Тарифные льготы и тарифные преференции в РФ

Принципы определения  страны происхождения товара в РФ:

Первый принцип основан  на том, что таможенное дело в РФ должно развиваться в направлении  гармонизации и унификации с общепринятыми  мировыми нормами и практикой. Не случайно в заключительных положениях ФЗ РФ «О таможенном тарифе» отмечено, что если международным соглашением, участником которого является РФ, установлены  иные нормы, чем те, которые содержатся в настоящем законе, то применяются  нормы международного соглашения. Реализация этого принципа в мировой таможенной практике осуществляется в трех основных направлениях:

1) направление связано  с таможенно-правовым сотрудничеством России со странами СНГ и ближнего зарубежья. Примером такого подхода является подписание 13 марта 1992 г. большинством стран СНГ соглашения о принципах таможенной политики и о постепенном формировании таможенного союза этих государств, а также тройственного таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном и присоединением к последнему Киргизии и Таджикистана.

2) это участие России  в международных торгово-таможенных  организациях, таких как Всемирная  торговая организация (ВТО/ГАТТ), Всемирная таможенная организация  (ВТО/СТС). С января 1992 г. Россия  является членом ВТО/СТС, принимая  участие в разработке проектов  международных таможенных конвенций,  рекомендательных документов по  таможенно-правовым вопросам.

3) направление связано  со сближением таможенного дела  РФ с общепринятыми международными  делами и практикой. Если раньше  режим и процедура пропуска  товаров определялись исходя  из того, кто является субъектом  внешнеторговой сделки, то сейчас  главный критерий - объект такой  сделки, то есть конкретный товар.  Поэтому не случайно с каждым  днем повышается важность и  роль ТН ВЭД.

Второй принцип связан с тем, что таможенные преференции  являются не взаимными, односторонними, то есть исключают ответные уступки  развивающихся стран, что явно указывает  на характер помощи. Они сопровождаются строгим контролем, а также оговорками о защитных мерах, чтобы избежать возможности нанесения слишком  значительного ущерба стране со стороны  конкурирующих стран третьего мира, поставляющих дешевые товары из-за крайне низкого в этих странах уровня заработной платы.

Третьим принципом является недискриминационный характер таможенных преференций, иначе говоря, они должны иметь распространение на все развивающиеся страны и наименее развитые страны без каких-либо исключений.

Четвертый принцип связан с действием национальной системой преференций РФ, пересматриваемой периодически, но не реже одного раза в год, Правительством РФ. Согласно этой системе, при осуществлении  торгово-политических отношений РФ с иностранными государствами допускается  установление преференций по таможенному  тарифу РФ в виде освобождения от уплаты пошлины, снижение ставок пошлин, либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении товаров  и т.д.

Пятый принцип - режим наиболее благоприятствуемой нации или режим наибольшего  благоприятствования (РНБ), является одним  из важнейших принципов при определении  страны происхождения товара. В ст. 3 Закона «О таможенном тарифе» говорится, что в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают РНБ, ставки ввозных таможенных пошлин, определенные на основании настоящего закона, увеличиваются вдвое, за исключением тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих положений настоящего закона.

Шестой принцип - гласность и общедоступность  внешнеторговой политики, в соответствии с которыми определяется страна происхождения  товара. Именно гласный характер таможенного  тарифа России и процедуры установления таможенных пошлин позволили не только учесть в большей степени интересы различных отраслей народного хозяйства  при установлении таких пошлин, но и повысили его торгово-политическую значимость для стран-контрагентов. Этот демократический принцип нового таможенного тарифа, в свою очередь, потребовал создания такого механизма, который позволил на общедоступной основе с привлечением широкого круга заинтересованных организаций РФ согласовать ставки пошлин на товары импорта и экспорта, подготовить предложения по вопросам таможенно-тарифной политики, рассмотреть проекты законодательных актов, индивидуальных договоров, затрагивающих вопросы таможенно-тарифной политики, внести предложения об изменении ставок, в том числе и в ответ на дискриминационные меры других государств.

