Тарифные льготы и тарифные преференции в РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

БАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

КАФЕДРА НАЛОГОВ И ТАМОЖЕННОГО  ДЕЛА

 

                     

 

Курсовая работа

 

ТЕМА:

«Тарифные льготы и тарифные преференции в РФ»

 

 

 

 

 

                                                                          Выполнила: Красикова А.

                                                                          Группа: ТД-09-5

                                                                          Преподаватель: Гущина И.

 

 

 

 

 

 

 

2013 г.

Содержание

Введение

1. Общие сведения о тарифных льготах в системе таможенно-тарифного регулирования.
2. Преференциальная система в РФ.

2.1. Порядок определение  страны происхождения товара.

2.3. Причины и цели создания  многосторонней системы таможенных  преференций.

3. Преференциальная система Таможенного союза (Россия, Белоруссия, Казахстан).

3.1 Формирование и функционирование  системы преференций Таможенного  союза

3.2 Направления развития  системы преференций Таможенного  союза

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В современной мировой  экономике таможенно-тарифное регулирование выступает, с одной стороны, как действенный регулятор, способствующий большей открытости рынка, с другой - как наиболее распространенный внешнеторговый инструмент протекционизма. Таможенно-тарифным регулированием охвачен весь международный товарооборот. При этом в течение последних десятилетий наблюдается неуклонное снижение ставок импортных таможенных пошлин. Так, их средний уровень в развитых странах - участницах Всемирной торговой организации (ВТО) составляет сегодня 4-6%, в то время как на момент создания ГАТТ-ВТО эта величина превышала 30%.

Фискальная функция таможенного  тарифа является наиболее актуальной для России, и если в развитых странах доходы от таможенных платежей составляют небольшую долю поступлений  в государственный бюджет (например, в США - не более 1,5%), то в российском бюджете - до 40-50% его доходной части. В настоящее время широкое  распространение получает практика таможенных преференций, поэтому необходимы поиски новых подходов к исследованию таможенно-тарифных отношений, переориентации таможенного тарифа с выполнения фискальной функции на регулирующую, а в определенной степени и протекционистскую, поскольку она выполняет роль защиты национального производителя.

1. Общие сведения о тарифных льготах в системе

                    таможенно-тарифного регулирования.

Наиболее распространенные в мировой торговой практике преференциальные таможенно-тарифные режимы - общая система преференций (ОСП), двусторонние преференциальные торговые соглашения и региональные интеграционные группировки. Указанные международные договоренности формально противоречат РНБ, однако ВТО допускает соответствующие изъятия из этого принципа. Тем или иным льготным режимом во внешней торговле пользуется большинство государств, чьи импортные таможенные тарифы содержат преференциальные ставки пошлин в отношении товаров, ввозимых из определенных стран. В последнее время наблюдается активизация процесса предоставления преференций на двусторонней или региональной основе.

ОСП представляет собой систему  односторонних (невзаимных) тарифных льгот  на товары, вывозимые развивающимися государствами в развитые страны. Этот механизм был создан 40 лет назад  под эгидой ЮНКТАД чтобы способствовать экспорту освободившимися от колониальной зависимости государствами готовой продукции и полуфабрикатов на рынки развитых стран, делая их товары более конкурентоспособными. Такой режим отвечал и интересам развитых стран, учитывая начинающие складываться глобальные взаимозависимости в мировом хозяйстве.

В соответствии с ОСП каждая развитая страна-донор индивидуально  определяет объем тарифных преференций: круг стран-бенефициаров и товарные позиции, на которые эти льготы распространяются, а также уровень снижения пошлин или их отмену. В частности, развитые страны исключили из ОСП большинство  сельскохозяйственных и ряд промышленных товаров, внутренние рынки которых  особенно чувствительны к иностранной  конкуренции. Важными в функционировании ОСП являются правила определения  происхождения товара, устанавливающие  возможность получения преференций (страны-доноры пошли по пути их гармонизации и унификации). Нередко эти правила  используются чтобы ограничить импорт на преференциальных условиях.

Крупнейшими донорами ОСП  являются страны ЕС, которые одни из первых предоставили тарифные льготы развивающимся странам, а также  США и Япония. Отмечается, что  Россия является как донором, так  и бенефициаром ОСП.

В целом ОСП имела наибольший эффект в первое десятилетие своего функционирования, однако затем под  различными предлогами произошло сужение  сферы ее воздействия.

