Зоны таможенного контроля

   На  сухопутном участке таможенной территории Российской Федерации зона таможенного  контроля может создаваться в  пределах полосы местности шириной  до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории Российской Федерации.

   Зона  таможенного контроля вдоль таможенной границы действующих на территории Российской Федерации особых экономических  зон создается вдоль обеих  сторон сухопутного участка таможенной границы, не совпадающей с государственной  границей Российской Федерации.

   На  речных и озерных участках зона таможенного  контроля может создаваться в  пределах российской части вод пограничных  рек, озер и иных водоемов, а также  полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь  территории Российской Федерации.

   На  морских участках зона таможенного  контроля может создаваться в  пределах территориального моря Российской Федерации, за исключением морских  участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации  и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Зона таможенного  контроля на таких участках создается  в пределах территории указанных  искусственных островов, установок  и сооружений.

   Порядок создания постоянной зоны таможенного  контроля

   Решение о создании постоянной зоны таможенного  контроля оформляется приказом таможни, в регионе деятельности которой  находится создаваемая постоянная зона таможенного контроля. В приказе  о создании постоянной зоны таможенного  контроля должны быть указаны:

   основание и цель создания;

   место нахождения;

   пределы и места их пересечения лицами, товарами и транспортными средствами;

   средства, используемые для обозначения;

   сведения  о лице, которое имеет полномочия в отношении товаров и (или) во владении которого находятся помещения  и (или) открытые площадки, предназначенные  для совершения таможенных операций, хранения товаров и транспортных средств без их помещения на склад  временного хранения.

   В приложении к приказу должно быть приведено графическое отображение  пределов и территории постоянной зоны таможенного контроля в виде планов или карт.

   Копия приказа о создании постоянной зоны таможенного контроля в течение 3 дней со дня подписания направляется заинтересованному лицу.

   Порядок создания временной  зоны таможенного  контроля

   Решение о создании временной зоны таможенного  контроля принимает начальник таможенного  органа (лицо, его замещающее) на основании  доклада должностного лица таможенного  органа о необходимости создания временной зоны таможенного контроля с указанием в нем причин и  цели создания, срока, на который необходимо ее создать.

   Решение о создании временной зоны таможенного  контроля оформляется приказом (распоряжением) таможенного органа, в регионе  деятельности которого находится указанная  зона.

   В приказе (распоряжении) о создании временной  зоны таможенного контроля должны быть указаны:

   основание и цель создания;

   дата  создания и срок, на который она  создается;

   номера  и даты документов, оформленных уполномоченными  должностными лицами таможенных органов, если временная зона таможенного  контроля создается на основании  этих документов;

   сведения  о лице, которое имеет полномочия в отношении товаров и (или) во владении которого находятся помещения  и (или) открытые площадки, где осуществляется таможенный осмотр, таможенный досмотр  товаров и транспортных средств, разрешено совершение таможенных операций, временное хранение товаров в пределах создаваемой временной зоны таможенного контроля;

   место нахождения;

   пределы и места их пересечения лицами, товарами и транспортными средствами;

   применяемые средства обозначения.

   Копия приказа (распоряжения) о создании временной  зоны таможенного контроля в день его подписания направляется заинтересованному  лицу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

          2.3 Порядок обозначения зон таможенного контроля 

   Зона  таможенного контроля должна быть обозначена явным образом. Пределы зоны таможенного  контроля обозначаются знаками прямоугольной  формы, на зеленом фоне которых белым  цветом выполнена надпись на русском  и английском языках соответственно - "Зона таможенного контроля" и "Customs control zone". Указанные знаки  являются основным средством обозначения  зоны таможенного контроля.

   Зона  таможенного контроля может быть обозначена нанесением надписи "Зона таможенного контроля" ("Customs control zone") непосредственно на оградительных  сооружениях и стенах помещений, составляющих ее периметр.(приложение рис. 1)

   Допускается замена надписи на английском языке  надписью на любом другом языке, целесообразном для использования при создании конкретной зоны таможенного контроля.

   Обозначение зоны таможенного контроля производится по ее пределам в местах пересечения  с транспортными путями, в местах пересечения таможенной границы  лицами, товарами и транспортными  средствами. При обозначении зоны таможенного контроля дополнительно  могут применяться щиты с информацией  о конкретных ее пределах, об установленных  местах пересечения ее границы, о  перечне лиц, имеющих в нее  доступ, о средствах ее обозначения  и об иных обстоятельствах, связанных  с ее функционированием.

   Обозначение постоянной зоны таможенного контроля производится после принятия решения  о ее создании, а также в случаях, когда в соответствии с Кодексом места нахождения товаров и транспортных средств являются зонами таможенного  контроля.

   Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной  лентой (приложение рис.2), а также временно устанавливаемыми знаками. При этом допускается применение подручных материалов и средств. Обозначение временной зоны таможенного контроля производится только после принятия решения о ее создании. 
 
