Избирательная система РФ

 

1) Дайте определение  понятию "избирательная система". Выделите основные элементы избирательной  системы.

Избирательная система в широком смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право (в широком смысле).

Избирательная система  в узком смысле — порядок определения  результатов голосования.

Элементы избирательной системы:

- основные права избирателей;

- основные составные  части структуры для проведения выборов;

- самые главные (зачастую  минимальные) стандарты избирательных процедур, особенно касающиеся прозрачности и безопасности процесса выборов.

 

2) Какие избирательные  системы на современном этапе  существуют в нашем государстве?

 

На текущий момент в России действуют, по крайней мере, четыре избирательные системы, т.е. четыре способы организации прямых выборов: мажоритарная система абсолютного большинства в два тура (так мы избираем Президента РФ); мажоритарная система относительного большинства (при ней бывает только один тур), которая используется на выборах половины депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых муниципальных образованиях; смешанная избирательная система (места делятся пополам между партийными списками и кандидатами в одномандатных избирательных округах) и полностью пропорциональная система, которая применяется для выборов Государственной Думы по закону 2005 г.

 

3) Назовите достоинства  пропорциональной избирательной  системы.

Достоинствами пропорциональной избирательной системы считается примерное равное представительство политических сил в представительном органе в зависимости от популярности у избирателей и возможность меньшинства иметь своих представителей в парламенте, недостатками — частичная утрата связи депутатов с избирателями и с конкретными регионами.

Более полный учет разнообразных  интересов и ценностей, существующих в данном обществе.

 

4) Определите основные  направления совершенствования  Российской избирательной системы.

 

Инициатива Дмитрия Медведева увеличить срок конституционных полномочий Президента Российской Федерации до 6 лет, а Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  - до 5 лет: «Таким образом, увеличится эффективный период управления главных институтов власти в государстве. Ранее необходимость такого конституционного регулирования уже не раз высказывалась и обсуждалась многими общественно-политическими деятелями. Аргументы «за» очевидны. У Президента и депутатов должно быть время для выполнения своих обязательства перед избирателями, а указанные сроки достаточны для реализации долгосрочных программ. Они позволяют не только обозначить главные проблемы государственного, социально-экономического устройства, наметить пути их решения, но и увидеть плоды реформ.  Это означает: политическая система России отходит от традиций тактического предвыборного популизма и движется к ответственному стратегическому планированию и системному развитию. 

Кроме того, увеличение сроков полномочий  - это и сигнал для политических сил, преподносящих себя как оппозицию действующей государственной власти. Большие сроки полномочий должны вынудить их конструктивно работать с избранными народом Президентом России и Государственной Думой.

Дмитрий Анатольевич  Медведев привел пример, касающийся выборов  депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, которые состоялись в 2007 году. Почти 5 миллионов избирателей отдали свои голоса за партии, которые не попали в Государственную Думу. И совершенно правильно в Послании отмечается, что люди пришли на выборы, проявили активность, а представительства от партий в Государственной Думе нет.

Поэтому считаю оправданным  предложение о том, что партии, получившие от 5 до 7 процентов голосов  избирателей, могут рассчитывать на 1-2 депутатских мандата. Ведь примеры, подобные приведенным в Послании Президента, есть в каждом субъекте.

Считаю, что партиям, которые  представляют интересы немалого количества избирателей, необходимо дать возможность  иметь свое представительство как  в главном парламенте страны, так и законодательных собраниях регионов.

Еще одно важное предложение  Президента, касающееся совершенствования  избирательной системы, - отмена денежного  залога на выборах всех уровней. Эту мера вполне справедлива, ведь фактически равный избирательный залог для граждан с неравными доходами – это имущественный ценз для участия в выборах. Получается, что сегодня человек, имеющий судимости, наживший капитал сомнительным путем, может просто внести денежный залог. И избирательная комиссия по закону будет обязана его зарегистрировать как кандидата. Отмена денежного залога закроет эту лазейку.

Предложения Президента логично и последовательно развивают  важное направление государственной  политики – формирование устойчивой многопартийной политической системы  в стране. Государство в лице своего Президента заявляет, что готово доверить политическим партиям основные функции по взаимодействию между властью и гражданами.

Ранее в избирательном  законодательстве был реализован целый  ряд мер, обеспечивающих приоритет  политических партий как главных участников избирательного процесса. В то же время на «непарламентские» политические партии законом накладываются как бы двойные обязанности – соблюдение требований закона «О политических партиях» при выдвижении кандидатов и  представление в избирательную комиссию доказательств своей состоятельности – подписей избирателей либо внесения избирательного залога в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах.

В процессе укрупнения политических партий, при котором весь спектр политических убеждений будет представлен состоявшимися массовыми политическими партиями, действующими на всей территории Российской Федерации, необходимо снижать требования к сбору подписей для всех политических партий. Ведь соблюдение требований закона «О политических партиях» к структуре, массовости, регулярным демократическим процедурам политической партии будут являться достаточным подтверждением ее состоятельности,  ее права на прямое участие в выборах».

Демократические инициативы Президента способны сделать политическую систему страны более сбаланасированной, выражающей интересы значительного числа людей.

Послание 2009 года:

Предлагаю на следующем  этапе уделить особое внимание укреплению демократических институтов на региональном уровне. По итогам консультаций с представителями общественных организаций и политических партий считаю необходимым:

Первое. Ввести единый критерий установления численности депутатов  органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. Сегодня  это делается абсолютно произвольно, что иногда приводит к трудно объяснимым результатам. Например, многомиллионное население экономически сильной Москвы представлено в городской думе 35 народными избранниками, а в Народном Хурале Республики Тыва (экономические возможности которого, к сожалению, куда как более скромные по сравнению с Москвой, а население в 30 с лишним раз меньше) заседает 162 депутата. Необходимо предусмотреть гибкий порядок постепенного выравнивания этих перекосов. Представительство должно быть более универсальным.

