Государственная служба, управление и этика

 

Основные особенности труда  служащих заключаются в том, что  они:

обладают особым предметом труда  — информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых или обслуживаемых. Служащие собирают, обрабатывают, передают, хранят и создают информацию;занимают должности в государственных, общественных или иных организациях, а не рабочие места.

Государственные служащие — разновидность  служащих. Общее определение понятия государственного служащего содержится в ст. 3 Закона об основах государственной службы Российской Федерации”, в соответствии с которым “государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.”

 

По этому Закону государственной  является должность в Федеральных  органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а  также в иных государственных  органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

 

Должность — это первичный элемент  структуры, обусловленный формами  разделения труда в системе управления, и который описывается относительно стабильным комплексом обязанностей и  прав, юридически установленных и  ориентированных на одного человека по осуществлению части работы организации. Должность есть комплексное правовое образование, состоящее из норм административного, трудового и других отраслей права. Должность определяет круг служебных  обязанностей, права и пределы  ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

 

Согласно закону об основах государственной  службы не все лица, замещающие должности  в государственных органах, исполняют  обязанности, относящиеся к государственной  службе. Государственные должности  государственной службы являются. разновидностью государственных должностей. По букве и смыслу Закона об основах государственной службы такую службу реализуют юридически ограниченный круг лиц — только те лица, которые замещают государственные должности государственной службы. За этот круг выведены лица, реально концентрирующие в своих руках власть, определенную компетенцией органов государственной власти, и лица, выполняющие вспомогательно-технические функции.

 

Согласно Закону об основах государственной  службы признаки государственного служащего  заключаются в том, что он:

а) гражданин Российской Федерации;

б) замещает государственные должности  государственной службы в государственном  органе;

в) выполняет обязанности, определяемые данной должностью, получая за их исполнение денежное содержание за счет средств  бюджета.

 

Система этих должностей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие пять групп:

высшие государственные должности  государственной службы — пятая  группа;

главные государственные должности  государственной службы — четвертая  группа;

ведущие государственные должности  государственной службы — третья группа;

старшие государственные должности  государственной службы — вторая группа;

младшие государственные должности  государственной службы — первая группа.

Государственные должности государственной  службы включены в Реестр государственных  должностей государственной службы Российской Федерации.

 

Основные принципы государственной  службы закреплены в Законе об основах  государственной службы. В числе  ведущих из них Закон устанавливает  принцип профессионализма и компетентности, который предполагает глубокие специальные  знания и владение практическими  навыками в какой-либо области общественно-полезной деятельности, стимулирует их приобретение и углубление.

 

Современное законодательство закрепляет ряд формальных мер, направленных на развитие профессионализма государственных  служащих. Так, регламентированы квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности, которые  включают требования к:

• уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы,
• стажу и опыту работы по специальности, уровню знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

За исключением конкретных требований к профессионально — квалификационному  уровню различных категорий государственных  служащих сложившаяся на сегодняшний день практика работы государственной службы не может дать конечных ориентиров оценки профессионального исполнения служебной деятельности государственными служащими. На их место выдвигаются индивидуальные представления руководителей в органах государственной власти о профессиональных и моральных качествах государственных служащих. Эта проблема затрудняет процесс становления государственной службы как особой профессии.

Механизм аттестации, который вводится федеральным Законом об основах  государственной службы и Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего для  определения соответствия государственного служащего занимаемой государственной  должности, позволяет при правильном его использовании в значительной мере снять эту проблему, используя  ее не только по прямому назначению, но и как средство выявления, осознания  и принятия критериев оценки профессиональных качеств государственных служащих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Этика государственной службы как единство профессиональной и управленческой систем

 

Существенную роль в формировании этики госслужбы оказали исторические реалии формирования государственной службы в той или иной стране. Они делали этические требования более конкретными, обусловленными историческими реалиями данной страны.

 

Государственная служба предполагает наличие у каждого работающего  того или иного объёма властных распорядительных полномочий, поэтому этика госслужбы включает в себя все основные элементы этики и культуры управления (принятие решения, его подготовка, реализация, предвидение последствий принятых решений и т.д.). На разных уровнях государственной службы объем властно --распорядительных полномочий различен. На низовых уровнях объем этих полномочий невелик в силу жёсткой централизации деятельности государственной службы, рядовые работники выполняют исполнительские функции, но, тем не менее, определённый набор властных полномочий у них есть.

 

Этика государственной службы включает в себя целый ряд элементов  этики идеологизированных систем: требование подчинения основных личных качеств специфике достигаемой (реализуемой) идеи, исключение всех тех, кто неспособен применять те методы и способы, которые необходимы для достижения поставленных целей. В системе госслужбы всегда существовали официальные или неформальные способы отслеживания поведения государственных чиновников на соответствие их стандартам, предъявляемым в данный период к госслужащим. Существует система внутренних наказаний госслужащих.

