Взаимодействия таможни и бизнеса

В ходе заседаний Совета ФТС России совместно с представителями деловых кругов обсуждались такие важные вопросы, как проблемные вопросы создания таможенно-логистических терминалов в рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации; перспективы развития таможенного законодательства РФ, вопросы функционирования Таможенного союза и другие.

 

 

2. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СОДЕЙСТВИИ БИЗНЕСУ

 

1. Упрощение процедуры таможенного оформления

 

Применение специальных упрощенных процедур является общепринятой практикой в сфере таможенного дела во многих странах. Базовые правовые основы применения упрощенных процедур заложены Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Брюссельского Протокола 1999 г.

Постоянно растущий международный товарооборот заставляет таможенные администрации внедрять все более совершенные технологии таможенного оформления, чтобы не останавливать товаропотоки. Сразу оговоримся: избежать вовсе прохождения таможенных формальностей в условиях наличия ограничений на ввоз и вывоз товаров (применение таможенных пошлин, налогов, нетарифных мер регулирования) невозможно. При ввозе товаров на таможенную территорию должны быть выполнены определенные формальности. Эти операции осуществляются как лицами, ввозящими товары, так и должностными лицами таможенных органов. К их обязанностям относятся:

• предъявление товаров и документов на них таможенным органам;
• составление таможенной декларации;
• исчисление и уплата таможенных платежей;
• подтверждение соблюдения нетарифных ограничений (предъявление лицензий, сертификатов и т.д.).

В обязанности таможенных органов входит проверка товаров и документов, правильности исчисления и уплаты таможенных платежей, и только после того как таможенный орган убедится в отсутствии нарушений, – выпуск товаров, т.е. разрешение лицу пользоваться ими на территории России в соответствии с условиями заявленного таможенного режима. Обычно проведение подобных формальностей занимает определенное время, в течение которого товары находятся на специально созданных для этих целей складах временного хранения либо терминалах морского порта, аэропорта. Соответственно, на собственника товара ложатся дополнительные расходы, связанные как с выполнением формальностей, так и с оплатой расходов по хранению товаров.

Специальные упрощенные процедуры призваны ускорить движение товаров через границу, вызвать заинтересованность лиц в соблюдении таможенных правил, существенно сократить издержки для государственных органов и экономических операторов, связанные с проведением операций по таможенному оформлению.

В Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур в качестве обязательных стандартов устанавливается наличие в национальном законодательстве положений, предусматривающих для уполномоченных лиц возможность соблюдения таможенных формальностей, при которых:

• выпуск товаров производится при представлении минимальных сведений о товаре;
• проведение таможенного оформления осуществляется на объектах декларанта внутри страны.

Кроме того, как дополнительное упрощение Конвенция содержит рекомендации таможенным администрациям разрешать:

• подачу таможенной декларации на товары, охватывающей множество операций за определенный период времени;
• самостоятельное начисление и учет таможенных пошлин и налогов;
• подачу таможенной декларации на товары путем внесения сведений о них в коммерческую документацию.

Тем самым достигается основная выгода экономического оператора – как можно скорее получить в свое распоряжение товары и ввести их в хозяйственный оборот, избегая лишних расходов, связанных с хранением товаров на таможенных и транспортных терминалах, простоем транспортных средств. Для предприятий, использующих в своем производстве иностранные материалы, сырье, комплектующие, запасные части, упрощение таможенных формальностей может иметь дополнительное преимущество – возможность сократить материально-производственные запасы.

Для таможенной службы полезность состоит в том, что ее ограниченные ресурсы могут быть перераспределены для их сосредоточения на проверках поставок с более высокими рисками нарушений.

В соответствии с положениями Конвенции, на которую можно ссылаться как на правовой эталон, критерии для выбора уполномоченных лиц устанавливаются таможенной службой и учитывают как минимум два обстоятельства: соблюдение таможенных правил и ведение коммерческой документации способом, удовлетворительным для таможенной службы.

Конечно, предоставляя лицам возможность распоряжаться ввозимыми товарами на таможенной территории практически без проверки, таможня должна быть уверена, что риски нарушений при таком доверии минимальны. Поэтому лицо, претендующее на применение упрощенных процедур, должно, по крайней мере, соответственно зарекомендовать себя. Требование о ведении коммерческой документации основано на том, что таможенные органы могут проверить в любое время достоверность представленных им сведений после выпуска товаров.

Всемирная таможенная организация, под эгидой которой разрабатывалась и принималась Конвенция, в Рекомендациях к Генеральному приложению к Конвенции в отношении уполномоченных лиц предлагает таможенным администрациям разрабатывать критерии и условия предоставления полномочий на использование упрощенных процедур в процессе консультаций с бизнесом. Сами специальные процедуры Всемирная таможенная организация характеризует как инструмент внедрения современной концепции партнерства между таможенными службами, участниками внешней торговли и третьими лицами.

В государствах – членах Таможенного союза уже на сегодняшний день полномасштабно применятся электронное декларирование, хотя законодательно технология электронного декларирования товаров имеет всего лишь статус возможного альтернативного варианта письменной форме декларирования, т.е. в Таможенном кодексе Таможенного союза закреплено право использования электронных документов, а первичными при таможенном декларировании товаров остаются документы на бумажных носителях.

