Избирательная система РФ

Статья 3 Конституции  РФ закрепляет положение о том, что российский народ является единственным источником власти, а народовластие реализуется посредством референдума и свободных выборов. Анализируя положения ст. 10, 11, 32, 81, 83, 95, 96, 102 Конституции, приходим к выводу о том, какое исключительное значение занимает избирательная система в Российском государстве и какова роль выборов в единстве и разделении властей.⁸

В России на федеральном  уровне используются мажоритарная и  пропорциональная избирательные системы. Президент РФ в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избирались по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрел переход к пропорциональной системе выборов депутатов нижней палаты, полностью исключается применение мажоритарной системы при таких выборах. В соответствии с Федеральным законом от 18 мая 2005 г. к распределению депутатских мандатов допускаются партийные списки, преодолевшие 7-процентный заградительный барьер, при условии, что их не менее двух и в совокупности они набрали 60% голосов избирателей, принявших участие в выборах.

В связи с этим интересны  появляющиеся в печати предложения  и идеи. Так, Председатель Совета Федерации  С. Миронов в целом разделял идею изменения порядка выборов депутатов  ГД, однако предлагал ввести более  гибкую систему, которая позволит независимым кандидатам участвовать в думских выборах, предоставив последним право баллотироваться в избирательном округе наравне с целыми партиями, и если независимый кандидат наберет в своем округе больше голосов, чем партийный список, то он становится депутатом.⁹ Глава верхней палаты предлагал предусмотреть механизмы, обеспечивающие возможность самовыдвижения граждан в качестве кандидатов в депутаты, полагая, что 10% депутатов должны избираться по мажоритарным округам. При этом спикер считает необходимым введение института досрочного отзыва для всех депутатов.¹⁰

Между тем показателен  опыт зарубежных стран, где есть вполне оптимальные варианты избрания депутатов. Так, можно, как в Германии, проводить  голосование только по мажоритарным округам, а партийную часть парламента формировать пропорционально сумме голосов, поданных за кандидатов от земельных списков партий. Пожалуй, такая система действительно усилила бы влияние партий как целом в стране, так и в каждом регионе.¹¹ Но в таком случае следующим шагом потребуется изменить порядок формирования Правительства РФ с переходом к парламентскому способу его формирования, к чему федеральная власть в настоящее время вряд ли готова. Такие тенденции, возможно, повлекут переход к избранию сенаторов, что уже предлагается Советом Федерации.

Есть и другой вариант - превратить каждый субъект РФ в  фактически многомандатный партийный  округ, что позволит партиям привлекать в свои ряды не только состоятельных  деятелей, но и компетентных политиков  и ученых.

Продуктивным представляется предложение В.Е. Чиркина о переходе не просто к пропорциональной системе, а к преференциональной пропорциональной системе, ликвидировать общегосударственный  округ и создать в пределах государства небольшие многомандатные округа, от которых партии будут выдвигать по несколько кандидатов.¹² Избиратель при такой системе выборов получает реальную возможность выбрать не только партию, но и кандидата в ее списке, которому он доверяет и считает его наиболее достойным. Такой подход исключит и обезличенное голосование за федеральный список. Потому требуется пересмотреть и порядок формирования партийных списков, которые должны выдвигаться не только руководством партии, но и ее региональными отделениями, число которых в свете новых изменений в законодательстве возрастет. Вместе с тем нельзя забывать и о недостатках такой системы, которая затруднит подсчет голосов избирателей и будет менее прозрачной для электората.

Что касается избирательной  системы в субъектах РФ, то она  отлична от федеральной избирательной системы. Прежде глава субъекта РФ избирался гражданами России, проживающими на территории соответствующего субъекта РФ, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе.