 

В организации госслужбы и её функционировании есть много специфических моментов, которые действуют в противоречии с требуемыми от госслужащего моральными качествами. Нравственность чиновников разлагается как бы изнутри. Такими особенностями, негативно влияющими на мораль государственных служащих, являются:

• специфическая форма оплаты труда в государственной службе;
• её территориальное устройство;
• вертикальная выстроенность по направлению деятельности;
• особый характер текучести рабочей силы;
• особая заинтересованность отдельных слоёв населения в деятельности госслужбы.

 

Таким образом, этика госслужащего представляется достаточно нестабильным, ранимым, сильно зависящим от обстоятельств  комплексом качеств. С другой стороны, государственный служащий - это лицо государства и нации, залог успешного  функционирования государства. Поэтому  существует ряд качеств, которыми госслужащий  должен обязательно обладать. В связи  с этим право играет решающую роль в организации государственной  службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Традиционная  структура госслужбы, с пирамидальным и линейным устройством, с распорядительными методами администрирования, складывалась веками, и в относительно неизменном виде существовала до второй половины ХХ века. Проблемы возникли с вступлением мира в цивилизацию индустриального общества и переходом к постиндустриальной цивилизации. Страны Западной Европы и Америка достигли индустриальной стадии развития к 30-м годам ХХ века, но за время второй мировой войны были отброшены в своём развитии назад. К 50-м гг. большинство стран восстановили свой потенциал, и начался переход к постиндустриальному обществу. Процессы, происходящие в мире, усложнились. Преобразования не просто ускорились, а спрессовались. Существенно осложнило положение и проявление глобальных проблем человечества (экологический кризис, накопление запасов оружия массового поражения и т.д.). Традиционная этика государственной службы, сформировавшаяся за предшествующую историю, во многом перестала работать, выполнять свои функции регулятора отношений как внутри госслужбы, так и в отношениях государственной службы с населением. Она перестала успевать за быстро меняющейся ситуацией.

В изменении  этики госслужбы оформилось несколько тенденций, которые являются предметом осмысления, как учёными, так и практиками, занимающимися проблемами развития морали в сфере государственного управления.

Основные  направления, по которым происходили  изменения в традиционной системе  государственной службы:

Изменения в организационной стороне госслужбы:

Появление штабных подразделений (в администрации  президента есть социологический центр). Появление института советников.

Появление вне традиционной структуры государственного управления подразделений, организованных по матричному типу, для работы над  проектами.

Перераспределение функций между уровнями управления в сторону увеличения прав и возможностей на уровне территорий (децентрализация  управления). Эта тенденция стала  проявляться с 70-х гг.

Нарастание  глобальных проблем и необходимость  объединения усилий по их решению  привело к ускоренному процессу создания разнообразных международных  организаций и структур, координирующих деятельность государств по тем или  иным вопросам. Появление таких организаций  заставило задуматься о необходимости  сближения как правовых норм функционирования государственных аппаратов, а это  в свою очередь привело к появлению  базовых образовательных центров, готовящих управленцев высших звеньев, так и о постепенном сближении  этических кодексов госслужб. Это было веянием времени.

Постепенный перевод государственной службы на рельсы умеренной либерализации. В одних странах это произошло  резко (Великобритания - Маргарет Тэтчер), в других более плавно (страны восточной Европы). Россия тоже провозглашает переход на умеренную либерализацию. Государства постепенно освобождают себя от заботы о потребностях людей и от выполнения взятых ранее на себя социальных гарантий населению. Это связано с нарастанием кризисных явлений в мировой экономике с постоянным удорожанием всего процесса функционирования государства.

Значительное  и очень быстрое преобразование технической оснащённости деятельности государственной службы (компьютеризация  деятельности, образование единых коммуникативных  систем, связь), изменение всей системы  канцелярских предметов, оснащения. Такое  преобразование, с одной стороны, труд упростило, а с другой - поставило  перед большими отрядами госслужащих  совершенно новые проблемы, в том  числе переосмысление характера  ответственности, необходимость приобретения новых навыков в принятии решений, в понимании своего долга и  т.д.

Сращивание  этики госслужбы и этики (морали) политики.

Основными причинами перечисленных изменений  служат прежде всего цивилизационные изменения, такие, как глобализация экономики и потеря малыми и средними городами развитых стран налогооблагаемой базы при переводе предприятий в страны с развивающейся экономикой и дешёвой рабочей силой; процессы дефедерализации и децентрализации управления в системе государственной службы и муниципального управления и формирование большей автономности деятельности органов управления на местах; продолжающееся в условиях перехода в постиндустриальную цивилизацию расслоение общества на всё меньшие по численности и существенно различающиеся по интересам слои и группы населения и т.д.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы // Социс. 2005, №2.
2. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. Учебное пособие / Под общ. ред. Е.В. Охотского. -М.: Изд-во РАГС, 2006.
3. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессиональная этика государственной службы: контекст истории и современность. Учебное пособие. -Ростов-на-Дону: Издательский центр «Март Т», 2000.