Форма государства

 То или иное соотношение  и взаимодействие различных органов  власти, те или иные способы образования (избрания) собраний, советов определяют различные республиканские  формы правления. Но всегда при этом республика характеризуется выборными высшими органами власти, в которые входят избранные представители народа. Для республики характерны и различные полномочия, которыми эти органы наделяются. Разумеется, республиканские, точно также, как и монархические, формы правления определяются не только соотношением классовых сил, стремлением тех или иных социальных сил господствовать, эксплуатировать другие классы, но и историческими традициями, национальной психологией, экологическим (географическим) фактором, различными контактами с окружающими государствами (фактор заимствования, подражания, завоевания) и т.п.     

 Республиканское правление - это коллективное правление. Все высшие органы государственной власти - разного рода собрания, советы и т.п. - имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными, полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Решения, принимаемые высшими органами власти - законодательными, представительными, в большинстве случаев длительно готовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу, иногда проверяются в экспериментальном порядке. Принятие же решения осуществляется, как правило, путем голосования. Оно считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное или простое большинство.     

 Республиканское правление  основано подчас на принципе  разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную, исполнительную и судебную.      

 Надо обратить внимание  и на то обстоятельство, что  все ветви единой государственной  власти осуществляют именно властные  полномочия, т.е. организуют и  обеспечивают отношения “власти подчинения” в соответствующих сферах государственной жизни. Кроме того, следует подчеркнуть, что, несмотря на разделение властей, все республиканские органы призваны, в сущности, осуществлять согласованно, системно, организованно единую государственную власть, и не могут функционировать друг без друга. Например, исполнительная власть зачастую готовит и передает парламенту проекты законов, а судебная власть функционирует как система, предотвращающая нарушение закона.     

 Разумеется, слаженная работа всех ветвей власти не всегда удается. При разделении властей зачастую происходит борьба между органами, представляющими те или иные ветви власти (например, президента и парламента), за большие полномочия, за верховенство в системе единой государственной власти. Вместе с тем в современных посттоталитарных государствах большую роль играет и власть главы государства, как правило, президента. Ее не всегда можно отнести к исполнительной или законодательной власти. Это подчас самостоятельная власть, вытекающая из статуса главы государства как гаранта Конституции.     

 В республике органы  власти избираются на определенный  срок. Исключения делаются только  для судебных органов в некоторых  странах, где судьи, чтобы обеспечить  их фактическую независимость,  избираются или назначаются пожизненно. В большинстве стран устанавливается дополнительное ограничение, касающееся того, сколько раз можно быть избранным на ту или иную должность. Иными словами, в республике реализуется принцип сменяемости. Этот принцип предполагает, что у каждого человека, как бы качественно он ни  выполнял  государственные обязанности, есть предел физических, психологических и интеллектуальных возможностей. Государственная же деятельность требует предельной самоотдачи.     

 Республика как  форма правления сопровождается, как правило, рациональным, т.е. рассудочно-утилитарным восприятием населением государственной власти. При этом общественное сознание исходит в большинстве случаев из принципа формального равенства людей, их солидарности, объединенности в государстве, необходимости компромиссов и стабильности. Идея равенства позволяет выдвигать на те или иные должности чаще всего любого гражданина, кроме тех, кто на основании закона ограничен в своих правах.

      Основные виды республик: президентская, парламентская, смешенная (парламентско-президентская).      

    Президентская республика характеризуется сосредоточением наибольшего объема властных полномочий у главы государства – Президента. Это проявляется в том, что президент:

• избирается народом либо коллегией выборщиков и, следовательно, независим от парламента;
• имеет широкие полномочия и играет ключевую роль в осуществлении власти в стране;
• соединяет полномочия главы государства и правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);
• при определенном парламентом контроле формирует правительство, ответственное перед ним;
• наделен полномочиями, позволяющими контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.);
• выполняя функции главы исполнительной власти, одновременно является арбитром между ветвями власти, символом ее единства.

