Антикоррупционная политика Российской Федерации

     Правоохранительная служба представляет важнейший вид федеральной государственной службы, гарант законности, стабильности и правопордяка в нашей стране. Коррупция в данной отрасли представляет собой крайне опасное явление. К.С. Бельский отмечает, что одной из причин проявления коррупции в системе правоохранительной службы, также является протекционизм. Одним из самых коррумпированных видов государственной службы является таможенная служба. В числе причин высокого уровня коррупции в системе таможенной службы следует назвать создание коммерческих структур в системе таможенной инфраструктуры. Невысокая оплата труда служащих таможенной службы, постоянный контакт данных служащих с коммерческими структурами реально создают условия для коррупции.

     По мнению А.В. Куракина, необходимо минимизировать непосредственный контакт служащих таможенной службы с коммерческими структурами, целенаправленно проводить политику повышения материального обеспечения служащих таможенной службы, сформировать институт административных процедур взаимодействия служащих таможенной службы с участниками внешнеэкономической деятельности и закрепить эти процедуры на законодательном уровне.

     В системе правоохранительных органов России органы внутренних дел являются самой многочисленной структурой. Из этого обстоятельства и следует необходимость создания и реализации современных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в органах внутренних дел. Одним из таких средств может являться осуществление совместительства Куракин А.В. Указ. соч. С.51..

Основным субъектом противодействия коррупции в органах внутренних дел являются службы собственной безопасности. От совершенствования форм и методов деятельности служб собственной безопасности во многом зависит успех предупреждения и пресечения коррупции в органах внутренних дел Куракин А.В. Указ. соч. С. 51..

     Важнейшим шагом на пути борьбы с коррупцией, является принятие Федерального закона о противодействии коррупции. В данном нормативном акте закреплены основные принципы противодействия коррупции. Так в ст. 3 закреплено положение о том, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. В законе также закреплены положение о международном сотрудничестве Российской Федерации в области противодействия коррупции; организационные основы противодействия коррупции; меры по профилактике коррупции; положение о конфликте интересов на государственной и муниципальной службе, о его урегулировании и др.

     Федеральный закон о противодействии коррупции закрепляет некоторые обязанности и ограничения для государственных служащих. В частности, обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора; обязанность передачи ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов и др.

Представляется, что для полноценного исследования, необходимо рассмотреть отдельные положения Федерального закона о противодействии коррупции и их реализацию.

     Следует более подробно рассмотреть обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. П. 1 ст. 8 Федерального закона о противодействии коррупции предусматривает обязанность государственного или муниципального служащего, а также его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Необходимо сразу отметить, что в проекте Федерального закона о противодействии коррупции в ч. 3 ст. 1 использовалось понятие «члены семьи», к которым и относили супругу (супруга) и несовершеннолетних детей. После обсуждения его в Госдуме РФ понятие «члены семьи» было исключено, но содержание осталось неизменным. В Федеральном законе о государственной гражданской службе используется понятие члены семьи, но не раскрывается его содержания. Как видно, единого понятия членов семьи не существует, и, как обоснованно отмечается в литературе, выработка такого универсального понятия невозможна Суханов Е.А. Гражданское право: Учебник М., 2007// Т.3: Обязательственное право. С. 566..

     Помимо дисциплинарных взысканий, применяемых к государственному служащему, за не предоставление или предоставление неполных сведений о доходах и имуществе государственного служащего, целесообразно было бы предложить взыскание дисциплинарного штрафа, причем размер дисциплинарного штрафа увязать в процентном отношении с неисполненной обязанностью.

Недостаточно строгий контроль за доходами государственных служащих является одной из причин коррупции в системе государственной службы. Поэтому, очень важно принять, соответствующие меры, для качественной реализации данного контроля.

Федеральный закон о противодействии коррупции закрепляет и меры по профилактике коррупции. Одной из таких мер является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Каждый гражданин должен четко знать правила поведения при общении со служащим органа власти и управления, ставить перед собой четкие и реальные задачи, и, таким образом, не способствовать коррупции.

Социально-правовой контроль над коррупционной деятельностью не может быть осуществлен в полной мере без активного сотрудничества государственных антикоррупционных структур с гражданским обществом. Поэтому необходимо разработать способы и средства, ориентированные на население, с тем, чтобы поощрять общественность и отдельных граждан и представление объективной информации о коррупции чиновников. По данным исследований, проведенных в нашей стране, коррупция как массовое социальное явление в системе государственной власти и управления, а также в системе государственной еще не получила должного общественного осуждения. Кроме того, негативную роль играет, как правило отсутствие или невысокий уровень знаний рядовых граждан в области противодействия коррупции. Гражданам сложно противостоять как коррупции в целом, так и разнообразным коррупционным проявлениям. В массовом сознании укоренилось практическое бессилие рядового гражданина перед властью. Граждане, зачастую, не желают, а иногда и просто боятся идти против сложившейся системы.