Двусторонние преференциальные торговые соглашения предусматривают  взаимные таможенно-тарифные льготы в торговле договаривающихся государств. На рубеже ХХ и XXI веков заключение двусторонних торговых преференциальных соглашений резко активизировалось. Сейчас, по оценкам ВТО, насчитывается свыше 400 действующих или же подписанных, но еще не вступивших в силу региональных торговых соглашений, а также соглашений, по которым ведутся переговоры.

Распространению преференциальной торговли на двусторонней основе благоприятствуют два фактора: договоренности о либерализации  товарообмена между двумя странами достигается быстрее, чем при  многосторонних торговых переговорах, и при создании зоны свободной  торговли не требуется формирование наднациональных институтов и выработка  единой торговой политики.

В последнее время двусторонние соглашения о привилегированном  партнерстве предусматривают в  основном создание зон свободной  торговли. Они устанавливают полную или почти полную либерализацию  торговли, оговаривая сроки реализации договоренностей и иногда ограничения  в отношении отдельных групп  товаров. Такого рода соглашения позволяют  их участникам в относительно короткие сроки либерализовать взаимную торговлю, пользоваться преимуществами беспошлинной торговли и интеграционного взаимодействия. В результате такая форма соглашений может рассматриваться в качестве переходной на пути к достижению либерализации трансграничного движения товаров во всем мире. Заключая и используя их, страны-участницы приобретают опыт осуществления свободной трансграничной торговли.

Тарифная деятельность на региональном уровне прослеживается на примере Европейского Союза - крупнейшего  интеграционного объединения в  мире и главного торгово-экономического партнера России.

Либерализация международной  торговли в ГАТТ/ВТО, проводимая на протяжении последних десятилетий, привела к значительному снижению первоначально установленных ставок Европейского соглашения по таможенному  тарифу (ЕТТ). В 2009 г., по данным Еврокомиссии, среднеарифметический уровень по всем товарам равнялся 6,7%, в том числе  по несельскохозяйственным - 3,0%, а по сельскохозяйственным - 18,0%.

Более трети тарифных позиций  ЕТТ предусматривают беспошлинный ввоз или обложение ввозимых в  ЕС товаров по ставкам, не превышающим 2,0%. Нулевые ставки применяются, в  частности, к рудам, изделиям из олова, древесной массе, фармацевтическим товарам, книжной продукции и  газетам, гражданским самолетам. Максимальные ставки (в пересчете на адвалорные пошлины) составляют для живой домашней птицы, ананасового сока, замороженной говядины и отдельных видов хлебопекарной  муки от 167 до 428%. Приводятся примеры  относительно высоких ставок ЕТТ, применяемых  к импорту в ЕС некоторых промышленных товаров из России.

Констатируется, что тарифные преференции активно используются ЕС, на односторонней и двусторонней основе, прежде всего в отношениях с развивающимися странами, для которых  взимание стандартных ставок ЕТТ  во многих случаях является фактором, существенно снижающим конкурентоспособность  их продукции на европейском рынке. На страны ЕС приходится порядка одной  пятой экспорта развивающихся стран. ЕС - крупнейший в мире импортер их сельскохозяйственных товаров: покупает больше таких товаров, чем США, Канада и Япония вместе взятые.

В целях повышения своего влияния в развивающихся странах  ЕС стал одним из первых доноров  ОСП ООН (практикует с 1971 г.). Получателями общих преференций, предоставляемых  ЕС в одностороннем порядке, являются около 140 стран, включая Россию (с 1993 г.).

Наряду с расширением  льгот для наименее развитых стран, элементами упрощения и большей  предсказуемости, обычно сохраняются  разного рода оговорки, дающие ЕС возможность  не распространять преференциальный режим  на отдельные товары и страны, чья  растущая конкурентоспособность может  представить угрозу для европейских  производителей. Существует и тенденция проведения двусторонних переговоров по этим вопросам с региональными объединениями развивающихся стран (например, с Меркосур и Советом сотрудничества стран Персидского залива). В цели соглашений включаются положения о содействии развитию региональной интеграции внутри соответствующих групп стран.

Общие черты преференциальных соглашений, заключаемых ЕС: обычно базируются на принципе взаимности, но предусматривают асимметричное  снижение (или отмену) пошлин в пользу развивающихся стран и либерализация  в большинстве случаев распространяется на аграрный сектор. Сфера действия многих из них включает также либерализацию  торговли услугами, гармонизацию технических  требований и стандартов, охрану прав интеллектуальной собственности, движение капиталов и инвестиций.

