Форма государства

Любое понятие в науке отражает определённый ряд явлений и процессов, их устойчивые связи, существенные признаки. Форма государства понимается как совокупность способов организации государственной власти, взятой в единстве трёх её элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима. 
Во-первых, понятие «форма государства» позволяет рассматривать государство как систему, целостность, состоящую из отдельных элементов, зависимых друг от друга. Эти элементы указывают на то, кем и как формируется государственная власть, как она распределяется на территории государства и какими методами осуществляется. От того, как организована государственная власть, на какие средства (насилие, убеждение, авторитет) она опирается, во многом зависит её эффективность. 
Во-вторых, понятие «форма государства», раскрывает организацию государственной власти с различных сторон. Прежде всего, оно указывает на субъект власти, т.е. носителя этой власти. Им выступает государство в лице своих органов. Кроме того, оно выявляет порядок образования органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Наряду с этим, понятие «форма государства» определяет то, как и между кем власть распределена на территории государства. Наконец, форма государства указывает на методы реализации власти. Следовательно, форма государства представляет собой организацию государственной власти, выраженную в форме правления, форме государственного устройства и в форме политического режима. 
В-третьих, указанные три свойства формы государства составляют органическое единство, поскольку являются тремя сторонами единой формы государства, которая принимает всякий раз конкретно-исторический облик. Они взаимосвязаны и взаимозависимы. Однако ведущая роль в форме государства принадлежит политическому (государственному) режиму, поскольку любые изменения в средствах и методах реализации государственной власти отражаются как на форме правления, так и на форме государственного устройства. Хотя нельзя отрицать и обратного воздействия двух последних факторов на политический режим. 
В-четвёртых, форма государства посредством своих элементов отражает существенные его признаки как политической, структурной и территориальной организации общества.  
Государство как политическая организация возникает в социально неоднородном обществе, которое нуждается в согласовании разнородных интересов, в упорядочивании и регуляции взаимоотношений между индивидами, социальными группами. Способность государства решающе влиять на деятельность социальных общностей и групп достигается благодаря наличию у него политической власти, т.е. средств и методов властного воздействия, составляющих политический (государственный) режим. 
Государство как структурная организация общества обнаруживает себя в наличии системы органов и институтов публичной власти. Эти институты обладают значительными ресурсами - материальными, правовыми, военными, принудительными, которые делают веления государства общеобязательными. В отличие от других общественных и политических организаций и движений органы государства обладают монополией на легитимное насилие. Органы государства определённым образом сформированы, субординированы, строят свои отношения на нормах права. Структурная организация общества достигается благодаря форме правления. Наконец, государство как территориальная организация общества объединяет людей по месту проживания, а не по признаку родства. На эту территорию и население, проживающее в границах данной территории, распространяется государственная власть. Управление территорией осуществляется благодаря делению её на административно-территориальные в единицы и созданию них местных органов управления.  
Территориальную организацию политической власти, соотношение государства с входящими в него субъектами отражает понятие «форма государственного устройства». 
Следовательно, форма государства отражает различные аспекты организации и функционирования государственной власти в обществе. Эффективность форм организации и функционирования государственной власти в обществе в значительной мере зависит от способности существующих властных институтов адекватно реагировать на возникающие у населения потребности и удовлетворять их. Организационно-правовая форма институтов власти, их назначение, средства и методы, которые используются при этом, должны быть понятными обществу, соответствовать существующей политической культуре, дабы не вызвать реакции отторжения.

