Таможенный контроль: понятие, общая характеристика

К обязанностям досматриваемого лица относится исполнение требований и распоряжений должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.

При проведении личного досмотра лицо имеет право:

- знакомиться  с решением о проведении личного  досмотра;

- ознакомиться  со своими правами и обязанностями;

- добровольно  выдать скрываемые предметы;

-давать объяснения, заявлять ходатайства;

- пользоваться  понятным ему языком либо услугами  переводчика;

- знакомиться  с содержанием акта личного  досмотра и делать замечания  на него, а также получить второй экземпляр этого акта;

- обжаловать  действия должностных лиц таможенного  органа.

3. Понятые. Понятые  должны быть в количестве двух  человек и одного пола с  досматриваемым лицом. 

Главные обязанности  понятых заключаются в присутствии  при проведении личного досмотра и удостоверении своими подписями всех, отраженных в акте личного досмотра сведений о фактах, содержании и результатах действий, производившихся в их присутствии.⁴

Иные участники  личного досмотра привлекаются в  зависимости от его особенностей (возможного предмета поиска и предполагаемого места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр и др.). В качестве таких лиц выступают

- медицинский  работник;

- специалист;

- переводчик;

- законный представитель (или сопровождающий) несовершеннолетнего либо недееспособного лица.

Личный досмотр  может проводиться только в отдельном  изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность  наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклониться от исполнения решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра.

 Личный досмотр  проводится в корректной форме,  исключающей унижение личного  достоинства и причинение неправомерного  вреда.

О проведении личного  досмотра составляется акт (в двух экземплярах). Акт подписывается должностным  лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого –медицинским работником /14/.

Проведение личного досмотра допускается только в исключительных

случаях, когда  имеются достаточные основания  предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу России либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения российского законодательства, контроль над исполнением которого возложен на таможенные органы (ч. 1 ст. 189 ТК).    

 Решение  о проведении личного досмотра  принимается начальником таможенного органа или должностным лицом, его замещающим. Перед началом досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу о вынесенном решении, ознакомить его с правами и обязанностями досматриваемого, а также предложить добровольно выдать скрываемые товары.    

 Личный досмотр проводится  должностными лицами таможенного  органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за процессом досмотра с их стороны должны быть исключены. А обследование тела досматриваемого может проводиться только медицинским работником (ч. 3 ст. 189 ТК).    

 О проведении личного  досмотра составляется протокол, который подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим досмотр, физическим лицом, подвергнутым досмотру, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - и медицинским работником. Досматриваемому разрешается сделать заявление в протоколе.     

 Недопустимость  причинения неправомерного вреда  при проведении таможенного контроля (ст. 190).    

 Заключительная статья  комментируемой главы устанавливает  запрет на причинение неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля.    

 Согласно части 2 ст. 190 ТК таможенные органы и их  должностные лица, причинившие неправомерный вред, несут ответственность на общих основаниях в порядке, предусмотренном российским законодательством.    

 Вред представляет  собой всякое умаление личного или имущественного блага.

Соответственно различают  вред материальный и моральный. Возможны два способа возмещения вреда: в натуре или путем возмещения причиненных убытков.     

 Под убытками  понимаются те невыгодные имущественные последствия, которые наступают для потерпевшего вследствие противоправного причинения вреда его личности или имуществу, выраженные в денежной форме. В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК в состав убытков входят расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при отсутствии правонарушения (упущенная выгода).    

 Вред, причиненный  правомерными действиями должностных  лиц таможенных органов, возмещению не подлежит (ч. 3 ст. 190 ТК).

 

 

3.6. Таможенный  досмотр.

Таможенный  досмотр товаров и транспортных средств - форма таможенного контроля, которая включает в себя проведении должностными лицами таможенного органа осмотра товаров и транспортных средств, связанного со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо контейнеров, емкостей и иных мест, где находятся или могут находиться товары.

Как правило, таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации на товары, то есть когда декларация приобретает статус документа, имеющего юридическое значение (пункт 3 ст. 132 ТК ТС).

Исключения  составляют случаи:

- проведения  таможенного досмотра до подачи  таможенной декларации для целей  идентификации товаров, ввозимых  на таможенную территорию РФ (например, при оформлении внутреннего таможенного транзита);

- проведение  таможенного досмотра в целях  проверки информации о нарушении  таможенного законодательства РФ;

- проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

О проведении таможенного  досмотра таможенному досмотру товаров и транспортных средств должно предшествовать обязательное уведомление об этом.

