Система и статус избирательных комиссий в РФ

 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Белгородский государственный  национальный исследовательский университет»

 

 

 

                        Реферат

Тема: «Система и  статус избирательных комиссий в  РФ»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент группы 101203

Соколов А.В.

Проверил:

Асс. каф. мировой экономики

Мирошников Е.В.

                                   

                                    Белгород 2013                            

                                   Оглавление

1. Система избирательных комиссий в РФ
2. Статус избирательных комиссий
3. Компетенция избирательных комиссий
1. Избирательная комиссия субъекта РФ
2. Избирательная комиссия муниципального образования
3. Окружная избирательная комиссия
4. Территориальная комиссия
5. Участковая комиссия
4. Порядок формирования избирательных комиссий и организация их деятельности.

 

Избирательные комиссии: система, статус, компетенция, порядок  формирования и организация работы

1. Система  избирательных комиссий в Российской  Федерации.

Избирательная комиссия –  коллегиальный орган, формируемый  в порядке и сроки, которые  установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов (п. 21 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» систему избирательных комиссий (комиссий референдума) Российской Федерации составляют:

1. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
2. избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
3. избирательные комиссии муниципальных образований;
4. окружные избирательные комиссии;
5. территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
6. участковые комиссии.

Необходимо отметить, что  при проведении соответствующих  референдумов Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации, избирательные  комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных  образований, территориальные избирательные  комиссии действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению  соответствующих вышестоящих избирательных  комиссий, осуществляющих формирование избирательных комиссий, принятому  в установленном законом порядке (ч.2 ст. 20 Федерального закона № 67-ФЗ). Исходя из этого, в дальнейшем будет употребляться только термин «избирательные комиссии», подразумевая, в том числе, и соответствующие комиссии референдума.

В соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края от 19 ноября 2003г. № 42-кз «Об избирательных комиссиях  в Ставропольском крае» на территории края действуют следующие избирательные  комиссии:

1. избирательная комиссия Ставропольского края;
2. избирательные комиссии муниципальных образований;
3. окружные избирательные комиссии;
4. территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;
5. участковые избирательные комиссии.

Существует неопределённость в вопросе о принадлежности избирательных  комиссий к какой-либо ветви государственной  власти. Так, на положениях действующего законодательства основано мнение, что  система избирательных комиссий не входит ни в одну из ветвей государственной  власти, однако ЦИК России и избирательные  комиссии субъектов РФ являются государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией. Получило распространение мнение о  необходимости причисления ЦИК  РФ к «органам государственной власти с особым статусом», т.е. к государственным  органам, непосредственно организационно не входящим в какую-либо ветвь государственной  власти. В настоящее время в  рамках традиционного разделения органов  государственной власти на три ветви  избирательные комиссии не могут  быть однозначно отнесены к одной  из них.

 
  

                                        2. Статус избирательных комиссий.

Статус избирательных  комиссий, а точнее, их правовой статус представляет собой совокупность ряда элементов, таких как:

• полномочия и компетенция; 
• порядок формирования и организация деятельности.

Помимо перечисленных  элементов, представляется необходимым  признание таковыми гарантий деятельности избирательных комиссий и их конституционно-правовой ответственности.

Гарантия (фр. garantie – поручительство) – обеспечение, ручательство³³.

Понятие гарантий деятельности избирательных комиссий можно дать по аналогии, например, с определением гарантий местного самоуправления. Так, конституционные гарантии местного самоуправления представляют собой  правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления³⁴.

Следовательно, правовые гарантии деятельности избирательных комиссий – это совокупность правовых принципов, условий и средств, обеспечивающих соблюдение установленного порядка деятельности избирательных комиссий.

К гарантиям деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации можно отнести следующие:

(1) Независимость комиссий  в пределах своей компетенции  от органов государственной власти  и органов местного самоуправления (ч. 12 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

(2) Обязательность решений  и иных актов комиссий, принятых  в пределах их компетенции,  для федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений,  общественных объединений, организаций,  должностных лиц, избирателей  и участников референдума (ч. 13 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации»).

(3) Финансовые (материальные) гарантии деятельности (гл. VIII ФЗ  «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан Российской  Федерации»).

