Таможенный контроль: понятие, принципы проведения, зоны таможенного контроля, формы и порядок проведения

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Основы таможенного дела»

На тему: «Таможенный  контроль: понятие, принципы проведения, зоны таможенного контроля, формы  и порядок проведения»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: ст. гр. ТМДз12   

.

Проверил: преподаватель

                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………….3

1. Общие понятия таможенного контроля…………………..5

2.Зоны таможенного контроля………………………………..6

3.Принципы таможенного контроля………………………….8

4.Формы и порядок проведения таможенного контроля…..11

Заключение…………………………………………………….15

Список использованной литературы………………………...17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Образование и становление Российской Федерации как независимого государства очень сильно изменило подход к регулированию внешнеэкономической деятельности.  За последнее десятилетие было приложено множество усилий для  либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и  были предприняты попытки  формирования рыночных основ воздействия на данную сферу.

Современное экономическое  развитие характеризуется ярко выраженной тенденцией интеграции  национальных  экономик в межстрановые региональные и единый межхозяйственный комплекс, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов.

За последние годы Россия присоединилась к ряду международных  договоров по вопросам регулирования  ВЭД; отменены административные ограничения  выхода российских предприятий на внешний  рынок, исключая случаи угрозы национальной безопасности.

В законодательных и других нормативных актах Российской Федерации  определены роль и место таможенных органов в системе регулирования  внешнеэкономической деятельности, в том числе внешнеторговой деятельности, сформулированы их функции и задачи, установлены основные принципы, методы и средства их выполнения, порядок  деятельности таможенных органов.

Таможенный контроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза.

Если таможенные органы проводят проверку товаров, на ввоз которых в  Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности установлены запреты и ограничения, обеспечение соблюдения которых находится также в компетенции других государственных органов, таможенные органы обеспечивают координацию таких действий и их одновременное проведение.

В настоящее время таможенный контроль осуществляется исключительно  в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Стратегия  развития правового регулирования  таможенного контроля определяется, исходя из принципа выборочности, основанного  на использовании системы управления рисками, что выступает нововведением  законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Общие понятия таможенного контроля

Таможенный контроль представляет собой совокупность мер по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации в области таможенного регулирования, осуществляемы таможенными органами. Таможенный контроль есть действенное средство выявления и предупреждения преступлений и иных нарушений таможенного законодательства. Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле  (п. 1ст. 161 Федерального Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).¹

Таможенный контроль как  один из видов государственного контроля устанавливает обязательность совершения определенных действий, как со стороны  таможенных органов, так и со стороны  лиц, перемещающих товары и транспортные средства. Таким образом, таможенный контроль составляет основу на которой  выстраиваются все правоотношения возникающие в процессе перемещения товаров и транспортных средств.

Таможенным Кодексом Таможенного  Союза (далее ТК ТС) установлено следующее  определение таможенного контроля: "Таможенный контроль  – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства Таможенного союза  и законодательства государств –  членов Таможенного союза; (п. 31 ст. 4 ТК ТС)".²

При вывозе за пределы Российской Федерации российские транспортные средства и товары считаются находящимися под таможенным контролем с момента  принятия таможенной декларации или  совершения действий, непосредственно  направленных на вывоз товаров с  таможенной территории России, и до пересечения таможенной границы.

Таможенный контроль производится должностными лицами таможенных органов РФ. Таким образом, субъектами таможенного контроля, то есть лицами, правомочными на его производство, являются сотрудники таможенных органов РФ.

Цель таможенного контроля - проверка соблюдения законности перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу, а также  соблюдения условий избранного таможенного  режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела.

Субъектами таможенного  контроля являются только и исключительно  таможенные органы (должностные лица), поскольку, в конечном итоге, таможенные органы принимают решение о выпуске  товаров и транспортных средств, включая условный выпуск либо выдачу лицензии на осуществление предпринимательской  деятельности в области таможенного  дела.

2. Зоны таможенного  контроля

Осуществление таможенного  контроля предполагает наличие определенного  места, где он может быть произведен. Такими местами выступают зоны таможенного контроля. Они создаются в местах таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра,  иных местах, определяемых Законом. Так, под таможенным контролем товар находится на складе временного хранения, свободном и таможенном складе, в магазине беспошлинной торговли, в свободной таможенной зоне. В соответствии с п. 26 ст. 163  Федерального Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах допускается только с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области  таможенного дела, на основании представления  таможенного органа, в регион деятельности которого входит соответствующий участок  территории Российской Федерации, определяет участки Государственной границы  Российской Федерации, вдоль которых  необходимо создать зоны таможенного  контроля, и принимает решение  о создании таких зон. Решение  о создании зон таможенного контроля вдоль границы оформляется нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, согласованным с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых создаются указанные зоны.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся  под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в  соответствии с ТК ТС.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях  регулярного нахождения в них  товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Так, согласно п.2 ст.175 ТК ТС³, по мотивированному запросу декларанта либо таможенного представителя отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов.

                      

 

 

3.Принципы таможенного  контроля

Основные принципы регулирования  таможенных правоотношений содержатся в Конституции Российской Федерации, которые полностью распространяются на отношения, возникающие при осуществлении  таможенного контроля. 

Важный принцип сформулирован в части 1 статьи 74 Конституции Российской Федерации⁴, которая не допускает установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Организационное построение таможенного контроля основывается на принципе, содержащемся в пункте «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации, согласно которому таможенное регулирование отнесено к исключительной компетенции федерального центра.

Исходя из конституционных  принципов таможенного контроля необходимо подчеркнуть их специфическую особенность:

Принцип законности- все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно – правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству Российской Федерации. Таможенные органы обязаны придерживаться конституционного постулата «все, что не запрещено законом, - разрешено».

Принцип уважения прав и свобод субъектов  внешнеэкономической деятельности - уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля.

Принцип выборочности таможенного контроля - использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что субъекты внешнеторговой деятельности могут не исполнять требования, установленные законодательством Российской Федерации.

Принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств,  которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.

Принцип оперативности– установлении Правительством Российской Федерации и подчиненным ему властным органам (МЭРТ России и ФТС России) наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля.

Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств - взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран – партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам.

Принцип эффективности таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками субъектов внешнеторговой деятельности, брокерами, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями (ассоциациями).

При проведении таможенного контроля таможенные органы Российской Федерации  исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

При осуществлении таможенного  контроля таможенные органы и их должностные  лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные  актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении  таможенного контроля, не могут служить  препятствием для перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу Российской Федерации  и осуществления деятельности в  сфере таможенного регулирования  в большей степени, чем это  минимально необходимо для обеспечения  соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.

Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу Российской Федерации, создают условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства и принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимают таможенные пошлины, налоги, выполняют ряд других функций, непосредственно связанных с целями таможенного контроля на основе принципов, установленных Конституцией Российской Федерации.