Евросоюз имеет 22 региональных соглашения преференциального типа. Наибольшее распространение получили соглашения о создании зоны свободной торговли, что отвечает международной практике. Сегодня в режиме зон свободной торговли (ЗСТ) реализуется около 75% экспорта стран ЕС (с учетом взаимной торговли). Особенности формирования двух наиболее важных таких зон:

· европейская ЗСТ (создана  в начале 1970-х гг. на основе соглашений ЕС с отдельными странами Европейской ассоциации свободной торговли - ЕАСТ; в 1992 г. дополнена Соглашением о Европейском экономическом пространстве, в рамках которого осуществляется свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; участники - страны ЕС, Норвегия, Исландия, Лихтенштейн и Швейцария);

· евро-средиземноморская ЗСТ в составе ЕС и двенадцати стран этого региона, формируемая на базе ранее заключенных им с каждой страной в отдельности соглашений об ассоциации.

В последнее время усилия ЕС направлены на создание ЗСТ с  отдельными странами Юго-Восточной  Европы с последующим их объединением в одну общую зону свободной торговли, а также на развитие преференциальных отношений с некоторыми странами СНГ (в феврале 2008 г. стартовали переговоры о свободной торговле между ЕС и Украиной). В перспективе все  действующие и формируемые преференциальные пространства в Европе могут сомкнуться через соглашения их участников с  ЕС.

Используя преимущества таможенного  союза, вытекающие из применения единого  таможенного тарифа и общей торговой, в том числе тарифной политики стран-членов, ЕС не только успешно  защищает свой внутренний рынок, но и  добивается путем предоставления преференций  отдельным странам и группам  стран благоприятных условий  доступа европейских предприятий  на внешние рынки. Особенно эффективны для расширения возможностей торгово-экономической экспансии за пределами Евросоюза двусторонние преференциальные соглашения, заключаемые в формате зоны свободной торговли, распространяющейся во многих случаях также на торговлю услугами, движение капиталов, охрану прав интеллектуальной собственности и другие сферы («ЗСТ плюс»).

Многие аспекты европейского опыта в данной сфере представляют практический интерес для России в процессе совершенствования инструментария ее таможенно-тарифной политики и формирования Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. В частности, заслуживают внимания некоторые особенности ЕТТ ЕС (например, высокая степень дифференциации ставок тарифов, относительно немногочисленные пиковые значения таких ставок, стабильность и предсказуемость таможенно-тарифного обложения), гибкость в применении общих преференций для развивающихся стран, практика использования двусторонних преференциальных режимов.

В связи с этим представляется полезным изучить с учетом современных  реалий возможность и целесообразность заключения соглашения о зоне свободной  торговли или «ЗСТ плюс» между  РФ и ЕС. В краткосрочном плане  создание такой зоны может повлечь  за собой некоторые негативные последствия  для России, но вместе с тем обеспечить условия для научно-производственной кооперации между российскими и  европейскими предприятиями в целях ускорения инновационного развития и подвести фундамент под формируемое Общее экономического пространство РФ-ЕС.

Под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая  на условиях взаимности или в одностороннем  порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в отношении товара, перемещаемого  через таможенную границу Российской Федерации, в виде возврата ранее  уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара. Такое определение тарифных льгот закреплено в пункте 2 статьи 34 Закона «О таможенном тарифе». В соответствии со статьей 13 Налогового кодекса таможенная пошлина отнесена к числу федеральных налогов, и из этого следует, что тарифная льгота, предполагающая сокращение размера подлежащей уплате таможенной пошлины, - конкретное проявление льготного налогообложения. 
Обратим внимание на соотношение понятий «таможенная льгота» и «тарифная льгота». Под таможенной льготой понимается любая льгота, касающаяся правил, установленных таможенным законодательством (льготы по таможенному оформлению, таможенному контролю и т.д.), в том числе и льгота по уплате таможенных платежей, к которым помимо таможенной пошлины отнесены НДС, акцизы и другие обязательные платежи, взимаемые в связи с перемещением товара через таможенную границу. Тарифная льгота подразумевает льготное налогообложение в связи с взиманием только таможенной пошлины, ставка которой содержится в таможенном тарифе (отсюда и название - тарифная льгота) - это следует и из определения, приведенного выше. Таким образом, понятие таможенной льготы шире понятия тарифной льготы. Примером может служить следующий пример: товары, происходящие с таможенной территории Югославии, подпадают под действие тарифных преференций, предусмотренных в статье 36 Закона «О таможенном тарифе», однако это не означает, что такие товары освобождаются от таможенного оформления, таможенного контроля и т.п. Не означает это также и того, что товары, страной происхождения которых является Югославия, освобождаются от уплаты всех таможенных платежей.