       Типичный  пример президентской республики  – США.     

 Парламентская республика характеризуется тем, что в системе государственной власти ведущую роль играет законодательный орган, т.е. парламент. К ее признакам относятся следующие:

• парламент – важнейший из органов государственной власти;
• правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте;
• правительство ответственно перед парламентом;
• фактическим руководителем государства является глава правительства – премьер-министр (как правело лидер партии, победившей на выборах);
• в парламентских республиках предусмотрена должность президента, избираемого, как правило, парламентом, а не населением;
• президент наделен определенными властными полномочиями, но осуществлять их может, как правело, с согласия правительства.

 К парламентским  республикам в современном мире  относятся – Венгрия, Германия, Италия, Молдова, Чехия, Эстония,  Греция и др.     

Смешанная (парламентско-президентская) форма правления отличается определенным сочетанием полномочий президента и парламента. К ее основным признакам относятся:

• в стране одновременно имеется «сильный» парламент и «сильный» президент;
• президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия, однако не является главой правительства;
• наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, так же наделенного широкими полномочиями;
• и президент, и парламент участвуют в формировании правительства;
• правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия) и перед президентом (отставка).

 Примерами парламентско-президентских  (смешенных) республик являются: Франция, Украина.

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Форма  государственного устройства, виды  и их различия.

 

      Изучая этот второй блок формы государства, прежде всего, следует обратить внимание на многозначность понятия “ устройство государства” в теории государства и права. Говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве - как форме правления, об устройстве - как территориальной организации. И это неслучайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.     

 Об этом последнем  - территориальном - устройстве и  говорится в связи с национально-государственной  и административно-территориальной  организацией государства.          

 После определенного  порога численности граждан и  размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность  распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.     

 Как и форма правления,  территориальное устройство также  уходит своими корнями в глубокую  древность. Уже древние восточные  деспотии - империи - делились на  провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.      

 Разумеется, государство  - это не сумма его территориальных  образований, но без этой структуры  государство функционировать не  может.     

 Государственное устройство может быть простым и сложным. В этой связи по форме территориального устройства все государства делятся на унитарные(простые) и федеративные(сложные).      

 Унитарная  форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо  местных органов.     

 Все административно-территориальные  единицы имеют одинаковый юридический  статус и равное положение  по отношению к центральным  органам. Они могут иметь в  своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.      

 Далее - единое гражданство.  Население унитарного государства  имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.     

 Для унитарного  государства характерной является  единая система права. Ее базу  образует единая Конституция  - Основной закон, нормы которого  применяются на всей территории  страны без каких-либо изъятий и ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами власти. Их собственная норма, устанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию.      

 В унитарном государстве  действует единая судебная система,  которая осуществляет правосудие  на территории всей страны, руководствуясь  общими для всех государственных  образований нормами материального  и процессуального права. Судебные органы, как впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы.     

 В унитарном государстве  используется одноканальная система  налогов. Как правило, налоги  поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы.      

 Таким образом,  в унитарном государстве осуществляется  централизация всего государственного  аппарата и вводится прямой  либо косвенный контроль над местными органами.      

 Присущая всем унитарным  государствам централизация может  проявляться в разных формах и в разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы, и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти. В зависимости от того, какой вид контроля  осуществляет центральная власть за местными органами, различают централизованные и децентрализованные унитарные государства. В некоторых же унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одной или нескольким административно-территориальным единицам. Такое  унитарное государство характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений. Указанная форма государственного устройства находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических и др.) Права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у населения обычных административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью.     

 Унитаризм по сравнению  с феодальной раздробленностью на уделы, княжества, иной партикуляризм - явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию буржуазных экономических отношений. Однако с развитием капитализма, научно-технического прогресса, появлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их образований - федераций, конфедераций, содружеств и т. д.     

 Федеративная  форма государственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.     

 Так, в отличие  от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации. Оно - союзное государство. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участи центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных образований унитарного государства.