     Нельзя не сказать и о низком уровне правовой культуры, о правовом нигилизме основной массы российского общества. Повышение правовой культуры общества является одной из главных мер борьбы с коррупцией.

Учитывая все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что реализация такой меры как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, рассчитана на длительную перспективу. На данном этапе общество не готово полноценно включаться в борьбу с коррупцией. Не смотря на то, что отмечается важность участия общества в противодействии коррупции, для того, чтобы качественно реализовать данную меру, должно вырасти новое поколение, у которого будет сформирована нетерпимость к коррупции; отношение к ней, как к негативному явлению, в любых формах ее проявления.

     Таким образом, можно сделать вывод, что положение Федерального закона о противодействии коррупции, практически не реализуется на практике, несмотря на то, что после принятия закона прошло достаточно времени, в течение которого, можно было бы внести соответствующие изменения.

В административном и уголовно-процессуальном законодательстве следует сформировать правовой режим защиты лиц, оказывающих помощь в мероприятиях по предупреждению и пресечению коррупции, предусмотреть стимулирование их деятельности, например: посредством выплаты денежного вознаграждения, ввести меры административной и уголовной ответственности за сообщение заведомо ложной информации о коррупции.

Необходимо дополнить контроль доходов служащих контролем и соответствующих расходов, для чего можно было бы создать специализированное подразделение в Федеральной службе по финансовому мониторингу. Можно сделать следующие выводы, некоторые положения Федерального закона о государственной гражданской службе, которые должны способствовать профилактике коррупции, не могут реализовываться в полной мере из-за отсутствия механизма их реализации и соответствующего контроля. Также не реализуются полностью принципы противодействия коррупции, закрепленные в Федеральном законе о противодействии коррупции. В ходе реализации антикоррупционного законодательства иногда возникают противоречия. Пробелы в законодательстве позволяют найти лазейки для его нарушения, что способствует росту коррупции в системе государственной службы.

     Ситуацию усугубляет и отсутствие эффективных мер ответственности, хотя в последнее время начала осуществляться деятельность по повышению их эффективности. Практически все антикоррупционное законодательство нуждается в изменениях и дополнениях. В них же нуждаются и меры ответственности за соответствующие правонарушения. Решить некоторые проблемы в данной области можно путем обращения к доктрине, социологическим исследованиям причин коррупции. В частности, путем создания специализированных органов и подразделений в органах государственной власти и местного самоуправления. Их деятельность должна быть направлена непосредственно на противодействие коррупции.

3.2 Антикоррупционная политика  Российской Федерации и её  перспективные направления

     Борьба с коррупцией в системе государственной службы, является одним из приоритетных направлений государственной политики. Одной из наиболее актуальных и важных задач развития современного государства является разработка правовых средств, противодействия коррупции в системе государственной службы, достигшей в настоящее время больших размеров.

В этой связи разработка и реализация единой антикоррупционной политики в системе государственной службы становится настоятельной необходимостью. В свою очередь, антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Актуальность данной проблемы была затронута на заседании Совета по противодействию коррупции, который был создан еще в мае 2008 года. Так, Д.А. Медведев заявил, что «коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные формы, масштабный характер, она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь в нашем обществе». Речь идёт даже не только о банальных взятках, независимо от их размера, но, по сути, о тяжёлой болезни, которая разъедает нашу экономику и разлагает всё общество. «Для свободного, демократического и справедливого, общества враг номер один - это коррупция».

Коррупции в большей степени подвержен государственный аппарат, коррупция подразумевает; прежде всего, коррупцию в сфере государственной службы.

     В своём Послании к Федеральному Собранию в 2008 году Д.А, Медведев отметил, что «государственный аппарат у нас в стране - это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счёте - народ. Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно - коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм, она вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии» Цит. по: Агеев В.Н. Указ. соч. С. 25..

     В июле 2008 г. Д.А. Медведев подписал Национальный план по противодействию коррупции. Принятые правовые и организационные решения способствовали укреплению желания государства осуществлять жесткие меры для противодействия коррупции на всех уровнях власти и управления.

В развитие Национального плана противодействия коррупции принят ряд законов. Основополагающими законами, конечно, являются Федеральные законы о противодействии коррупции, Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых и проектов нормативных правовых актов. В связи с принятием перечисленных нормативных правовых актов внесены изменения и дополнения в десятки законодательных актов.

Указом от 13.04. 2010 г. № 460 были утверждены Национальную стратегию противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 гг.

Согласно Указу необходима консолидация усилий федеральных органов государственной власти, иных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции.

Руководителям федеральных органов исполнительной власти и других государственных органов было предписано:

- принимать действенные меры  по предотвращению и урегулированию  конфликта интересов на государственной  службе;

- внести в планы соответствующих  федеральных органов исполнительной  власти и других государственных  органов по противодействию коррупции  изменения, направленные на достижение  конкретных результатов;

- оказывать содействие средствам  массовой информации в широком  освещении мер по противодействию  коррупции, принимаемых соответствующими  федеральными органами исполнительной  власти, иными государственными  органами;