Виды профессиональной деятельности специалиста по таможенному делу: правоохранительная

 

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

 ИНЖЕНЕРНО- ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Факультет торгового и  таможенного дела

 

Кафедра таможенного дела

 

ОТЧЕТ

По научно- исследовательской  работе

на тему: Виды профессиональной деятельности специалиста по таможенному делу: правоохранительная

 

Специальность 036401 – Таможенное дело

 

Студент(ка)Стремилова А.И. группы 2421                 ____________________

                                                                                                   (подпись)

Руководитель таможенной

Практики от кафедры ТД

Ученая степень, ученое звание, Ксенофонтова Е.М. ____________________

(оценка за отчет –  зачет/не зачет )

                                                                                                                               _____________________________________

                                                                                                                                                (подпись руководителя)

 

 

 

 

Санкт-Петербург 

2013

 

Оглавление

Введение 3

1. Понятие и сущность правоохранительной деятельности таможенных органов РФ 4

1.1 Таможенные органы как субъекты правоохранительной деятельности 4

Глава 2. Направления правоохранительной деятельности таможенных органов РФ 9

2.1 Таможенные органы как органы дознания 9

Глава 3. Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ на современном этапе: проблемы и пути их решения 11

3.1 Проблемные вопросы и направления развития правоохранительной деятельности таможенных органов 11

Заключение 13

Список используемой литературы и источников 15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Таможенное законодательство впервые наделило таможенные органы правоохранительной функцией. Правоохранительный статус ФТС закреплен таможенным кодексом Российской Федерации, указами  Президента РФ от 18 сентября 1993 года № 1390 “О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации” и от 22 декабря 1993 года № 2253 «Об отнесении  таможенных органов Российской Федерации  к государственным военизированным  организациям». С вводом в действие в августе 1995 года федерального Закона “Об оперативно-розыскной деятельности”  таможенные органы стали одним из субъектов этого вида деятельности. Правоохранительная деятельность таможенных органов является одной из важнейших  форм государственного контроля.  Приоритетными  направлениями деятельности таможенной службы России были и остаются: осуществление  фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного  оформления и таможенного контроля. В первую очередь, правоохранительная функция  включает в себя непосредственную борьбу с контрабандой и иными  преступлениями в таможенной сфере. Правоохранительная деятельность осуществляется в следующих формах: дознание, проведение оперативно-розыскных мероприятий, контролируемые поставки наркотических средств и психотропных веществ, производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение.

Правоохранительная деятельность осуществляется таможенными органами всех уровней.

Государственный таможенный комитет РФ организует борьбу с нарушениями  таможенных правил, включая административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов; реализует меры по пресечению незаконного оборота через таможенную границу РФ наркотиков и психотропных веществ, предметов художественного и исторического достояния, оружия; оказывает содействие борьбе с международным терроризмом.

Региональные таможенные управления обеспечивают единообразное  применение и осуществляют контроль за исполнением в регионе законодательства, за организацией борьбы с контрабандой и иными таможенными преступлениями.

1. Понятие и сущность правоохранительной  деятельности таможенных органов  РФ

1.1 Таможенные органы как субъекты  правоохранительной деятельности

 

Законность  и правопорядок - необходимые условия многосторонней деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, гарантия соблюдений прав и свобод граждан. Поэтому поддержание законности и правопорядка является задачей всех без исключения - Президента РФ как гаранта Конституции, Федерального собрания, Конституционного суда и судов общей юрисдикции, Министерств и ведомств, органов субъектов Федерации, общественных организаций и граждан. Но среди организаций есть такие, на которые законом возложены функции осуществления правоохранительной деятельности.

Правоохранительная  деятельность — вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Правоохранительная  деятельность:

1. В широком смысле - это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок.
2. В узком смысле - это деятельность специально уполномоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа.

Согласно законодательству России в ходе осуществления правоохранительной деятельности правоохранительные органы, в целях пресечения правонарушений, могут ограничивать права и свободы правоохраняемых субъектов в установленных законом масштабах.^[1]

Признаки правоохранительной деятельности:

• осуществляется при помощи юридических мер воздействия;
• осуществляется в строгом соответствии законам;
• осуществляется в установленном законом порядке;
• осуществляется специально-уполномоченными органами.

Правоохранительная деятельность основывается на конституционных принципах правоохраны:

1. принцип законности (ст. 15 Конституции РФ);
2. принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (ст.2 гл.2 Конституции РФ);
3. принцип равенства граждан и юридических лиц перед законом (ст.19 Конституции РФ).

 

Как правоохранительные органы и составная часть сил обеспечения  экономической безопасности Российской Федерации таможенные органы характеризуются  следующими существенными чертами.

