Государственное развитие Италии и Японии во второй половине XIX XX вв

 В 1913 году  генералитет получил согласие  императора на увеличение армии  и флота не только помимо  парламента, но и помимо кабинета, причем премьер узнал об этом решении уже после того, как оно состоялось.

 Своеобразное  положение японского кабинета  определялось, с одной стороны,  его зависимостью от императора  и придворной камарильи, с другой - почти полной независимостью  от парламента.

 Его не  могли свалить ни вотум недоверия,  поскольку последний не был  известен японской теории и  практике, ни отставка отдельных  министров, поскольку ни один  закон не предусматривал коллегиальной  ответственности министров, ни  даже отклонение бюджета парламентом, так как конституция разрешила в этом случае применение бюджета предшествующего года.

 Исключение  из этого правила могло иметь  место только после отставки  морского или военного министра  в случаях, когда военные саботировали  вхождение в данный кабинет.

 Японский  кабинет не был многочисленным. В первый период своего существования  он состоял из 10 человек: министра-президента, министров иностранных дел, внутренних  дел, финансов, военного, морского, юстиции,  просвещения, сельского хозяйства  и торговли, связи.

 Японский  парламент состоял из двух  палат: палаты пэров и палаты  представителей. Последняя избиралась "народом".

 Правом голоса  обладали лица мужского пола, платившие не менее 15 иен прямого  налога и достигшие 25 лет (пассивное  избирательное право - с 30 лет). Высокий имущественный и возрастной цензы отстраняли от участия в выборах подавляющую часть населения. В выборах первого японского парламента участвовало лишь около 1% населения. Не удивительно, что около половины депутатов этого парламента составляли помещики (48%).

 Компетенция  нижней палаты была крайне  узкой. У нее не было инициативы  в деле изменения конституции:  парламент мог рассматривать  только те поправки к конституции,  которые исходили от императора. Законодательная власть принадлежала, по конституции, парламенту совместно с императором, имевшим право отклонить принятый палатами законопроект без каких-либо условий и ограничений. В промежутках между сессиями парламента император пользовался правом издавать указы, имевшие силу закона, хотя и требовавшие последующего их утверждения парламентом.

 Незначительной  была компетенция парламента  и в вопросах бюджета: две  трети бюджета не зависели  от парламента.

 

Изменения государственного и общественного  строя. Конституция 1889 года

Быстрое развитие капитализма усилило в стране экономическую роль буржуазии, которая рвалась и к политической власти. Недовольная тем, что так называемое «клановое» правительство, состоявшее из бывших самурайских элементов, не допускало ее непосредственно к власти, буржуазия требовала принятия конституции и создания парламента.

В середине 70-80-х  годов в стране развернулось движение, известное в истории Японии под  названием «Движение за свободу и народные права». Возникают первые политические организации. В апреле 1874 года в г. Тоса появилась первая политическая организация Японии «Риссися» («Общество по определению цели в жизни») под руководством Итагаки. В феврале 1875 г. в г. Осака была создана политическая организация «Айко-куся» («Общество патриотов») под руководством того же Итагаки, ставшая всеяпонским центром оппозиционного движения. Повсеместно проходили митинги и демонстрации, участники которых требовали создания представительного правительства. В марте 1880 г. на съезде провинциальных организаций «Айко-куся» в Осаке был создан «Союз сторонников парламента».

Правительство вынуждено было пойти на некоторые  уступки. 12 октября 1881 г. был опубликован  императорский указ о том, что  в 1890 г. будет созван парламент. Готовясь к парламентской деятельности, лидеры оппозиции создавали политические партии: в октябре 1881 г. Итагаки создал Либеральную партию, а в 1882 г. Окума, другой лидер оппозиции, - Партию реформ. Первая партия выражала интересы главным образом либеральных помещиков и сельских предпринимателей, вторая - интересы городской торгово-промышленной буржуазии и связанной с ней буржуазно-самурайской интеллигенции. Лидеры этих партий были тесно связаны с крупнейшими концернами.

В 1889 г. правительство под давлением оппозиции опубликовало от имени императора Конституцию, которая была составлена по германскому образцу. Япония провозглашалась монархией во главе с императором, чья «особа священна и неприкосновенна».

Законодательная власть принадлежала совместно императору и парламенту. Парламент состоял из двух палат: Палаты пэров и Палаты представителей. Членами Палаты пэров назначались принцы крови, представители титулованной аристократии, крупнейшие капиталисты и помещики, а также лица, имеющие «особые заслуги перед монархией». Палата представителей избиралась, но она могла быть распущена императорам.

По избирательному закону 1889 г. избирательное право  с помощью различного рода избирательных цензов (возрастного, имущественного и других) фактически было предоставлено незначительному меньшинству населения (1 - 2%), главным образом помещикам, крупной и части средней буржуазии. Депутаты избирались на 4 года. Кабинет министров в целом и каждый министр в отдельности были ответственны только перед императором. Большую роль в определении политики играл Тайный совет - совещательный орган при императоре, назначаемый последним, в составе президента, вице-президента и 25 членов.

