не может быть государства. Поэтому если бы не было территория и народ, то не было бы и государство. Получается, что без неосновных функций не может быть основной функции. Они имеют неразрывную связь между собой, поэтому делить их не правильно. Если же взять те же обозначения, но наложить их на мнение В.К. Бабаева, то получится, что народ и территория обладают только сопутствующим, вспомогательным, обслуживающим характером по отношению к государству. А как я говорила выше, государство не может существовать без народа и территории, эти понятия связаны в единое целое, также как и функции. Функция есть функция (экономическая, экологическая, социальная), и делить их не надо.

По разделению властей функции делятся на законодательные, управленческие, судебные.