Проведение  таможенного досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей возможно при участии понятых и только в случаях:

- неявки указанных лиц по истечении срока на подачу таможенной декларации;

- существование угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранению культурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства (в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, наркотическими средствами, психотропными, ядовитыми, сильнодействующими, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют зловоние);

- пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

- оставления на таможенной территории РФ товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров (транспортных средств).

По результатам  таможенного досмотра товаров и  транспортных средств составляется акт (в двух экземплярах). В акте о  проведении таможенного досмотра указываются:

- сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

- причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств;

- результаты таможенного досмотра.

В зависимости  от оснований (рисков) проведения таможенного  досмотра, последний может быть:

-основным (обычный  досмотр, обусловленный технологией  проверки таможенной декларации);

-повторным (с  целью проверки результатов основного  таможенного досмотра, проведенного  в процессе таможенного декларирования  товаров);

- направленным (с целью проверки сведений  о перемещении товаров и транспортных  средств в нарушение установленных запретов и ограничений, а также с целью выявления фактов сокрытия от таможенного контроля);

- идентификационным.

По степени  таможенного досмотра товаров и  транспортных средств можно выделить такие его варианты, как:

- досмотр с  пересчетом грузовых мест и их взвешиванием;

- досмотр с  выборочным вскрытием грузовых  мест;

- досмотр со  вскрытием всех грузовых мест;

- досмотр с  пересчетом количества товаров  в грузовых местах и другие  варианты досмотра /14/.

Если таможенному  досмотру была подвергнута часть  товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары (пункт 4 ст. 372 ТК ТС). Например, когда таможенными органами выявлен факт недостоверного декларирования и требуется уточнить количество недостоверно задекларированных (не своим наименованием) товаров.

Таможенный  досмотр товаров и транспортных средств может применяться как  самостоятельная форма таможенного  контроля, так и в качестве производной формы контроля, например, при проведении специальной таможенной ревизии /6/.

Сроки проведения таможенного осмотра и таможенного  досмотра товаров и транспортных средств вне зоны таможенного  контроля не должны превышать двух часов /6/.

В настоящее время наиболее эффективной техникой для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров является инспекционно - досмотровые комплексы (далее - ИДК).

ИДК позволяет  за минимальное время (3-5 мин.) без  вскрытия и разгрузки грузового  транспортного средства получить его изображение и изображение перевозимых в нем товаров с характеристиками, позволяющими идентифицировать перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного средства, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров.

ИДК выпускаются  фирмами в стационарном, пере базируемом и мобильном варианте для досмотра морских контейнеров и большегрузных  автомобилей.

Стационарные  ИДК с энергетикой 9 МэВ (проникающая  способность по эквиваленту стали — 380 мм) являются инспекционными системами, которые дают точное рентгеновское изображение полностью загруженных морских контейнеров и грузовых автомобилей и, как правило, используются в морских пунктах пропуска. Пропускная способность — до 25-ти контейнеров в час. Указанные комплексы требуют значительной радиационной защиты и размещаются в стационарных рентгенозащитных сооружениях.

Легко возводимые (пере базируемые) ИДК с энергетикой 6 МэВ (проникающая способность по эквиваленту стали — 300 мм) позволяют по полученному рентгеновскому изображению принимать решение о соответствии перевозимого груза заявленному в товаросопроводительных документах до 85% товаров относительно стационарных ИДК.

Данные комплексы  используются на автомобильных пунктах пропуска и обеспечивают пропускную способность до 20-ти грузовых автомобилей в час.

Технологическое оборудование комплекса размещается  в быстровозводимом сооружении либо сооружении из сборных бетонных модулей (пере базируемый вариант) с упрощенной радиационной защитой.

Мобильные ИДК  с энергетикой до 3 МэВ (проникающая  способность по эквиваленту стали  — до 220 мм) смонтированы на шасси  автомобиля и требуют при работе наличия санитарной зоны. Они позволяют  по полученному рентгеновскому изображению принимать решение о наличии либо отсутствии грузов в контейнере и соответствии товаросопроводительным документам товаров с малыми объемными плотностями. Мобильные ИДК в основном используются в интересах оперативных подразделений таможенных и других правоохранительных органов.

 

3.7. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств.

Таможенный  осмотр товаров и транспортных средств - форма таможенного контроля, которая  заключается во внешнем визуальном осмотре уполномоченными должностными лицами таможенного органа товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.