Взаимодействия таможни и бизнеса

3. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ТАМОЖНИ И БИЗНЕСА

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.

Среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Широкая трактовка подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т.д.

В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:

• сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;
• взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;
• взаимодействие сторон имеет равноправный характер;
• ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;
• в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;
• финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.[8]

Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.

Государственно-частное партнерство как современная форма взаимодействия государства и бизнес-сообщества есть, прежде всего, проявление таможенных отношений во внешнеэкономической сфере.

Сам термин «государственно-частное партнерство» является дословным переводом распространенного во всем мире термина «public-private partnership» (РРР). 5

В настоящее время в отечественной научной литературе под ГЧП понимается институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей – от промышленности до торговли и сферы услуг. В данный спектр отраслей попадает и таможенная служба России как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела и обеспечивающий непосредственную реализацию задач по таможенному регулированию ВЭД.

Актуальность научной задачи использования ГЧП в России для повышения эффективности таможенной деятельности обусловлена следующими основными причинами:6

• в мировой практике в последние годы практически повсеместно наблюдается  ряд  проблем,  вызванных  ростом  стоимости  и  сроков реализации многих бюджетных проектов в таможенной сфере. В этой связи использование смешанных вариантов реализации и управления проектами является одним из возможных вариантов снижения государственных расходов и сокращения сроков реализации проектов;
• постоянное расширение границ национальных рынков, что влечет за собой масштабный   рост  трансграничных потоков. Таким   образом,   одним   из возможных вариантов может быть ГЧП, направленное на создание эффективных и качественных условий функционирования инфраструктуры в приграничной зоне, и в том числе на таможенной границе;
• чрезмерная транспортная нагрузка на крупные города России предполагает развитие транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлах, за пределами крупных городов с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектах РФ. В связи с этим развитие современной системы приграничного сервиса становится одной из приоритетных направлений ГЧП;
• важную роль для инфраструктурного развития приграничных субъектов государства играет совершенствование нормативно-правовых основ организации таможенного оформления и таможенного контроля, принятия предварительных решений или оказания консультационно-информационных услуг в приграничных зонах России. Поэтому, решение данной задачи на принципах ГЧП создает правовую базу развития необходимой транспортно-логистической и таможенной инфраструктур, осуществления таможенных процедур па современном уровне;
• развитие интегрированных информационных технологи" интернет-декларирования и других информационных инноваций в приграничных зонах также попадают в сферу ГЧП между таможней и бизнесом;
• назрела необходимость создания системы оценок эффективности функционирования таможенно-логистических систем на принципах ГЧП;
• упрощение таможенных формальностей и сокращение времени таможенного оформления должны сопровождаться комплексом мер по повышений эффективности антикоррупционной и правоохранительной деятельности таможенной службы РФ. Необходима активизация взаимодействия между таможенными и иными правоохранительными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями и бизнес-сообществом в целях совершенствования правоохранительной и антикоррупционной деятельности местах, приближенных к Государственной границе РФ, что также попадает в сферу ГЧП;
• обязательным   условием   реализации   Концепции   таможенного оформления    и   таможенного    контроля   товаров    в    местах,    приближенных Государственной границе Российской Федерации (далее - Концепция) является ее согласование с основными концепциями и стратегиями Российской Федерации. Наибольшего эффекта в решении этой задачи можно достичь при участии бизнес-сообщества, что также попадает в сферу ГЧП;
• острейшие в условиях необустроенности приграничных субъектов рф социально-бытовые проблемы, такие как отсутствие жилья для должностных лиц и членов их семей, низкий уровень оплаты труда, отсутствие объектов транспортной инфраструктуры и социально-культурной сферы, можно более эффективно решить за счет объединения усилий государства и бизнес- сообщества;
• для перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации необходима подготовка и переподготовка кадров (должностных лиц таможенных органов и специалистов в области таможенного дела). Решение данной задачи возможно исключительно во взаимодействии государственного и частного секторов, что позволит создать необходимый кадровый потенциал.

Развитие ГЧП между таможней и бизнесом в России связано с рядом факторов и тенденций в таможенном деле. Например, в целях обеспечения экономической безопасности РФ, необходимости инфраструктурного развития приграничных субъектов и снижения транспортной нагрузки на крупные города РФ таможенные органы в пределах своей компетенции, по сути, приступили к реализации Концепции. В последние годы, начиная с 2009 г., многие таможенные посты были выведены за пределы кольцевых дорог крупных городов России, начинают строиться таможенно-логистические центры. Все это требует огромных вложений не только государства, но и бизнес-сообщества в целом.

В этой связи при реализации Концепции большое будущее видится за дальнейшим развитием партнерства в области электронного декларирования. Создание зональных, региональных и федеральных центров приема и обработки электронных деклараций вне зависимости от места нахождения лица. Декларирующего товары и самих товаров, может стать серьезным толчком на пути оптимизации таможенного оформления и таможенного контроля в целом, одним из возможных вариантов реализации концепции.

Многое из того, что необходимо для перевода таможенного оформления в приграничные субъекты РФ, в большей или меньшей степени, уже реализовано, начиная    с    законодательных    норм,  совершенствования    информационной    и биологической составляющих процесса таможенного оформления и таможенного контроля, строительства и реконструкции пунктов пропуска через Государственную границу РФ, строительства приграничных таможенно-логистических комплексов (складов временного хранения) и заканчивая применением новых эффективных технических средств таможенного контроля.

