Государственная служба, управление и этика

 

Введение 2

1. Понятие и сущность государственной службы. 5

2. Государственная  служба как профессиональная  деятельность 12

3. Этические  нормы государственной службы 21

Заключение 31

Список  использованной литературы 33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Представленная работа посвящена теме "Государственная служба, управление и этика".

Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Тема "Государственная служба, управление и этика" изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки характерен переход к глобальному рассмотрению проблем тематики "Государственная служба, управление и этика".

Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы государственная службы, управления и этики. Однако, требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.

Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы "Государственная служба, управление и этика" определяют несомненную новизну данного исследования.

Дальнейшее внимание к вопросу о проблеме "Государственная служба, управление и этика" необходимо в целях более глубокого и обоснованного разрешения частных актуальных проблем тематики данного исследования.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Государственная служба, управление и этика" в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Результаты могут быть использованы для разработки методики анализа государственной службы, управления и этики.

Теоретическое значение изучения проблемы государственной службы, управления и этики заключается в том, что избранная для рассмотрения проблематика находится на стыке сразу нескольких научных дисциплин.

Объектом исследования в настоящей работе выступает совокупность отношений в системе государственной службы, включая нормативно-правовое и моральное регулирование поведения государственных служащих. 
  Предметом исследования выступает формирование моделей морального регулирования в системе государственной службы в процессе развития государственно – общественных отношений.

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы "Государственная служба, управление и этика" с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.

В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены и решения следующие задачи:

1. Изучить теоретические аспекты и выявить природу государственной службы, управления и этики;

2. Сказать об актуальности проблемы государственной службы, управления и этики в современных условиях;

3. Изложить возможности решения тематики "Государственная служба, управление и этика";

4. Обозначить тенденции развития тематики "Государственная служба, управление и этика";

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и список литературы.

 

 

 

 

 

 

1.  Понятие и сущность государственной службы.

Понятие "служба" имеет несколько  значений: вид общественной деятельности людей; работа, занятия служащего, место  его работы; специфическое отношение  к делу и т.д. В. Даль, рассматривая понятие "служба" как вид работы или деятельности, связывал службу с такими понятиями и ценностями, как жизнь для других, быть полезным обществу, готовность к делу и др.

Как правило, под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий  для нормального функционирования общества, обеспечением других видов  социальной деятельности.

Особым видом службы является государственная  гражданская служба, которая может  касаться социально-культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти и т.д.

Общепринятого определения понятия "государственная гражданская  служба" в научной литературе нет.

В Федеральном законе "О государственной  гражданской службе РФ" под государственной  службой понимается "профессиональная служебная деятельность граждан  Российской Федерации по обеспечению  исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации".

Следует заметить, что в определении  понятия "государственная гражданская  служба" в качестве ведущего признака выделяется прилагательное "государственная" - сущность и значение государственной  службы определяются сущностью государства.

Государственная гражданская служба не только отражает задачи, функции  и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление.

Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени  и по поручению государства.

Следующий существенный признак понятия  государственной гражданская службы - профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки.

Государственная гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное  и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов  лицами, находящимися на государственных  должностях.

Государственная гражданская служба - это профессия для государственных  служащих, которая требует специальной  подготовки, получения специального образования.

Государственная гражданская служба - особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью  можно лишь в государственных  органах, только государственные органы наделены правом иметь государственных служащих.

Под государственным органом понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном  законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Возможность создания таких органов  предусмотрена Конституцией РФ, где  указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления  своих полномочий могут создавать  свои территориальные органы. Поскольку  эти органы создаются для осуществления  полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций  следует считать государственной  гражданской службой.

Каждый государственный орган  уполномочен российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства.

Государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах органов  представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных  органах, реализующих от имени государства  его цели и функции, и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов  к государственной службе.

Таким образом, согласно действующему законодательству государственная  гражданская служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной  гражданской службе параметры публично-правового  института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

 

2. Государственная служба как профессиональная деятельность

Процесс становления в Российской Федерации государственной службы как социально-правового института происходит одновременно с ее осознанием и принятием как особой профессии, носители которой выполняют основную работу в системе государственной службы по обеспечению исполнения законов и иных нормативных правовых актов, организации оказания обществу определенных услуг, регулирования социально-экономических процессов.

В литературе отсутствует однозначное, а, следовательно, общепринятое понятие  государственной службы. В специальной  литературе государственная служба чаще всего определяется в широком  смысле как разновидность труда  работников государственных организаций, являющихся государственными служащими.

 

В соответствии с федеративным устройством  Российской Федерации, принципом разделения властей, особенностей отраслей и сфер государственной деятельности государственная  служба разделена на виды.

 

В соответствии с принципом федерализма  различаются:

федеральная государственная службы, находящаяся в ведении Российской Федерации; государственная служба субъектов Российской Федерации.

Государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер государственной  деятельности. К государственной  относится также служба в различных  специализированных отраслях и сферах — военная служба, служба в органах  внутренних дел, таможенных, налоговых  органах, налоговой полиции и  т.д.

 

В Российской Федерации нет единого  правового акта, который регулировал  бы весь комплекс основных вопросов государственной  службы. Правовой статус государственной  службы устанавливается:

 

Конституцией Российской Федерации  и конституциями республик,

российским гражданским, административным и трудовым законодательством;

специальными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов по вопросам государственной службы.

К числу наиболее важных из последних  относится Закон “Об основах  государственной службы Российской Федерации” от 5 июля 1995 г. Закон регламентирует широкий круг вопросов, связанных  с организацией федеральной службы, ее прохождением, социальной защитой  государственных служащих. Этот Закон является в известном смысле “сквозным”, ибо содержит нормы, которые обязаны соблюдать субъекты Российской Федерации.

 

В Законе заложена специфическая концепция  государственной службы. В его  трактовке под государственной  службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Законодательное закрепление государственной  службы как профессиональной деятельности позволяет предположить, что она  несет в себе все формальные признаки профессии.

 

Профессия (от лат.— professio) — это вид трудовой деятельности человека, владеющего комплексом специальных знаний и навыков, приобретенных в результате специальной подготовки, опыта работы

 

Обычно профессия является основным источником дохода и определяется характером и содержанием работы или служебных  функций, применяемыми орудиями или  предметами труда.

 

Состав служащих в целом неоднороден. Они трудятся в различных государственных  и негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей  государственный характер (нотариусы).

 

В нормативных актах и в литературе отражены различные представления  о понятии служащего. Основная причина  этого — разнообразие социальных функций, выполняемых служащими. Приближает к сущности понятия определение, согласно которому служащими признаются “работники нефизического и умственного  труда, получающие заработную плату...”  По общему правилу результатом труда  служащего не является создание материальных ценностей в виде вещественных продуктов, выполнение работ или оказания услуг  материального характера. Труд служащего  связан с организацией работы различных  органов, предприятий, учреждений, либо созданием нематериальных ценностей, оказанием социальных услуг населению.

 

Сегодня можно признать несколько  устаревшим определение, сводящее служащего  к лицу, работающему по найму в  различных учреждениях в сфере  обслуживания, ибо оно, с одной стороны, может быть распространено также и на работников, не являющихся служащими, а с другой, не распространяется на лиц, служащих государству не на условиях найма.