Второе. Все партии, представленные в региональных парламентах, получат  возможность формировать фракции. Всем должно быть гарантировано, что  из их представителей будут замещаться депутатские вакансии для работы на постоянной основе и на руководящих постах.

Третье. Там, где это  еще не установлено, партии, за которые  на региональных выборах проголосовало  более 5 процентов избирателей, должны получить гарантии представительства  в законодательном органе субъекта Федерации.

Четвертое. Партии, не представленные в Государственной Думе, но имеющие фракции в законодательных собраниях субъектов Федерации, следует освободить от сбора подписей для участия в региональных выборах в соответствующих регионах. Такой же принцип можно установить и для муниципальных выборов.

Непарламентским партиям  также нужно гарантировать возможность  постоянного участия в работе Центральной и региональных избирательных  комиссий.

Шестое. Пора, наконец, навести  порядок с досрочным голосованием на местных выборах. Законы о выборах  Президента и депутатов Государственной Думы строго ограничивают сроки этой процедуры и четко определяют, в каких случаях она используется. Взяв именно эти нормы за основу, нужно продолжить корректировку федерального и регионального законодательства. Полагаю также необходимым проанализировать практику использования открепительных удостоверений, принять необходимые меры для предотвращения незаконных манипуляций. Предоставить всем партиям равные возможности в использовании муниципальных зданий для проведения агитационной работы в ходе избирательных кампаний.

Седьмое. Я рекомендую во всех субъектах Российской Федерации  принять законы о гарантиях равного  освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах. Механизмы реализации таких гарантий должны учитывать особенности медиарынка каждого региона, местную социальную и культурную специфику, но сделать это надо.

Законодательные собрания тех субъектов Федерации, где  это еще не сделано, могут использовать опыт Государственной Думы, наиболее важные заседания которой транслируются в сети Интернет в режиме реального времени. Самой Государственной Думе предлагаю организовать трансляции всех без исключения открытых пленарных заседаний. Думаю, что этот опыт будет интересен и Совету Федерации, и, возможно, Конституционному Суду.

Восьмое. В уставы и  конституции субъектов Российской Федерации предлагаю включить статьи о ежегодном отчете руководителей  исполнительной власти перед местным  парламентом по аналогии с Конституцией России.

Девятое. В этом году ведется  межпартийная дискуссия о необходимости  перехода к выборам в представительные органы власти всех уровней исключительно  по партийным спискам. Эту идею, кстати, высказывали и представители  правящей партии, и представители  оппозиционных партий. Общее мнение пока не выработано. Предлагаю начать его вырабатывать. Обсуждение этого вопроса должно быть продолжено, и по итогам этого обсуждения я приму решение.

Десятое. Мы продолжим  и активизируем работу по "технологическому обеспечению" политической конкуренции. Это очень важная вещь в современном мире. В ходе обсуждения Послания было высказано такое мнение (один журналист из Ставропольского края его прислал): "Современное обустройство избирательного процесса - это часть национальной инфраструктуры России, такой же, как связь, как автодороги, как электросети, как почта. Нет такого элемента национальной инфраструктуры - и проседает целое направление жизни человека в России".

Предусмотренное правительственными планами продвижение широкополосного интернета в российские провинции откроет новые перспективы для свободных общественных дискуссий на любые темы и получения всесторонней информации о событиях в стране и мире. Внедрение электронных средств подсчета голосов и обработки информации на избирательных участках будет способствовать борьбе со злоупотреблениями в ходе избирательных кампаний. Следует сделать избирательную систему на региональном уровне более прозрачной. Поручаю Правительству совместно с Центральной избирательной комиссией и органами власти субъектов нашей страны подготовить программу ускоренного технического переоснащения избирательной системы.

¹ Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации М., 2008. С. 214.

² Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации М., 2008. С. 221.

³ Конституционное право / Под ред. В. В. Лазарев. М., 2008. С. 218

⁴ Князев С.Д., Арановский К.В. Политическое представительство и выборы: публично-правовая природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 16. С. 34.

⁵ Тхабисимова Л.А. Современный российский избирательный процесс в условиях федерализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 9. С. 15.

⁶ Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2003. С. 141.

⁷ Окулич И.П. Проблемы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Челябинск, 2003. С. 55 - 65.

⁸ Миронов Н.М. О роли выборов в демократическом государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 2. С. 52.

⁹ Владимиров Д. Ломать и строить // Российская газета. 2004. 29 сентября.

¹⁰ Владимиров Д. Шанс для "выскочек" // Российская газета. 2004. 7 октября.

¹¹ Жарихин В. Договоримся о пропорциях // Российская газета. 2004. 6 октября.

¹² Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Журнал российского права. 2004. N 11. С. 13 - 14.

¹³ Безруков А.В., Кондрашев А.А. Законодательное регулирование конституционно-правовой ответственности региональных и местных органов власти // Правоведение. 2006. N 1. С. 60 - 73.

¹⁴ Соколов А.В. Апробация смешанной избирательной системы на выборах в законодательные органы Владимирской, Костромской и Ярославской областей // Журнал о выборах. 2006. N 4. С. 31 - 33.

¹⁵ Князев С.Д. Организационно-правовые вопросы проведения выборов по многомандатным избирательным округам // Журнал о выборах. 2006. N 4. С. 25 - 27.

¹⁶ Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005. С. 65.