Форма правления 
Монархическая - “ персональное единовластие ” - древняя форма правления, впервые зародилась в раннеклассовых обществах, власть в которых захватывали военноначальники, представители разросшихся семей или соседских общин. Свои истоки монархическая форма правления имела в той достаточно простой, социально не слишком расчлененной организации общества, которая появилась на рубеже IV - III тысячелетий до нашей эры. 
В этих раннеклассовых обществах организация власти осуществлялась на жестко централизованной основе, сверху вниз, была наиболее эффективной и понятной. 
Монарх назначал чиновника по управлению регионами или функциональными службами, те в свою очередь назначали более мелких руководителей работ. Такая вертикальная иерархия власти позволила строить весьма эффективную форму правления, при которой земледельцы - общинники, ремесленники и другие члены этих раннеклассовых обществ могли решать свои споры. 
Сам же монарх решал, в нормальном режиме прав, вопросы, связанные с организацией и осуществлением власти. Он советовался со своими чиновниками (советниками), среди которых были пророки, предсказатели, другие культовые служители. 
Монархии, как форме правления, присущи четкие юридические признаки. Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным вопросам, принципиально государственным. Он обладает всей полнотой власти, он - высшая власть в государстве. Его власть объявлялась священной, наделялась религиозным ореолом, распространялась на все сферы жизни. Таким образом , власть монарха не знает ограничений и может распространяться на различные сферы государственной деятельности. Монарх - свободный от ответственности. Он не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки злоупотребления в государственном правлении отвечают его советники. 
Конституционная монархия представляет такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени ( Англия , Дания , Испания) 
Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической. 
Парламентская монархия характеризуется основными свойствами:

1.правительство формируется из представителей определенной партии, получивших большинство на выборах;

2.лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства ;

3.в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

4.законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

5.правительство согласно конституции несет ответственность перед парламентом.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии.

Республика - такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Все высшие органы государственной власти - разного рода собрания, советы имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Несмотря на разделение властей, все республиканские органы призваны осуществлять согласованно, системно, организованно единую государственную власть, и не могут функционировать друг без друга.Впервые идею разделения власти подробно разработал в своем фундаментальном труде Ш. Монтескье. Эта идея была направлена против произвола, политических ошибок, злоупотреблений, порабощения народа в абсолютной монархии. По существу он дал правовую основу буржуазной революции в сфере государственности и изобрел тем самым современную форму демократии.Вместе с тем в современных посттоталитарных государствах большую роль играет и власть главы государства, президента. Эта самостоятельность, вытекающая из статуса главы государства, как гаранта конституции. Эта власть обеспечивается не только распределением полномочий между президентом и парламентом, президентом и правительством, и созданием при президенте специальных органов (администрации, управлении делами, комиссий и т.п.), содействующих президенту в осуществлении его полномочий главы государства, гаранта конституции, например: в реализации его права законодательной инициативы.Большое отличие от монархии имеет республика и в сфере образования органов власти. Республика - это такая форма правления, при которой все высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются общенациональным представительным учреждением. История государственно-организованного общества, его народов знает несколько основных разновидностей республиканского правления. 
Парламентарная республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Глава государства избирается парламентом. Глава государства обладает обширными полномочиями. Он обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами .Глава правительства (премьер-министр) назначается президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Обладает важнейшими финансовыми полномочиями. Парламентская форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанного на началах правовой законности. 
Президентская республика - соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Характерные черты: непарламентский метод избрания президента и формирования правительства; ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом; более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы государства. 
Социалистическая республика - особая форма государственного правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции. Основные особенности:  
- ведущая роль принадлежит представительным органам, которые составляют основу аппарата государственной власти; 
- социалистическая республика должна сочетать политическое, хозяйственное и культурное руководство общественной жизнью в едином государственном механизме, что позволило бы государственной власти суверенно распоряжаться общественными средствами производства, регулировать и контролировать распределение материальных и духовных благ; 
- высшие и местные органы власти объединяются в единую представительскую систему, основанную на принципе демократического централизма; 
- в условиях социалистического государственного правления законодательная и исполнительная власти соединяются в лице работающих представительных учреждений; 
- социалистическая республиканская форма правления предполагает подотчетность и подконтрольность исполнительно - распорядительных органов органам законодательной власти; 
- социалистическая республика создает необходимые условия и предпосылки для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни. 
Различают три разновидности социалистической формы государственного правления: Парижскую коммуну, Советскую республику и народно-демократическую (народную) республику, которые изначально выступают как государственная форма диктатуры пролетариата. 
Народно - демократическая республика - возникает после второй мировой войны. По структуре и характеру она мало, чем отличается от советской формы правления. Советская и народно-демократическая формы правления полностью отрицали прогрессивные стороны парламентаризма и принцип разделения власти. Важнейшим фактором, который обусловливал специфику данной конкретной формы государства любого типа, считалось соотношение классовых сил, борьбы классов.

