Таможенный контроль, понятие, формы и порядок его проведения

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Забайкальский  государственный университет»

(ФГБОУ ВПО  «ЗабГУ»)

Юридический факультет

Кафедра административного  права и таможенного дела

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенное право»

 

Тема: Таможенный контроль, понятие, формы и порядок его проведения

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 3 курса очной  формы обучения международно-правового  факультета, группа ТМДз09-3

Марченко Анна

Подпись________________

 

Научный руководитель: Чан фу ли И.В.

Подпись_________________

 

 

 

 

Чита 2013

 

 

Оглавление

 

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы таможенного контроля 

1.1. Понятие  и сущность таможенного контроля 5

1.2. Правовая  основа таможенного контроля  11

1.3. формы  и порядок проведения таможенного контроля  16

1.4. Организация и производство таможенного контроля 22

Заключение 25

Список использованных источников 28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Введение

Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической  жизни современной России, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления.

Одной из таких  областей является внешнеэкономическая  деятельность нашего государства, проводником  которой является таможенное дело и  таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают  качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.

С переходом к  рыночной экономике возникает и  постепенно реализуется новая демократическая  концепция таможенного дела, учитывающая  прогрессивные явления и тенденции  в развитии экономических отношений  в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.

Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе российского  законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной  власти различных уровней.

Конституцией  Российской Федерации (ст. 71) таможенное регулирование отнесено к ведению  федеральных органов государственной  власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет  объединить единые для всех правила  внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения  товаров через таможенную границу  Российской Федерации, единство таможенных процедур.

Конституционные положения таможенного регулирования  регламентируются в Федеральных  законах, основным из которых является Таможенный Кодекс Российской Федерации.

Согласно Таможенному  Кодексу Российской Федерации, таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия  перемещения через таможенную границу  Российской Федерации товаров и  транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Одной из целей  таможенной политики является обеспечение  наиболее эффективного использования  инструментов таможенного контроля.

Преобразования, произошедшие в социально-экономическом  строе страны, внесли изменения в  таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.

Таможенный контроль стал развиваться в связи с  увеличением объёма деятельности в  таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России.

В связи с  этим возникла актуальная проблема организации  таможенного контроля на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся на таможенной границе, но с выходом производителей на внешний рынок, возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни¹¹  Объектом исследования является совокупность общественных отношений, регламентированных нормами таможенного законодательства Таможенного Союза и Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением таможенного контроля после.

Предметом исследования выступает таможенный контроль.

Целью работы является исследование института таможенного  контроля.

Задачами работы являются:

1. Рассмотреть  понятие и сущность таможенного  контроля. 

2. Изучить правовую  основу таможенного контроля.

3. рассмотреть формы и порядок проведения таможенного контроля.

4. Проанализировать  проблемы и перспективы таможенного  контроля

Глава 1. Теоретические основы таможенного  контроля

1.1. Понятие и сущность таможенного  контроля

 

Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного  Союза и Российской Федерации.

Таможенный  контроль есть действенное средство выявления и предупреждения преступлений и иных нарушений таможенного  законодательства¹.

Субъекты таможенного контроля  - таможенные органы Российской Федерации.

Объект таможенного  контроля - правоотношения, возникающие  в сфере контроля за соблюдением таможенного законодательства после выпуска товаров и (или) транспортных средств.

Предмет таможенного  контроля - товары и (или) транспортные средства, перемещённые через таможенную границу Российской Федерации.

Таможенный  контроль базируется на принципах законности, объективности, независимости и  выборочности.

Статьей 161 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»². установлено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и  ограничиваются только теми формами  таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного  законодательства Таможенного союза  и законодательства Российской Федерации  о таможенном деле.

При выборе форм и методов проведения таможенного  контроля таможенные органы обязаны  использовать технические средства таможенного контроля, предварительный  анализ информации с тем, чтобы при  проведении таможенного контроля не допускать нанесения декларантам, перевозчикам и иным лицам ущерба, связанного с хранением товаров, простоем транспортных средств, увеличением  срока выпуска товаров, если это  не вызвано чрезвычайными обстоятельствами, связанными с выявленными признаками серьезных нарушений в области таможенного дела и необходимостью принятия исчерпывающих мер по обнаружению и пресечению указанных нарушений.

В целях повышения  эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют  с другими контролирующими государственными органами в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Объекты таможенного  контроля и места его проведения определены статьей 95 Таможенного кодекса  Таможенного союза (далее – ТК ТС)³.

Таможенный  контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза и законодательством  государств-членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в  соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Таможенный  контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

товаров, в том  числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС;

таможенной  декларации, документов и сведений о товарах, представление которых  предусмотрено в соответствии с  таможенным законодательством таможенного  союза;

деятельности  лиц, связанной с перемещением товаров  через таможенную границу, оказанием  услуг в сфере таможенного  дела, а также осуществляемой в  рамках отдельных таможенных процедур;

лиц, пересекающих таможенную границу.

Таможенный  контроль проводится в зоне таможенного  контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной  форме.

Законодательством государств-членов таможенного союза  может быть установлен более продолжительный  срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который  не может превышать 5 (пяти) лет.

Таможенный  контроль проводится в формах и порядке, которые установлены главами 16 и 19 ТК ТС.

Таможенные  органы проверяют документы и  сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности  документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

Проверка достоверности  сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством  таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенный орган  вправе мотивированно запросить  в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью  проверки информации, содержащейся в  таможенных документах.

Запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено  ТК ТС.

При совершении таможенных операций в соответствии с ТК ТС должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями  организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Получение объяснений - получение должностными лицами таможенного  органа от перевозчиков, декларантов  и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного  контроля, необходимой информации в  сфере таможенного дела.

Объяснения  оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного  союза.

При необходимости  вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление  в письменной форме, которое вручается  вызываемому лицу.

Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного  дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Форма и порядок  представления отчетности определяются законодательством государств-членов таможенного союза.

Проверка системы  учета товаров как форма таможенного  контроля проводится:

при применении специальных упрощений в соответствии с настоящим Кодексом;

в отношении  лиц, осуществляющих деятельность в  сфере таможенного дела;

в отношении  товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие в  соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств - членов таможенного союза ведение  учета таких товаров.

Порядок проведения проверки системы учета товаров определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенная  проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного  союза и законодательством государств-членов таможенного союза⁴.

Таможенная  проверка проводится таможенным органом  государства-члена таможенного союза  в отношении (у) проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством  этого государства-члена таможенного  союза.

Под проверяемыми лицами понимаются:

декларант;

таможенный  представитель;

перевозчик, в  том числе таможенный перевозчик;

лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров  после их выпуска, или его представитель;

лицо, осуществляющее временное хранение товаров;

владельцы магазинов  беспошлинной торговли, таможенных и  иных складов;

уполномоченный  экономический оператор;

иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в  сделках с товарами, помещенными  под соответствующую таможенную процедуру;

лицо, в отношении  которого имеется информация, что  в его владении и (или) пользовании  находятся (находились) товары с нарушением порядка, предусмотренного ТК ТС, в  том числе незаконно перемещенные через таможенную границу.

При таможенной проверке таможенными органами проверяются:

факт помещения  товаров под таможенную процедуру;

достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;