В Российской Федерации  ставка общего тарифа есть для каждого  товара. Её размер зависит от наличия  или отсутствия Соглашения о режиме наибольшего благоприятствования  о торгово-политических отношениях с Россией.

При осуществлении  таможенно-тарифного регулирования страна происхождения товара оказывает определяющее влияние на выбор ставки, по которой должна рассчитываться ввозная таможенная пошлина.

В зависимости  от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены  на:

· Нулевые;

· Минимальные (базовые);

· Преференциальные;

· Максимальные (двойные).

Нулевыми ставками облагаются товары, перечень которых  установлен постановлением Правительства  РФ, происходящие и ввозимые из наименее развитых стран.

Минимальными  ставками облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле с РФ предоставлен режим наибольшего  благоприятствования. Они являются базовыми ставками.

В отношении  товаров, происходящих из государств, которым Россия не предоставляет  РНБ, применяются базовые ставки, увеличенные в два раза. Такие  ставки называются максимальными или  генеральными.

Преференциальные  ставки - это разновидность льготных ставок, предоставляемых отдельным  странам или группам стран. РФ имеет собственную систему преференций, бенефициаром (пользователем) которой  являются развивающиеся страны. Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 1996 г. №413 было установлено, что с 15 мая 1996 г. товары, подпадающие под действие преференциального  режима, облагаются ввозными пошлинами  по ставкам в размере 75% действующих  базовых ставок таможенного тарифа.

В действующем  Таможенном тарифе РФ содержатся базовые  ставки, под которыми понимаются ставки ввозных таможенных пошлин по каждой товарной подсубпозиции ТН ВЭД на товары, происходящие из государств, которым РФ предоставляет в торгово-политических отношениях режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ).

Исчисление  ввозной пошлины

В Российской Федерации  при ввозе товара один раз в  неделю в адрес одного получателя стоимостью до 5000 руб. таможенные платежи  вообще не уплачиваются. Следует отметить, что данная льгота не зависит от страны происхождения и страны ввоза товара, от субъекта (физические и юридическое лицо), от цели ввоза (личная или коммерческая).

Однако, до настоящего времени отсутствует механизм определения частоты ввоза товара, т.к. таможенные органы РФ не охвачены единой электронной связью, да и оформление таких товаров происходит только на бумажном носителе. Инспектор таможни при предоставлении данной льготы проверяет частоты перемещения либо по паспорту (в случае, если физическое лицо пересекало границу РФ), либо по базе своей таможни.

В настоящее  время методики расчета тарифной преференции не существует.

Положения Решения  о дифференцированном и более  благоприятном режиме, принятом странам - участниками ГАТТ, разрешают применять  определенные ограничения при предоставлении преференциального доступа на рынки:

· Ограничивать доступ к преференциальным пошлинам квотами, в рамках которых действовали  преференции;

· Ограничивать доступ по преференциальным ставкам  отдельных товаров, по которым развивающиеся  страны становились конкурентоспособными;

· Закрывать  преференциальный доступ тем развивающимся  странам, которые достигли определенного  более высокого уровня развития.

2.2. Причины и цели создания многосторонней

системы таможенных преференций.

Региональные  торговые соглашения (РТС) являются одной  из наиболее важных характерных черт современной многосторонней торговой системы. Их число, также как и  доля преференциальной торговли в общем  объеме международного торгового сотрудничества в течение последних 10 лет постоянно  растет. Медленный и незначительный прогресс в многосторонних торговых переговорах в рамках Доха-раунда стал дополнительным стимулом для формирования и развития РТС и усилил и без того заметные различия между общей системой преференций и региональными торговыми соглашениями, предусматривающими широкий спектр сфер сотрудничества и масштабы двусторонних льготных режимов.