Важный этап в конституционно-правовом реформировании связан с изменением способа избрания (назначения) глав субъектов РФ и усилением их ответственности  перед Федерацией. Федеральным законом  от 11 декабря 2004 г. изменен порядок  избрания, а фактически отменены прямые выборы главы субъекта, они заменены процедурой так называемого наделения полномочиями законодательным органом субъекта РФ по предложению Президента РФ. Негативно оценивая такой подход законодателя, важно заметить и непоследовательность Конституционного Суда в данном вопросе.¹³

Претерпела изменения  и система парламентских выборов  в субъектах РФ. Прежде подавляющее  большинство субъектов РФ на региональных парламентских выборах использовали мажоритарную избирательную систему, и только некоторые (например, Красноярский край, Свердловская область) использовали смешанную мажоритарно-пропорциональную систему. Однако федеральный законодатель установил, что не менее половины депутатов регионального парламента либо одной из его палат должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. Федеральный законодатель пока сохраняет возможность регионам определять численность депутатского корпуса, размер заградительного барьера, правила формирования и типы списков, методику распределения депутатских мандатов.

Многие регионы установили смешанную избирательную систему, некоторые (Москва, Санкт-Петербург) проводят парламентские выборы по пропорциональной системе. При введении голосования по партийным спискам регионы столкнулись с рядом сложностей, среди которых необходимость изменения регионального законодательства о выборах, потребность изменения нарезки избирательных округов, изменение численного состава депутатского корпуса в субъектах РФ, имеющих установленное нечетное число депутатов.¹⁴

Федеральным законом  установлена возможность регионам и муниципалитетам самостоятельно определять, включать или не включать в избирательные бюллетени графу "против всех кандидатов". Не вдаваясь в полемику о целесообразности такого подхода, обратим внимание на то, что в зарубежном законодательстве о выборах такой вариант голосования не распространен.¹⁵ Также обнаружились две тенденции: чем ниже уровень представленности избирателей в парламенте, тем меньше и протестное голосование, и чем больше списков включены в избирательный бюллетень, тем меньше протестное голосование. В любом случае избиратель имеет возможность выразить свой протест как путем неявки на выборы, так и избранием такой формы голосования, которая повлечет признание бюллетеня недействительным.

В принципе состязательные выборы на основе партийных списков  обеспечивают прозрачность и обозримость  программ, предлагаемых избирателям, позволяют многим партиям преодолеть заградительный барьер, влекут увеличение количества депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, что должно позитивно отразиться на качестве и организованности работы регионального парламента. Между тем такой подход в определенной мере ограничивает самостоятельность субъектов РФ в формировании региональных органов государственной власти, что противоречит ст. 10, 11, 77 Конституции РФ.

Поэтому представляется целесообразным законодательно закрепить  возможность самостоятельного выбора избирательной системы субъектом РФ, имеющим однопалатный парламент, а субъектам, имеющим двухпалатный парламент, сохранить требование Федерального закона относительно формирования не менее половины одной палаты парламента по пропорциональной системе, предоставив право формирования одной из палат парламента по собственному усмотрению.

Применительно к использованию  пропорциональной системы на муниципальных  выборах также нет единства мнений. И не случайно она получила распространение  в наиболее крупных муниципалитетах, например в Красноярском крае, где половина депутатского корпуса Красноярска, Канска, Минусинска избирается по пропорциональной системе.

В литературе не сложилось  единого подхода к оптимальности  формирования выборных местных органов, ряд авторов выступает за приоритет мажоритарной системы, другие, активно внедряя идеи многопартийности на местном уровне, доказывают необходимость использования пропорциональной системы на муниципальных выборах.¹⁶ Сторонники многопартийной системы полагают, что партии надо создавать с самого низа, что местный уровень - это самый короткий и прямой путь к решению насущных для населения проблем.¹⁷ Другие считают необходимым отказаться от определения субъектов участия в муниципальных выборах по политическому признаку. Акцент делается на участии в местных выборах различных общественных объединений, способных выразить насущные интересы населения в решении местных вопросов.¹⁸

