Внешняя торговля и таможенное дело России в первой половине XIX в

экономическому подъему. Беспошлинная торговля была отменена на спирт,

вина, табак и сигары. Введенный в Батуми порто-франко просуществовал всего четыре года.

В период функционирования порто-франко был получен богатый  опыт

организации таможенной службы, решения задач таможенного контроля и

оформления пропуска товаров. Практика подтвердила, что  порто-франко

позволяет увеличить  сбор пошлин. Опыт порто-франко в Одессе показывает,

что доля таможенных сборов, поступивших в казну за 40 лет, возросла более

чем в шесть раз.

 

 

 

 

2.3 Таможенное реформирование в 20-30-е годы XIX века под руководством графа Канкрина

Фритредерский тариф 1819 года привёл к сокращению числа промышленных предприятий, поскольку многие из них  не выдержали иностранной конкуренции. Современники считали тариф вторым «разорением» после наполеоновского нашествия.

Под давлением промышленников правительство было вынуждено признать необходимость изменить таможенную политику и вернуться к протекционистскому курсу, соответствующему национальным интересам России.

Поэтому к 20-30 годам XIX века назрела необходимость в проведении таможенного реформирования. Реформирование осуществлялось под руководством графа  Канкрина (1822-1843), министра финансов Александра I и Николая I. Он считал необходимым  восстановить финансовую систему страны после войны с Наполеоном, ввести серебряное денежное обращение, ввести протекционистский тариф, направленный на развитие собственной промышленности внутри страны.

Поэтому он предусмотрел в таможенном тарифе 1822 г. следующую систему таможенных пошлин:

1) иностранное сырьё  и продовольственные продукты, которые  не производились внутри страны, но без которых нельзя было  обойтись, освобождались от таможенного  обложения;

2) необходимые товары, производство которых с течением  времени могло быть налажено в России, облагались умеренными пошлинами;

3) на предметы роскоши, определённые  виды мануфактурных товаров, а  также на продукты, которые при  интенсивном покровительстве могли  быть произведены в самой России, вводились высокие пошлины;

4) ввоз товаров, которые могли  составить конкуренцию отечественной  продукции, запрещался;

5) не облагались пошлинами сырьё,  товары, ввозимые из России в  Польшу и наоборот;

Таможенный тариф 1822 г. носил запретный  характер, запрещал вывоз 21 и ввоз 301вида продуктов, в том числе льняных и более дорогих тканей, медных изделий, стекла, фаянса, железа, чугуна, пива.

Тариф 1822 г. формально не запрещал привоз отдельных сортов бумажных, шерстяных и шёлковых тканей, табака, вина, пряностей, сахара, но облагал эти товары пошлиной от 100 до 250% их стоимости, что было равносильно запрету. Набивные ткани, многие сукна совсем были запрещены к ввозу. Пошлина на чугун составляла 600%, а на железо – 250% их стоимости. Беспошлинный ввоз машин и низкие пошлины на хлопок-сырец, с одной стороны, и запрещение импортировать готовые изделия, – с другой, должны были содействовать развитию текстильной промышленности.

Тариф 1822 г. неоднократно пересматривался – в 1824 г., 1825 г., 1826 г., 1830 г., 1831 г., 1836., 1838 г., 1841 г. и 1842 г. – в сторону повышения защиты отечественных производителей*.

Канкрин с введением  в действие данного Таможенного  тарифа покончил с инфляцией, стабилизировал финансы, добился увеличения в 2,5 таможенных доходов и при его активном участии в России начался промышленный переворот, шло строительство железных дорог.

Одновременно осуществлялись серьёзные изменения в организации  таможенной службы. В 1819 г. был принят Таможенный устав, уточнивший понятие контрабанды. С этого времени под контрабандой понимали не только сам факт тайного перемещения товаров через границу, но и попытку их сокрытия при декларировании на таможне. В 1822 г. казачьи части были переведены на вторую линию, за три-пять вёрст от линии таможенных объездчиков, а в 1823 году в дополнение к конным объездчикам для несения пограничной и таможенной охраны были учреждены ещё и пешие стражники.

По «Положению об устройстве пограничной стражи» 1827 г. стража была сведена в особые части: бригады, полубригады и отдельные роты, которые подразделялись на отряды и состояли из конных объездчиков и пеших стражников. В 1827 г. в страже состояло 37 кадровых, 275 запасных офицеров и 3282 рядовых. Воинские начальники таможенной стражи подчинялись начальникам пограничных таможенных округов, которых в это время насчитывалось 130. Им запрещалось входить «собственно в дела таможенного пограничного надзора, что есть дело надзирателей и их помощников». Однако надзиратели и их помощники, числившиеся с этого времени на военной службе, подчинялись ротному командиру «как офицеры его роты».