С 17.06.2012 в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 899 в обязательном порядке представляется предварительная электронная информация о товарах, ввозимых автомобильным транспортом. Сегодня уже практически в 100% случаев это требование исполняется в государствах-членах Таможенного союза и ведется работа по распространению требования о представлении обязательной предварительной электронной информации в отношении товаров, ввозимых всеми видами транспорта.

 

2. Таможенный кодекс Таможенного союза

 

С 1 июля 2010 г. на территории РФ введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС), нормы которого имеют прямое действие. В его основу заложены положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.). Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза (п. 2 ст. 1 ТК ТС).

Что же изменилось с вступлением в силу ТК ТС?

Прежде стоит отметить, что переходными положениями указанного документа в отношении таможенных агентов в Республике Беларусь, таможенных брокеров в Республике Казахстан и таможенных брокеров в РФ, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, созданных до вступления в силу ТК ТС, установлено, что они вправе осуществлять деятельность в сфере таможенного дела в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного Кодекса (п. 1 ст. 367 ТК ТС). Декларация на товары подается таможенному органу государства – члена Таможенного союза, в соответствии с законодательством которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, являющееся декларантом товаров (принцип резидентства), до вступления в силу международного договора государств – членов Таможенного союза (п. 1 ст. 368 ТК ТС).

Изменения коснулись порядка декларирования товаров. В настоящее время форма и порядок заполнения декларации на товары определяются Решением Комиссии Таможенного союза, то есть они единые на всей территории Таможенного союза.

ТК ТС предусматривает новые формы таможенного контроля по сравнению с формами, установленными ТК РФ, а именно: учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности. Вместо формы таможенного контроля «таможенная ревизия» введена форма «таможенная проверка» (ст. 110 ТК ТС). Кроме того, ТК ТС содержит статьи о порядке задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля

Увеличен срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Так, согласно п. 3 ст. 211 ТК ТС в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, срок уплаты устанавливается – до выпуска товаров в соответствии с указанной процедурой. При этом срок временного хранения товаров не изменился и, как прежде, составляет два месяца. Добавим, что по письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган может продлить указанный срок, но не более чем до четырех месяцев. Таким образом, срок уплаты таможенных пошлин, налогов с принятием ТК ТС значительно увеличился: с 15 дней до  
4-х месяцев (п. п. 1, 2 ст. 170 ТК ТС).

После выпуска товаров таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений. В ранее действующей норме этот срок был равен одному году (ст. 361 ТК РФ). В соответствии с вновь принятым документом таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Более того, законодательством государств – членов Таможенного союза может быть установлен срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров до пяти лет.

Для наглядности приведем изменения сроков уплаты таможенных пошлин, некоторых таможенных процедур и прочего в Таблице 1.

 

Таблица 1

Увеличение сроков таможенных процедур и уплаты таможенных пошлин

 

№   п/п	Увеличены сроки	Установлено  ТК РФ	Установлено  ТК ТС	Нормы ТК ТС
	Уплаты таможенных пошлин,   налогов	15 дней	4 месяца	Пункт 3 ст. 211,  п. 2 ст. 170
	Подачи таможенной декларации  на ввозимые товары	15 дней	4 месяца	Пункт 1 ст. 185,  п. 2 ст. 170
	В которые могут быть   проведены контрольные   мероприятия (после выпуска   товаров)	1 год	3 года	Статья 99 (может  быть увеличен до  5 лет)
	Выпуска товаров при   применении предварительного   декларирования	15 дней	30 дней	Пункт 2 ст. 196

 

 

Продолжение Таблицы 1

	Переработки товаров на   таможенной территории	2 года	3 года	Пункт 1 ст. 243
	Помещения под таможенную   процедуру реэкспорта   товаров, ранее помещенных   под процедуру выпуска для   внутреннего потребления	6 месяцев	1 год	Пункт 2 ст. 297

 

 

Некоторые сроки сокращены (Таблица 2). Это можно назвать положительным моментом, так как изменения внесены с целью уменьшения времени таможенного оформления. Например, срок выпуска товаров сократился на один рабочий день. В соответствии с п. 1 ст. 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС. Хотя для проведения или завершения форм таможенного контроля с письменного разрешения начальника таможенного органа этот срок может быть увеличен до десяти рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации (п. 4 ст. 196 ТК ТС).

Таблица 2

Сокращение сроков выпуска товаров

 

№   п/п	Сокращены сроки	Установлено  ТК РФ	Установлено  ТК ТС	Нормы ТК ТС
	Выпуска товаров	3 дня	2 дня	Пункт 1 ст. 196
	Выпуска не облагаемых   пошлинами экспортируемых   товаров		4 часа	Пункт 1 ст. 196

 

 

 

Кроме этого, в ТК ТС установлены новые сроки, например:

Таблица 3

Сроки, установленные в ТК ТС

 

№   п/п	Установлены сроки	Введено ТК ТС	Нормы ТК ТС
	Организации таможенного   сопровождения	В течение 24 часов с   момента принятия решения	Пункт 3 ст. 218
	Регистрации или отказа в   регистрации декларации	Не более 2 часов с   момента подачи декларации	Пункт 3 ст. 190
	Совершения перевозчиком   операций в месте прибытия/  доставки	3 часа с момента   предъявления товаров	Пункт 6 ст. 225
	Продолжительности стоянки  транспортных средств в   местах перемещения товаров	Для воздушного,   железнодорожного,   автомобильного   транспорта - не более   3 часов, для водного   транспорта - 8 часов	Пункт 2 ст. 341