Однако политизация  представительного органа МСУ вряд ли поспособствует эффективному решению местных проблем, которые на современном этапе с учетом проводимых муниципальных реформ накопились с избытком и требуют оперативного разрешения. Поэтому разумным будет закрепить в региональном законодательстве возможность самостоятельного выбора муниципалитетом способа избрания местных депутатов, что надлежит определить в уставе муниципального образования.¹⁹

Представляется, что вряд ли можно смешивать эффективность  решения местных проблем с  политическими интересами разных групп  общества. С учетом низкой политической и правовой культуры, отсутствия четкой специфики деятельности партии на местах представляется, что на современном этапе функционирование политических партий в России должно осуществляться на федеральном и региональном уровнях.

Заключение

Таким образом, в общем виде избирательное право (в объективном смысле) можно определить как систему правовых норм, регулирующих в качестве подотрасли конституционного права общественные отношения по осуществлению гражданами права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания РФ, порядок выборов в  иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Признавая необходимость реформирования избирательной системы при проведении парламентских выборов и укрепления партийной системы в России, тем не менее в условиях сложившейся обстановки необходимо: во-первых, изменять порядок выборов депутатов нижней палаты, главным в данном направлении должна быть сохранена система представительства интересов различных слоев населения, а не только политических партий. И если складывается ситуация, при которой порядок избрания депутатов Государственной Думы нельзя изменить, то требуется хотя бы его демократизировать, исходя из региональных интересов, обеспечив полную реализацию избирательных прав и свобод граждан. Во-вторых, следует вернуть право населению субъектов РФ непосредственно избирать руководителя региона и субъекту РФ самостоятельно определять способ избрания депутатов регионального парламента. В-третьих, внедрение пропорциональной системы на местном уровне может проводиться последовательно и постепенно, причем в наиболее крупных муниципалитетах и только по инициативе муниципальных образований, но никак недопустимо ее "навязывание" федеральным законом. Потому обозначенные идеи во многом требуют в дальнейшем проработки, направленной на прозрачность и сбалансированность избирательных систем, применяемых при проведении современных парламентских выборов.

Библиографический список

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. № 237.
2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. N 24. Ст. 2253.
3. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 13.01.2003. N 2. Ст. 171.
4. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрание Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 23.05.2005. N 21. Ст. 1919.

Литература 

5. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации - М.: ИНФРА-М, 2008. 527с.
6. Габричидзе Б.Н. Конституционное право - М.: Проспект, 2008. - 472с.
7. Грудцына Л.Ю. Выборы без выбора или новое избирательное законодательство как индикатор отмирания элементов демократии в России // Адвокат. N 12. 2006.
8. Дубровина Е.П. Избирательное право субъектов Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. N 2. 2008.
9. Енгибарян Р.В. Конституционное право - М.: Юристъ, 2008. - 495с.
10. Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. М.: ГроссМедиа, 2008.
11. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М.: Аспект Пресс, 2005.
12. Катков Д.Б. Конституционное право - М.: Юриспруденция, 2008. - 188с.
13. Князев С.Д., Арановский К.В. Политическое представительство и выборы: публично-правовая природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 16.
14. Колюшин Е.И. Пропорциональная избирательная система на парламентских выборах в России: шаг вперед - два назад // Журнал о выборах. 2004. N 4.
15. Конституционное право / Под ред. А. Е. Козлов. - М.: БЕК, 2008. - 464с.
16. Конституционное право / Под ред. В. В. Лазарев. - М.: Юристъ, 2008. - 592с.
17. Конституционное право / Под ред. С.А. Авакьяна. - М.: Норма, 2008. - 688с.
18. Кутафин О.Е. Российская автономия. М., 2006.
19. Нудненко Л.А. Новеллы Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 6. С. 16.
20. Тхабисимова Л.А. Современный российский избирательный процесс в условиях федерализации // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 9.
21. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации - М.: Юристъ, 2008. - 474с.
22. Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Журнал российского права. N 11. 2004.