 

                 3 ОСОБЫЕ ФОРМЫ ТАМОЖЕННЫХ ЗОН               

                           3.1 Свободная таможенная зона 

   СВОБОДНАЯ ТАМОЖЕННАЯ ЗОНА (свободный склад) —  таможенный режим, при котором иностранные  товары размещаются и используются в соответствующих территориальных  границах или помещениях (местах) без  взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным  товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются  и используются на условиях, применяемых  к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, установленном  Таможенным кодексом РФ.

   В международной практике данный таможенный режим применяется достаточно широко, поскольку, по своей сути, представляет собой особую модель взаимовыгодного  сотрудничества государства и участников внешнеэкономической деятельности.

   Содержание  указанной модели заключается в  предоставлении участнику внешнеэкономической  деятельности таможенных льгот и  льгот по внутреннему налогообложению, возможности осуществлять свою производственную и иную деятельность на территории свободной зоны, а также продавать  свою продукцию на национальном или  внешнем рынке. Государство, в свою очередь, получает прямую и косвенную  прибыль от привлечения инвестиций как национальных, так и иностранных  для развития производства и отдельных  видов коммерческой деятельности. Создание свободных зон также способствует развитию торговли, созданию дополнительных рабочих мест, что благоприятно отражается на экономической и социальной сфере.

   Источником  международно-правового регулирования  функционирования свободных зон  является международная конвенция "Об упрощении и гармонизации таможенных процедур" (Киотская конвенция 1979 года).

   К новой редакции Киотской конвенции  Российская Федерация до настоящего времени не присоединилась, однако, основные принципы создания, функционирования и ликвидации свободных зон на территориях договаривающихся сторон, установленные в Специальном  приложении "D" указанной конвенции, нашли отражение в российском законодательстве в виде специального таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

   Одной из особенностей таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада) является то, что указанный  таможенный режим не определяется Кодексом (в ТК РФ отсутствует даже понятие  и содержание рассматриваемого таможенного  режима), а устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного  режима свободной таможенной зоны (свободного склада). Таможенный режим свободной  таможенной зоны (свободного склада) действует, поскольку глава 12 ТК РФ 1993 года не утратила силу, на основании положений "старого" ТК РФ до вступления в силу соответствующего Федерального закона, регулирующего  правоотношения по применению рассматриваемых  таможенных режимов.

   В настоящее время ведется работа по подготовке и принятию федерального закона, определяющего общий порядок  создания, функционирования и ликвидации территориальных образований с  особым порядком налогообложения - особых (свободных) экономических зон, а  также постановления Правительства  Российской Федерации "О свободных  складах".

   Однако, следует отметить, что отдельные  положения, относящиеся к определению  статуса таких территориальных  образований, установлены ТК РФ.

   Так, в соответствии со статьей 2 ТК РФ на территории Российской Федерации могут  находиться особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Для целей  налогообложения и применения ограничений  экономического характера в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, товары, помещенные на территории особых экономических  зон, рассматриваются как находящиеся  вне таможенной территории Российской Федерации. Территория Российской Федерации  составляет единую таможенную территорию Российской Федерации.

   При этом, из пунктов 4 и 5 указанной статьи однозначно следует, что пределы  таких территорий являются таможенной границей.

   Указанное обстоятельство свидетельствует о  недостаточной проработке законодателем  вопроса определения статуса  границ территорий особых экономических  зон, что привело не только к противоречию норм друг другу в рамках одной  статьи, но и к противоречию пунктов 4 и 5 статьи 2 ТК РФ статье 74 Конституции  Российской Федерации, провозгласившей недопустимость установления таможенных границ на территории Российской Федерации.

   Вместе  с тем, анализ российского законодательства позволяет судить, что территории особых экономических зон и свободных  складов все-таки включаются в таможенную территорию Российской Федерации и  лишь ввезенные на такие территории товары для целей налогообложения  рассматриваются как находящиеся  вне таможенной территории Российской Федерации.

   При всей схожести принципов функционирования свободных таможенных зон и свободных  складов на территории Российской Федерации, в настоящее время существуют серьезные различия в содержании данных институтов. Такие различия вытекают из порядка их создания, особенностей функционирования и применения льготного  таможенного режима. Таким образом, как представляется, целесообразно  было бы рассматривать таможенный режим  свободной таможенной зоны (свободного склада) в двух направлениях: применительно  к свободной таможенной зоне и  применительно к свободному складу.

   СВОБОДНАЯ ТАМОЖЕННАЯ ЗОНА.

   В настоящее время в России функционируют  созданные на основании отдельных  Федеральных законов от 22.01.1996 № 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" и  от 31.05.1999 № 104-ФЗ "Об Особой экономической  зоне в Магаданской области" две  Особые экономические зоны.