Одной из задач развития в области таможенной инфраструктуры является разработка региональных программ развития, в том числе и инфраструктурного, в рамках ГЧП коммерческих видов деятельности, включая:

• создание и реконструкцию таможенно-логистических терминалов, складов для хранения и обработки таможенных грузов, предприятий по переработке товаров на таможенной территории;
• организацию магазинов беспошлинной торговли и магазинов по продаже таможенных конфискатов, платных стоянок для автотранспорта и бензозаправок, гостиниц и других предприятий сервиса.

Мировой опыт государственно-частного партнерства подтверждает реальность перспектив и экономическую эффективность осуществления проектов на основе ГЧП (в том числе концессий) в транспортно-логистической сфере. В России эта форма сотрудничества одобрена на уровне Президента и Правительства как основа развития и модернизации транспортно-логистической инфраструктуры.

Целями участия таможенной службы от имени государства в государственно-частном партнерстве являются:

• реализация социально значимых проектов в сфере таможенного дела и таможенной политики;
• привлечение частных инвестиций в экономику России;
• обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в собственности государства (таможенной службы);
• повышение качества таможенных услуг.

В целях развития института государственно-частного партнерства в сфере ВЭД в первую очередь посредством развития таможенно-логистической и транспортной инфраструктур необходимо реализовать следующие мероприятия:7

• разработать концепцию и стратегии государственно-частного партнерства в сфере ВЭД;
• разработать программу инвестиций в таможенно-логистическую инфраструктуру на среднесрочную перспективу;
• разработать нормативно-правовую базу для применения механизмов государственно-частного партнерства в таможенной сфере;
• создать систему управления и организационно-экономический механизм государственно-частного партнерства з транспортном и таможенном секторах;
• определить сегменты таможенной инфраструктуры, для развития которых целесообразно применение механизмов государственно-частного партнерства;
• обеспечить права и ответственность участников процесса государственно-частного партнерства в природоохранных и экологических аспектах реализации крупных проектов:
• создать систему информирования общества и обеспечения обсуждения проектов, реализация которых осуществляется с применением форм государственно-частного партнерства;
• разработать механизм распределения ресурсов, прав, обязанностей, рисков и доходов при реализации проектов на основе государственно-частного партнерства;
• разработать общие требования к выбору частного партнера, а также условий государственно-частного партнерства;
• разработать требования к участникам конкурса на право заключения соглашения (в том числе концессионного);
• разработать требования к конкурсной документации и ключевые критерии конкурса;
• разработать и ввести в действие стандартную документацию по процедуре выбора частного партнера, распространить практику и рекомендации в области осуществления государственно-частного партнерства в таможенной сфере.

Следует отметить, что ГЧП является эффективным инструментом объединения усилий государственной власти и бизнеса для решения современных проблем общества. В данном партнерстве особо нуждается приграничная региональная экономика в связи с коренными изменениями в методах, используемых государственными и муниципальными органами власти и требующими объединения усилий с бизнесом для решения проблем внешней торговли. Частный бизнес и государство все активнее начинают вступать в сотрудничество в поисках новых путей решения задач общества на условиях партнерства. Вместе с тем развитие ГЧП на основе создания эффективных институтов взаимодействия бизнеса и государства, пока слабо используется в качестве инновационного инструмента содействия внешней торговле, способного повлиять па товарооборот и качество таможенной инфраструктуры.

Формирование ГЧП в приграничных регионах сдерживается отсутствием ряд нормативно-правовых  документов,  административными  барьерами, отсутствие высококвалифицированных кадров и что, немаловажно, недостаточным уровнем взаимного доверия между сторонами и низким уровнем их активности. Кроме того, это партнерство все еще не создает условий для успешного перевода оформления в приграничные субъекты РФ, слабо способствует финансированию стратегических программ, концепций и инвестиционных проектов с привлечением частных инвестиций, не обеспечивает эффективное использование концессионных, лизинговых и   франчайзинговых   механизмов   в  сфере   обустройства   и   развития таможенно-логистических центров.

Таким образом можно сделать следующие выводы:

• развитие ГЧП по взаимодействию между бизнесом и таможней является весьма актуальной задачей;
• необходимость в развитии заинтересованности государства и бизнеса, в обеспечении жизнеспособности национальной экономики, условий для ее устойчивого и стабильного роста, а также конкурентоспособности на мировом рынке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выбирая идеологию содействия бизнесу в складывающихся условиях, таможенная служба в дальнейшем должна оптимизировать свою организацию и технологии, должна найти свое место на рынке бизнес-услуг, определить ту нишу, тот сектор услуг, который не занимают в настоящее время различного рода брокерские конторы и консультационные фирмы.

В настоящее время ФТС России осуществляет взаимодействие с бизнес-структурами в рамках:

• Консультативного совета по реализации таможенной политики;
• регулярных встреч с участниками Консультативного совета по иностранным инвестициям;
• встреч руководства службы с руководителями крупных отечественных и зарубежных компаний;
• участия сотрудников ФТС России в семинарах, конференциях, круглых столах и иных подобных мероприятиях;
• Управления Таможенного Сотрудничества ФТС России.