Главное управление пограничной  стражи, находилось в ведении Департамента внешней торговли Министерства финансов. С 1827 г. зелёный цвет окончательно становится отличительным цветом обмундирования пограничников*.

Таким образом, положения  Таможенного тарифа 1822 г. стали отправными пунктами формирования внешнеторговой политики России во второй четверти XIX века.

Ограничив в страну доступ импортных товаров, правительство стимулировало развитие отечественного производства, в результате чего к концу 50-х годов иностранная пряжа, например, составила только 7% всего сырья, необходимого для отечественного хлопчатобумажного производства. Тариф сочетал поддержку промышленности со стремлением воспрепятствовать вывозу капитала из страны. Однако хотя импорт и сократился, ввоз иностранных товаров оставался большим. Причиной этого был особый тариф, изданный для Польского королевства и не носивший запретительного характера. Таможенный доход возрос, бюджет увеличился.

 

 

2.4 Таможенный тариф 1841 года

Последним важным изменением в таможенных пошлинах, совершившимся  при графе Канкрине, был пересмотр  тарифа в 1841 году. Причинами к этому  изменению были: во-первых, желания  отменить запрещения товаров к привозу, оставленные в силе последними росписями, насколько это возможно было без потрясения внутренней производительности; во-вторых, увеличение таможенного дохода посредством повышения пошлин с некоторых товаров, которые могли вынести более сильное обложение, и наоборот, уменьшение пошлин, высота которых затрудняла привоз и порождала контрабанду; в-третьих, устранение неудобств, порождаемых системой, принятой в прежних росписях, по коим товары были обложены двойной пошлиной – ординарной и добавочной 12,5%.

Пересмотр таможенных пошлин был произведён лично самим министром  финансов, безо всякого участия со стороны Департаментов: этим граф Канкрин  хотел соблюсти финансовую тайну  и избежать не нормальных, спекулятивных  торговых оборотов, всегда вызываемых слухами о предполагаемых новых окладах*.

Новый тариф был утверждён 28 ноября 1841 года и введён в действие 1 января 1842 г. Он состоял из двух разделов: пошлины взимаемые с привозимых и отвозимых товаров; имел 336 статей обложения пошлиной товаров по различным видам групп с примечаниями, 11запретительных и 56 беспошлинных статей.

Содержание тарифа:

1) в тарифе по европейской  торговле пошлины по всем статьям  импорта стали считаться округлённо, округление производилось почти  всегда в сторону повышения;

2) на товары роскоши  пошлины при этом увеличились  в среднем на 20-30%;

3) снижены пошлины  на какао, пряности;

4) сняты пошлины на  сельскохозяйственные машины.

Главные изменения, произведённые  изданием тарифа 1841 г., заключаются  в отмене большого числа запретительных статей. В этом тарифе оставались запрещёнными к привозу только альбомы, дорожные аптечки (в полицейских видах), золотошвейная, золототкацкая и басонная работа, бельё и платье в сшитом виде, кофейные суррогаты, набивные ткани и некоторые мелкие предметы (зонтики, подтяжки, подвязки и пр.).

Вскоре после издания  тарифа явилась потребность сделать  в нём некоторые изменения, так  как отечественная промышленность не удовлетворяла спрос на товары внутреннего производства, в том  числе и из-за различных препятствий малому предпринимательству, продукция которого могла бы вытеснить импорт*. В ноябре 1842 года граф Канкрин представил в Государственный Совет записку о некоторых изменениях в таможенном тарифе, «наиболее к облегчению торговли служащих».

Изменения заключались  в понижении пошлин на одеколон и  на некоторые москательные товары, тесьмы, набивные и пестротканые батистовые платки, а шёлковые, шерстяные и  бумажные шинэ (ткани, набитые на основе) подведены под статьи товаров, дозволенных  к привозу, с соответствующей пошлиной. Опиум, пропускавшийся до тех пор беспошлинно, обложен 40 рублей с пуда.

Таким образом, неудачный  опыт либерализации таможенного  тарифа в 20-х годах XIX века наглядно продемонстрировал правительству  значение положительного торгового баланса для развития хозяйства страны. Умеренный протекционизм в таможенном обложении позволил сохранить торговый баланс положительным в период с 1826 по1848 гг. При этом внешнеторговый оборот продолжал расти. Доход от таможенных пошлин на импортируемые товары был одним из источников финансирования промышленности.