Процесс формирования РТС изначально характеризовался четырьмя основными тенденциями. Прежде всего, многие страны, традиционно стремящиеся  к либерализации мировых торговых соглашений (МТС), все в большей  степени стали рассматривать  РТС как основу своей торговой политики. При этом, для некоторых из них значение РТС и многосторонней либерализации было одинаковым, в то время как для других РТС являлись приоритетным направлением торговой политики. Во-вторых, механизмы РТС существенно усложнились. Во многих случаях они устанавливают торговые режимы, выходящие за рамки многосторонних правил. Так, большинство новых РТС ориентированы в основном на либерализацию торговли услугами, что, в свою очередь, влечет за собой согласование правил в сферах, не подпадающих под многостороннее регулирование. В этом случае правила, закрепленные в региональном соглашении, становятся инновационными и исключительными для стран региона (субрегиона). В-третьих, явное предпочтение в мировой практике отдается соглашениям о предоставлении взаимных преференций не только между развивающимися странами, но и между развитыми и развивающимися странами, что на практике демонстрирует их недоверие к международной системе либерализации торговли. Заключение РТС между ведущими развивающимися странами ведет к усилению так называемых тенденций Юг-Юг в мировой торговле и прямом зарубежном инвестировании. Важное значение имеют новые РТС между развитыми и развивающимися странами (так называемые Север-Юг), которые постепенно вытесняют систему невзаимных преференций. В-четвертых, динамика РТС свидетельствует о том, что, несмотря на региональные диспропорции и противоречия, налицо общая тенденция к консолидации в региональном масштабе. С одной стороны, наблюдается активное взаимодействие в форме межрегиональных РТС, а с другой, основополагающей тенденцией становится формирование «континентальных» торговых блоков.

Учитывая это, можно предложить использовать термин «многосторонние преференциальные торговые соглашения» вместо традиционного  региональные торговые соглашения, что  в более полной мере будет отражать специфику современного этапа регионализации.

В современной  экономике сформировались две основные системы взглядов на регионализм: сторонники и противники этого явления. Одна из точек зрения заключается в  том, что интеграционные объединения  способствуют закрытости и диверсификации торговли. В обобщенном виде их можно  свести к следующим аргументам:

1. В процессе  формирования интеграционных связей  преобладает эффект создания  торговли, что препятствует эффективной  диверсификации и не позволяет  достигать оптимального размещения  ресурсов в мировом масштабе.

2. В интересы  участников региональных и преференциальных  соглашений не входит дальнейшая  либерализация вследствие того, что может произойти диверсификация  торговых связей (например, африканские  страны поддерживали борьбу ЕС  против решения Уругвайского  раунда ГАТТ снизить пошлины  на тропические товары).

3. В рамках  некоторых интеграционных объединений  вырабатывается система протекционистских  мер, направленных на защиту  от товаров, происходящих из  третьих стран.

4. Большое внимание, уделяемое внутрирегиональным проблемам, отвлекает политиков от участия в решении общемировых задач, т.е происходит так называемая диверсификация интересов.

В качестве основных позитивных характеристик РТС можно  назвать преимущества, вытекающие из расширения масштабов рынка и  усиления конкурентоспособных позиций. Несмотря на то, что либерализация  в рамках РТС является вторичной  задачей, она может стать единственной возможностью, если либерализация в  данной сфере на многостороннем уровне невозможна или не может быть достигнута из-за противоречий. РТС могут служить  полигоном для инноваций и  основой для принятия новых правил торговли на многостороннем уровне. Формирование региональных блоков способствует усилению степени внешней открытости и  созданию и расширению торговли. В  качестве аргументов в защиту процесса регионального объединения стран  можно выделить следующие:

1. В рамках  интеграционных объединений либерализация  и, главным образом, унификация  и снятие нетарифных ограничений  осуществляются быстрее, чем в  рамках всей мировой торговой  системы. Это можно рассматривать  как основу для дальнейшей  либерализации, поскольку решения,  принятые на уровне группировки  редко подлежат пересмотру в  сторону ухудшения.