Основные задачи, решаемые таможенными органами несут исключительно правоохранительный характер. Деятельность всех таможенных органов направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и на соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Общие правоохранительные задачи таможенных органов четко и детально раскрываются в Таможенном кодексе  и других юридических актах, определяющих правовой статус конкретных таможенных органов. Ярким примером служит Положении о ФТС России, где указывается, что данная Служба осуществляет специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела; обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Таким образом, здесь конкретно указаны главные ценности, которые должны охраняться Федеральной таможенной службой: обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации, , экономических интересов,  единства ее таможенной территории, соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федкрации. Данный задачи также распространяются на все иные субъекты таможенных органов.

О правоохранительном характере  деятельности таможенных органов свидетельствуют  выполняемые ими функции и  присущие им права и полномочия. Статьи 403, 408 ТК РФ устанавливают, что  таможенные органы являются органами дознания по делам о контрабанде, о незаконном экспорте технологий, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных таможенных преступлений. На таможенные органы возлагается обязанность  по принятию необходимых предусмотренных  уголовно-процессуальным законом мер  в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской федерации, ведут борьбу с контрабандными противоправными действиями, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.

Как и все другие правоохранительные органы, таможенные органы России выполняют  правоохранительную функцию с помощью  применения юридических мер воздействия, к числу которых относятся  меры государственного принуждения  и юридические наказания, установленные  соответствующими законами. Наиболее типичными мерами принуждения, применяемыми таможенными органами, являются таможенный контроль и проверки финансово-хозяйственной  деятельности лиц, осуществляющих перемещение  различных товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации; проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка системы  учета и отчетности; другие меры, предусмотренные Таможенным кодексом и иными актами российского законодательства по таможенному делу.

Еще одним из характерных  признаков правоохранительной деятельности таможенных органов является применение мер принуждения, в том числе  мер юридической ответственности. Применение таких мер строго регламентировано Таможенным кодексом и другими актами таможенного законодательства. Каждый таможенный орган, применяющий те или  иные меры принудительного воздействия, обязан строго выполнять соответствующие  предписания указанного Кодекса  и иных актов таможенного законодательства.

Применение таможенными  органами и их должностными лицами мер воздействия производится исключительно  в пределах их компетенции, в точном соответствии с российским законодательством. Так, согласно ст. 148 ТК РФ федеральный  орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе принять решение об аннулировании  квалификационного аттестата специалиста  по таможенному оформлению за правонарушения в области таможенного дела. Но применять данную административную меру таможенный орган может исключительно  по основаниям, предусмотренным указанной статьей.

Также, в качестве характерного признака правоохранительной деятельности таможенных органов следует отметить еще один немаловажный момент - она  осуществляется не только на основе Таможенного  кодекса и других актов таможенного  законодательства, но и строго в  порядке, предусмотренном ими, с  четким соблюдением установленных  процедур. Например, личный досмотр, как исключительная форма таможенного контроля, может быть проведен лишь по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через государственную границу России, скрывает при себе и не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию нашей страны и вывозу с этой территории или перемещение с нарушением установленного порядка. О правоохранительном характере деятельности таможенных органов указывает тот факт, что осуществление таможенного дела возлагается исключительно на контингенты специально подготовленных государственных служащих и на служащих, работающих в организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную систему Российской Федерации. В их распоряжение предоставляются специальные материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т.д.), предназначенные для решения таможенных задач.

Таможенные органы как  подсистема правоохранительных органов  в целях решения задач таможенного  дела взаимодействуют с иными  правоохранительными органами, а  также с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. В  соответствии со ст. 411 ТК РФ таможенные органы осуществляют свои функции во взаимодействии с другими государственными органами. Их должностные лица обязаны  оказывать содействие таможенным органам  в решении возложенных на них  задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Приведенные наиболее существенные юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия к его нарушителям.

 

Глава 2. Направления правоохранительной деятельности таможенных органов РФ

  2.1 Таможенные органы как органы дознания

 

Борьба таможенных органов  с преступлениями в сфере таможенного  дела — одна из важнейших задач, стоящих перед ними.

Дознание — один из видов  предварительного расследования. Предоставление права проводить дознание характеризует правоохранительную деятельность государственных органов.

Поскольку органы дознания проводят расследование, их деятельность регламентируется нормами уголовно-процессуального  законодательства. Осуществляется она  с целью обнаружения преступлений и лиц, их совершающих. Таможенные органы производят дознание по делам, которые относятся к их компетенции.

Предварительное расследование  представляет собой деятельность органов  дознания и следователя по собиранию, проверке, закреплению и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются  обстоятельства, имеющие значение для  дела.

Закон различает два вида дознания:

1) дознание по делам,  по которым предварительное следствие  обязательно;

2) дознание по делам,  по которым предварительное следствие  не обязательно.

В первом случае дознание включает возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий для  установления и закрепления следов преступления (осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей).

Во втором случае дело расследуется полностью, органом дознания предпринимаются  все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.