 

 

 

2.5 Причины изменения в таможенно-тарифном регулировании в 40-е годы XIX века

Во второй половине 40-х  годов в Европе снова встал  вопрос о преимуществах таможенной системы свободной торговли. Толчок был дан из Англии, которая в целях своего промышленного первенства на мировом рынке стала понижать пошлины на сельскохозяйственную продукцию и сырьё, одновременно ведя переговоры со странами, импортирующими английские товары, по поводу снижения пошлин на них.

В связи с железнодорожным  строительством и развитием других отраслей промышленности в России увеличилась  потребность в металле, удовлетворить  которую уральские горнозаводчики не могли, а ввоз чугуна и железа из-за высокой пошлины был осложнён.

В этих условиях правительство  вынуждено было пойти на изменения  тарифной политики. Был создан специальный  Комитет во главе с председателем  Госсовета графом А. Ф. Орловым.

Причинами слабого роста  внешней торговли члены комитета считали высокие экспортные пошлины, запретительную систему и большие расходы по доставке товаров до петербургского порта, связанные с бездорожьем.

Сменивший Е. Ф. Канкрина на посту министра финансов Ф. П. Вронченко  отвергал предложения комитета о  немедленном изменении тарифа, настаивал на сохранении прежней строго охранительной системы, предлагал постепенно изменять тарифные ставки. Но Комитет отверг доводы министра финансов. Император Николай I согласился с мнением Комитета*.

Председатель тарифного  комитета Л. В. Тенгоборский считал выгодным для России принятие Англией в 1846 году системы свободной торговли, поскольку Россия вывозила свои сельскохозяйственные продукты преимущественно в Англию. Заинтересованная в удешевлении русских товаров Англия стояла за ликвидацию экспортных пошлин из России и снижение пошлин на промышленные товары, ввозившиеся в Россию.

Поэтому уже 13 октября 1850 года был утверждён новый Таможенный тариф. Он был либеральный по своему характеру и ознаменовал переход  от умеренного протекционизма, который  действовал с 1822 года, к этапу свободной торговли, продолжавшемуся до 1877 года.

Содержание тарифа 1850 года:

1) с целью предотвращения  тайной торговли товарами, которые  нелегко подвергались контрабанде,  такие как, например, виноградные  вина, уксус и т.п., пошлина была понижена более умеренным образом (на 20-30% против прежнего оклада), чем с таких, которые могли легко водворяться тайным образом, как, например, мускатный цвет (с 10 руб. на 5 руб.), шоколад (с 1 руб. 20 коп. до 30 и 20 коп.);

2) из сырых минералов, служащих к рукоделию, почти все минеральные продукты вовсе освобождены от пошлины – алебастр, гипс, мрамор, глины всякого рода, свинчак, асфальт и т.п.;

3) на животные и  продукты, идущие на фабрики, установлены  однообразные и вообще довольно  незначительные пошлины, главным образом 20 коп. с пуда; по тарифу 1841 г., оклады на эти товары колебались от 20 коп. до 100 руб. с пуда (к таким предметам отнесены воск, канифоль, камедь и смолы, кости, рога, травы и т. п.) мотивом к подобному изменению пошлин послужило желание изменить товар, так и способствовать развитию тех отраслей производства, для которых эти товары служили необходимыми материалами;

4) из полуобработанных  материалов уменьшены пошлины  – на бумажную пряжу – с  8 и 15 руб. 20 коп. до 11 и 6 руб. с пуда, на шерстяную пряжу – с 8 и17 руб. до 3 и 12 руб., с выделанной кожи – с 1 руб. до 25 коп. за фунт; это положение вызывалось интересами польских ткацких и кожевенных фабрик, пользовавшихся привозными материалами;

5) на хлопчатобумажные, шерстяные, льняные и шёлковые ткани пошлины уменьшены процентов на 10-15 против прежних росписей;

6) из готовых изделий  всего больше понижены оклады  на такие, которые служат главнейшим  предметом контрабанды – галантерейные  вещи обложены 2 руб. с фунта  вместо прежних 6; простые мелкие изделия – 40 коп. с фунта; оклады понижены на часовой товар, инструменты и пр.;

7) пошлины было велено  взимать русскими ходячими деньгами, т. е. кредитными билетами.

Разрешив ввоз 64 из 89 товаров, запрещенных тарифом 1841г., он пробил брешь в запретительной системе внешней торговли, которая господствовала с 1822г.Так, например, старый тариф имел 336 статей обложения пошлиной товаров, 11запретительных и 56 беспошлинных, в то время как новый состоял из 118 статей - 109 товаров с пошлиной, 6 беспошлинных и 3 - запретительных к ввозу*.