Форма государственного устройства 
 
Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти. 
Форма государственного устройства показывает:

• из каких частей состоит внутренняя структура государства;
• какое правовое положение этих частей и каково взаимоотношение их органов;
• как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
• в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

По форме государственного устройства все государства можно разделить на три основные группы: унитарное, федеративное и конфедеративное. 
Унитарное государство - это единое цельное государственное образование, состоящее из административно территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаком государственного суверенитета не обладают. Характеризуется следующими признаками:

• унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами.
• на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательное для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.
• составные части унитарного государства (области, департамента, провинции) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований и др. атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной независимостью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государство может быть централизованным и децентрализованным. Централизованное - если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.
• унитарное государство, на территории которого проживают малочисленные национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию
• в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют государственные органы, которые официально представляют страну на международной арене.
• унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких, ранее независимых государственных формирований в одно союзное государство. В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский. На высшем уровне федерации характер государственности выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации. При ее формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать государственный аппарат и на местном уровне. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства, каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования. И это закрепляется конституциями государств, это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, независимого от того, на территории какого субъекта федерации он проживает, один и тот же. В федеративном государстве функционирует правовая система, построенная на принципе централизации, единства. Но субъекты федерации могут создавать и собственную правовую систему. Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий федерации и местных органов решается на основе трех принципов: 
1. Принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определение предметов ведения. 
2. Принцип совместной компетенции, т.е. установление одного и того же перечня предметов ведения как федерации, так и субъектов.  
3. Принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных полномочий. 
Мировой опыт показывает, что федеральное государственное устройство более прочно в тех странах, где ликвидирована дискриминация по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Можно привести конкретный пример , рассмотрев российский федерализм. 
В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа:

1.Создание основ социалистического федерализма (1918 -1936 г.).

2.Утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1985 г.).

3.Реформы государственного устройства перед Конституцией 1993 г.

В последнее время о проблемах российского федерализма написано много работ. Интерес к данной теме был стимулирован начавшейся в 2000г. реформой системы федеративных отношений, сложившейся в нашей стране после распада СССР и принятия Конституции России.Реформа началась, когда система ещё не успела окончательно установиться, и процесс её дальнейшего становления совпал с начавшейся фазой реформирования. Это свидетельствует о том, что в самих конституционных основаниях формировавшегося в эти годы федерализма содержались фундаментальные принципиальные противоречия, которые были выявлены в ходе последовательного воплощения идей федерализма. Эти противоречия поставили общество перед необходимостью реформировать законодательную базу федеративных отношений, возможно, затрагивая даже их конституционную основу.1 
Федерализм возник и развивался в России по идеологическим схемам большевизма, положившего в основу федерации не реальную демократизацию власти, а преодоление «национального гнета». Начался хаотический процесс создания автономий по национальным или географическим признакам, хотя ясных границ национального разделения не существует, и население было смешанным. Процесс создания автономий, изменения их границ и после принятия в 1925г. новой Конституции РСФСР. Принятая за год до этого Конституция СССР закрепила создание союзного государства, в которой РСФСР стала одной из равноправных республик. Созданный в 1922г. СССР являл собой иное федеральное государство, т.к. состоял из разных субъектов с правом выхода из федерации. Ко времени принятия Конституции СССР 1936г. и РСФСР 1937г. государство по существу стало унитарным. Конституционные гарантии не оказали какого-либо сдерживающего влияния на политику репрессий. Мощная демократическая волна, вызванная перестройкой и послевоенными реформами, обострила процесс государственно-правового развития страны в целом и России в частности. 
Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Национальная федерация, независимо от ее разновидностей, имеет основные признаки: