Таможенный тариф как основной инструмент таможенно-тарифного регулирования

По происхождению таможенный тариф делится: автономный и конвенционный.

    Автономный  –  таможенный тариф, который вводится, изменяется и отменяется государством  в автономном режиме, т.е. без согласования  с другими государствами или  союзами других государств. К этому виду таможенного тарифа относится ранее действовавший тариф РФ.

Особенности автономного таможенного тарифа:

    1) решение об  отводе и вводе  принимается  государством самостоятельно в  соответствии с теми полномочиями, которыми государство обладает  как носитель таможенного суверенитета;

    2) правовая база  такого тарифа – исключительно  национальные нормативно-правовые  документы;

    3) решение о введении каких-либо ставок или видов пошлин принимают уполномоченные органы государства без каких-либо консультаций с уполномоченными органами стран - внешнеторговых партнеров;

    4) такой тариф часто являлся  способом реализации внешнеторговой политики – протекционизма в области внешней торговли;

    5) этот тариф часто применялся  в условиях недостаточной открытости национальной экономики отдельных стран, которые характеризовались реализацией курса на экономическую замкнутость или закрытость.

    Конвенционный  – таможенный тариф, в рамках которого решение по использованию тарифных инструментов принимается (полностью или частично) на основе соглашений с другими странами или союзами других государств. Конвенционный – систематизированный перечень ставок таможенных пошлин, которые вводятся, изменяются или отменяются на основе соглашений с другими странами - внешнеторговыми партнерами. В этом тарифе определенную долю занимают ставки таможенных пошлин, которые согласованы с другими государствами - внешнеторговыми партнерами. Одним из примеров введения и использования конвенционного тарифа является единый таможенный тариф государств-членов таможенного союза или таможенный тариф Европейского союза, а так же тариф  США, Италии, Франции.

Так же существует такой вид таможенного тарифа как интегрированный.

 Интегрированный тариф – таможенный тариф, который кроме информации собственно тарифного характера содержит сведения о применении других инструментов государственного регулирования экспорта или импорта. Этот тариф содержит:

    1) обычно известную  информацию собственно тарифного  характера (код товара, наименование, единицы измерения, одна или несколько  ставок ввозных или вывозных  пошлин);

    2) может содержать  ставки сезонных пошлин (только  на товары сезонного характера), ставки особых пошлин, если на данный товар введены антидемпинговые, компенсационные или специальные пошлины;

    3) может быть  указано наличие или отсутствие  тарифной квоты, введенной группой  государств для какого-либо товара (группы товаров) на определенный период времени.

Примером интегрированного тарифа является таможенный тариф ЕС.

    По  виду внешнеторговых операций различают: импортный и экспортный тариф.

В импортном таможенном тарифе систематизированы ставки таможенных пошлин, которыми облагаются товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза. Во многих странах мира применяется только импортный таможенный тариф, поскольку он регулирует ввоз товаров на территорию государства. Он оказывает влияние на систему формирования цен и структуру товарного предложения и потребления на внутреннем рынке, на конкурентоспособность национальных компаний, и др. В отдельных странах, в том числе и в Российской Федерации, применяется экспортный таможенный тариф, основу которого составляют ставки, регулирующие вывоз сырьевых товаров. Применение экспортного тарифа снижает конкурентоспособность отечественных товаров на мировом рынке. Экспортный тариф представлен в виде ряда правительственных постановлений, в которых установлены ставки вывозных таможенных пошлин, перечень товаров, в отношении которых они применяются, а также содержатся внесенные в последующем изменения и дополнения ставок вывозных таможенных пошлин и номенклатуры облагаемых товаров. Вот несколько из них: Постановление Правительства РФ от 24 октября 2012 г. №1090 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые за пределы территории РФ и территории государств-участников соглашений о Таможенном союзе»,  Постановление Правительства от 21.07.2012 №756 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории РФ за пределы государств-участников соглашений о таможенном союзе, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ » .

Применения экспортного тарифа в РФ направлено на:

— защиту сырьевых ресурсов государства;

— защиту цен на сырье на внутреннем рынке страны-экспортера;

— пополнение доходной части бюджета. 

 

1.3. Достоинства и недостатки применения таможенного тарифа

Спор об использовании таможенного тарифа как инструмента регулирования ВЭД, исторически сложился. Говоря о таможенном тарифе, нельзя не сказать о его плюсах и минусах. Существует множество достоинств и недостатков таможенного тарифа.

Достоинства применения таможенного тарифа:

1)Таможенный тариф является  средством стимулирования национального производства.

2)Таможенный тариф один из наиболее важных источников пополнения государственного бюджета. В России доходы от таможенных пошлин составляют до 40, а иногда и до 50% доходной части бюджета.

3)Таможенный тариф - один  из наиболее действенных инструментов  защиты национальной экономики, особенно слаборазвитых или новых  отраслей. Поскольку отечественная промышленность не в состоянии конкурировать с более дешевыми товарами, производимыми  за рубежом, то, таким образом, она нуждается в защите. Более того, отсутствие тарифа может привести к потере рабочих мест в результате  сокращения производства.

4)Таможенный тариф является  одним из элементов защиты  национальной безопасности.5

Из соображений национальной безопасности, обязывающие каждую страну иметь на своей территории минимум необходимого производства на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств очень актуальны. Меры по защите российской экономики от неблагоприятного воздействия внешних факторов служат достижению глобальной цели - обеспечению экономической безопасности России, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям (ст. 2 ФЗ  «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»). И одной из мер по защите экономики является таможенный тариф.

Из всего сказанного, можно однозначно сказать, что таможенный тариф играет огромную роль в обеспечении национальной безопасности и развитии экономики государства.

Но таможенный тариф имеет не только огромное количество достоинств, но и не мало недостатков. К недостаткам применения таможенного тарифа следует отнести:

1)Применение таможенных  тарифов замедляет экономический  рост страны, поскольку ведет к снижению международной торговли.

Анализ на основе теории общего равновесия показывает, что экономическое благосостояние малой страны снижается от введения импортного тарифа в любом случае. Экономическое благосостояние большой страны также снижается во всех случаях, кроме одного, когда эффект улучшения условий торговли перекрывает экономические потери, возникающие от введения тарифа. Но поскольку импорт большого государства является экспортом других стран или группы стран, то условия торговли большой страны могут улучшиться только за счет ухудшения условий торговли, а, следовательно, и уровня благосостояния в странах, являющихся ее торговыми партнерами. Следовательно, в любом случае воздействие тарифов в целом отрицательно, поскольку они ведут к снижению объема международной торговли.

2)Одностороннее применение  таможенных тарифов нередко приводит  к торговым конфликтам. Торговые партнеры страны, применившей в одностороннем порядке импортный тариф для защиты своих производителей от наплыва более дешевых товаров из-за рубежа, рискуют испытать на себе ответные тарифные санкции, чаще всего затрагивающие основные товары их экспорта. События могут развиваться по схеме действия (противодействия) до тех пор, пока внешняя торговля не сократиться настолько и отрицательные последствия будут настолько велики, что стороны начнут согласование таможенных тарифов.

3)Установление таможенного  тарифа приводит к увеличению  платежных обязательств на потребителя.  Конечные потребители товаров из-за тарифа вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. Тем самым часть доходов потребителей перераспределяется в государственную казну и их располагаемый доход снижается.

4)Установление таможенного  тарифа на ввозимые товары  косвенно может подрывать экспорт страны.6 Во многих странах  экспортные товары включают в себя импортные детали и комплектующие, рост цен на которые приводит к росту издержек на производство экспортной продукции, и она становится менее конкурентоспособной на мировых рынках.

Таким образом, видно, что применение  таможенного тарифа не однозначно. С одной стороны именно во многом благодаря применению таможенного тарифа обеспечивается защита национальной безопасности, экономики и симулирование национального производства, что благоприятно отражается на государственном  бюджете, с другой стороны, применение таможенного тарифа несет в себе ряд недостатков, которые требуют комплексного подхода для изучения и устранения.

 

 

 

ГЛАВА 2.ТАМОЖЕННЫЙ ТАРИФ: ЕГО РОЛЬ И ФУНКЦИИ

 

2.1. Функции таможенного  тарифа и их практическая реализация

Рассматривая таможенный тариф как основной инструмент таможенно-тарифного регулирования нельзя не рассмотреть функции таможенного тарифа и их реализацию на практике.

Основные цели единого таможенного тарифа Таможенного союза определены в п. 3 ст. 1 Соглашения «О едином таможенно-тарифном регулировании»:

1) Рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную  территорию Таможенного союза.

Как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики, но  в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям. При построении таможенного тарифа применяется принцип тарифной  эскалации, то есть их повышения в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты - по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются по высоким ставкам таможенных пошлин. Такой принцип используется для защиты отечественной обрабатывающей промышленности

2) Поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на единой таможенной территории государств-членов Таможенного союза.

Целью таможенного тарифа являются регулирование соотношения экспортно-импортных товаропотоков. Таможенно - тарифное регулирование оказывает воздействие на состояние расчетного и платежного баланса России. Превышение российского экспорта над импортом обеспечивает приток в Россию валютных ресурсов, и говорит о положительном сальдо торгового баланса.  Лучший вариант, когда сальдо торгово баланса всегда положительное.

3) Создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров на территории Таможенного союза.

Таможенный тариф должен оказывать своеобразную поддержку для производства высокотехнологичной и наукоемкой продукции, конкурентоспособной на мировых рынках.

4) Защита экономики стран-участниц Таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции. 

На мировом рынке присутствует большое количество поставщиков аналогичного товара, многие из которых по техническим и ценовым параметрам значительно превосходят отечественных производителей. Для нивелировки уровней мировых и внутренних цен могут использоваться таможенные пошлины, с помощью которых регулируется поступление импортных товаров на внутренний рынок. Для нормального развития рыночной экономики нужна именно нивелировка цен, а не принятие радикальных, в том числе запретительных, мер. При полном отсутствии импорта неизбежно повышение издержек производства и цен на внутреннем рынке. Другая крайность - чрезмерный импорт затрудняет развитие отечественного производства и приводит к нарушению баланса внешнеторговых расчетов.

5) обеспечение условий  для эффективной интеграции стран-участниц  ТС в мировую экономику.

Таможенный тариф любой страны представляет собой законодательный акт, содержащий систематизированный перечень товаров, с указанием ставок таможенных пошлин, которыми эти товары облагаются.

Основные функции таможенного тарифа:

1)Фискальная;

2)Балансировочная;

3)Протекционистская (защитная);

4)Регулирующая.

Особое значение имеет фискальная функция, поскольку взимаемые пошлины таможенного тарифа служат источником поступлений финансовых средств в государственный бюджет. Фискальная функция касается как импортного так и экспортного таможенного тарифа.

Фискальная функция таможенного тарифа является наиболее актуальной для России,  потому что таможенные пошлины составляют одну из важнейших статей доходной части федерального бюджета.

Однако, мировой опыт свидетельствует о том, что по мере экономического развития страны  фискальная функция таможенного тарифа в качестве источника пополнения государственного бюджета снижается. Так, в США  таможенная пошлина в конце XIX в. давала около 50 % всех поступлений, а в настоящее время  доля пошлин не превышает 1,5%.  Аналогичное сокращение величины пошлин в доходах бюджета  и в большинстве других промышленно развитых стран. 7

Тогда как  в российском бюджете таможенные платежи составляют до 50-60%  его доходной части. Проанализировав  таблицу 1 в (приложение 1), можно сделать вывод, что  доля таможенных платежей в общем объеме федерального бюджета  составила 51,3 % в 2008 г.,  47,7 % в 2009 г., 52,2 % в 2010 г. Пошлины в таможенных платежах, перечисленных в федеральный бюджет занимают лидирующее место и составили 74,2 % в 2008 г.,  71,3 % в 2009 г., 80 % в 2010 г.