Таким образом, Конституция 1889 г. узаконила  самодержавный, монархический строй. Япония стала конституционной монархией.

В 1890 г. состоялись первые парламентские выборы. Из 300 избранных депутатов больше половины принадлежали к оппозиции - Либеральной партии и Партии реформ. В течение первых лет существования парламента оппозиция выступала довольно резко, требуя создания ответственного перед парламентом правительства. Но вскоре она нашла общий язык с «клановым» правительством на почве захватнической внешней политики.

 

7. Японское государство после II Мировой войны

Решающее влияние  на государственно-правовое развитие Японии после второй мировой войны оказали ее поражение и капитуляция.

В 1945 г. американские войска практически единолично оккупировали Японию от имени союзных держав-победительниц. Оккупационный режим осуществлялся американской военной администрацией, возглавляемой генералом Д. Макартуром, а состав нового правительства был согласован со штабом оккупационных войск. Японские правительственные органы были обязаны проводить в жизнь директивы и указания оккупационных властей.

В целях ликвидации опасности возрождения японского  милитаризма были проведены следующие реформы.

• демобилизована японская армия;

• упразднены все  органы военно-террористического подавления, распущены милитаристские общественные организации;

• отменены нормативные  акты, фиксировавшие военно-полицейский  режим;

• произведена  чистка государственного аппарата от военных преступников и наиболее милитаристски настроенных чиновников. В пакет реформ входили также демократизация системы образования и децентрализация полицейской системы, предусматривавшая подчине­ние полиции местным властям и упразднение центрального аппарата. В области социально-экономических отношений были проведены следующие важные преобразования:

• аграрная реформа 1946 - 1949 гг., в основном ликвидировавшая  крупное помещичье землевладение. Отныне максимальная площадь обрабатываемой сельскохозяйственной земли не должна была превышать 3 те (9га). Остальную землю покупало государство и продавало ее крестьянам, в первую очередь крестьянам-арендаторам;

• декартелизация в промышленности и банковском деле, на некоторое время ограничившая влияние крупнейших монополистических концернов. В результате разукрупнения монополий появилось значительное количество средних, относительно самостоятельных предприятий. Основы трудового и социального законодательства были демократизированы: трудящиеся получили права на:

создание профсоюзов; заключение коллективных договоров; проведение забастовок; Социальное страхование; 8-часовой рабочий день и т. д.

В октябре 1946 г. была принята парламентом и 3 мая 1947 года вступила в силу новая Конституция, утвердившая либерально-демократические преобразования в области государственного строя. По сравнению с действовавшей до нее Конституцией 1889 г. она означала весьма важный шаг.

Проект конституции  разрабатывался американской администрацией в Японии. В девятой статье декларировался отказ Японии от применения вооруженной силы как средства разрешения международных конфликтов и от создания с этой целью армии.

В соответствии с действующей Конституцией Япония - либерально-демократическая парламентарная монархия.

Наследственный император Японии является "символом государства и единства народа". По представлению парламента он назначает премьер-министра; по представлению кабинета министров назначает главного судью Верховного суда. По совету и с одобрения кабинета осуществляет: официальное опубликование поправок к конституций, законов, пра­вительственных указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назначений и отставок министров и других высших должностных лиц, подтверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний и др. Согласно конституции все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одобрения правительства, и правительство несет за них ответственность.

 

Высший орган  законодательной власти - парламент, состоящий из двух палат:

- палаты представителей - избирается на 4 года;

- палаты советников - избирается на 6 лет с переизбранием половины советников через каждые 3 года.

Проект закона обсуждается в палатах и становится законом после его принятия обеими палатами. Принятый палатой представителей законопроект, по которому палата советников приняла иное решение, становится законом после его вторичного принятия палатой представителей большинством в 2/3 голосов присутствовавших депутатов. Каждая палата имеет право проводить расследование по вопросам государственного управления и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов. Премьер-министр и министры должны присутствовать на заседаниях парламента, если это необходимо для дачи ими ответов и разъяснений.

Согласно Конституции  парламент обладает всей полнотой законодательной  власти, имеет исключительное право  распоряжаться финансами и контролирует деятельность правительства. Избирательное право имеют все граждане, достигшие 20 лёт (в отличие от предыдущей конституции, когда женщины не имели избирательного права, а возрастной ценз был выше на 5 лет).

Высший орган исполнительной власти - правительство (кабинет министров), который должен ее осуществлять в рамках Конституции и законов, принятых парламентом. Состав его формируется премьер-министром.

Премьер-министр выдвигается  парламентом из числа своих членов, а затем назначается императором.

Судебную систему Японии возглавляет Верховный суд, состоящий из главного судьи и 14 судей.

Главный судья Верховного суда назначается императором по представлению кабинета министров. Остальные судьи назначаются  кабинетом министров из списка лиц, предложенных Верховным судом. Этот суд как высшая инстанция выполняет также функции конституционного. В судебную систему входят также апелляционные суды, основные местные суды и дисциплинарные (первичные) суды. Судьи этих судов назначаются кабинетом министров по представлению Верховного суда.