(4) Организационные гарантии, выражающиеся в создании единой  иерархичной системы избирательных  комиссий в Российской Федерации  (ч.1 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

(5) Невозможность расформирования  комиссии иным органом, кроме  суда (ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). 
 

Гарантий деятельности избирательных  комиссий в Российской Федерации  довольно много, однако далеко не всегда они обеспечивают необходимые условия  деятельности избирательных комиссий. Нередко нарушается независимость  комиссий, недостаточно отлажен механизм исполнения решений избирательных  комиссий указанными в законе субъектами, и т.п.

Конституционно-правовая ответственность – особый вид юридической ответственности, используемый в исключительных, предусмотренных нормами конституционного права, случаях. Её основное назначение – защита Конституции и других конституционно-правовых норм присущими ей средствами. При выполнении этой задачи конституционно-правовая ответственность сочетается с другими видами юридической ответственности, которые наряду с этими выполняют и многие другие функции по защите правовой системы России, ставя при этом во главу угла охрану Конституции и других конституционно-правовых норм.

В этом смысле бесспорно  существование в отношении избирательных  комиссий конституционно-правовой ответственности, поскольку ключевой Федеральный  закон избирательного права «Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» подобную ответственность предусматривает.

В общем виде положения  о конституционно-правовой ответственности  избирательных комиссий регламентированы статьёй 31 ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации», где указывается  на возможность расформирования  избирательной комиссии.

 

 

 

 

Основаниями расформирования  избирательной комиссии являются:

а) нарушение комиссией избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, повлекшее за собой признание Центральной избирательной комиссией РФ, избирательной комиссией субъекта РФ в установленном порядке недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума; 
б) неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального района, принятых в соответствии с действующим законодательством; 
в) невыполнение комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшее за собой назначение выборов временной избирательной комиссией в установленном порядке.

Помимо ответственности  избирательной комиссии в целом, можно выделить также и ответственность  отдельных её членов, положения о  которой закреплены в ч. 8 статьи 29 указанного Федерального закона.

Наряду с общими условиями  прекращения полномочий члена избирательной  комиссии (таких как смерть, признание  недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или  умершим, утрата гражданства) здесь  закреплены специальные основания:

1. вступление в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах; 
2. признание члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности. 
    

 

 

3.Компетенция  избирательных комиссий.

В связи с тем, что в  теории права постоянно возникает  вопрос о соотношении понятий  «компетенция» и «полномочия», полагаем необходимым его рассмотреть. 
  Компетенция избирательных комиссий, как и любых субъектов власти, есть юридическое выражение функций, правовая форма осуществления этих функций; возложенный законно на уполномоченный субъект объём публичных дел. 

 И.В. Выдрин отмечает, что обязательными элементам  компетенции являются предметы  ведения и полномочия. Данный  автор указывает, что к компонентам  компетенции различные исследователи  относят и другие элементы, такие  как принципы, гарантии деятельности.  

 А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин полагают, что обычно компетенцию какого-либо субъекта определяют путём закрепления его предметов ведения, полномочий, территории осуществления компетенции. Предметы ведения – те сферы (области) общественных отношений, в которых вправе и должен действовать субъект.

Полномочия – одновременно права и обязанности субъекта на совершение конкретных действий, операций, реализуемые в рамках предметов  ведения. Полномочия – способ уточнения, детализации предметов ведения⁴⁰.

На основании приведённых  рассуждений можно сделать вывод  о закреплении в избирательном  законодательстве в отношении избирательных  комиссий именно полномочий, поскольку  они весьма конкретизированы и отражают специфику практической деятельности, а не просто её общую направленность. 
  Основные полномочия избирательных комиссий в Российской Федерации перечислены в ст.ст. 21, 23-27 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

 

 Так,  Центральная избирательная комиссия  Российской Федерации:

1. осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
2. организует разработку нормативов технологического оборудования для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума РФ;
3. обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
4. осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между участниками предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов;
5. осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства, контролирует их целевое использование;
6. оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;
7. осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;
8. заслушивает сообщения органов исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума РФ;
9. устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;
10. рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
11. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.