Понятие таможенного контроля и его организация

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением  объёма деятельности в таможенной сфере, товаро - и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России.

В связи с этим возникла актуальная проблема организации таможенного  контроля на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся на таможенной границе, но с выходом производителей на внешний рынок, возникла необходимость  перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни.

Осуществление таможенного  контроля является одной из основных функций таможенной службы в любом  государстве. В  Таможенном кодексе ТС вопросам таможенного контроля уделяется большое внимание.  
На сегодняшний день таможенный контроль осуществляется исключительно с целями обеспечить соблюдение таможенного законодательства. Стратегия развития правового регулирования таможенного контроля определяют исходя из принципа, который основан на использовании системы управления рисками. 

Расширение объема международной  торговли и снижение количества нарушений  таможенного законодательства можно  назвать показателем эффективности  таможенного контроля. В связи  с тем, что больше всего данных нарушений совершают с целями сократить размеры уплачиваемых таможенных платежей, с помощью таможенного  контроля государство обеспечивает выполнение собственных фискальных задач. 

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации  таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов  государственной власти, которое  означает, что законодательство в  таможенной сфере ограничивается федеральным  уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, единство таможенных процедур. Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в Таможенном кодексе ТС.

Согласно Таможенному  Кодексу ТС, одним из составляющих таможенного дела в ТС являются порядок и условия перемещения через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств, таможенный контроль.

В соответствии с одним  из основных принципов перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу ТС — все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом ТС. Требования данного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

С данным принципом связана  такая функция таможенных органов, как производство таможенного контроля. Данная контрольная функция проявляет  себя постоянно вне зависимости  от категорий и количества перемещаемых товаров, а также лиц, их перемещающих, и разновидностей транспортных средств.

Целью исследования является изучение на основании доступного нормативного и теоретического материала понятия  таможенного контроля и его организацию.

Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие  задачи:

- изучить объект и предмет таможенного контроля;

- изучить понятие и цели таможенного контроля;

- изучить принципы проведения  и формы таможенного контроля;

- изучить таможенный контроль как правовой режим.

Предмет исследования - являются общественные отношения, связанные с рассмотрением особенностей таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Объект исследования – особенности таможенного контроля товаров и транспортных средств. 

Структура работы обусловлена  целями и задачами исследования и включает введение, две главы, разделенные на под главы, заключение и список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

 

 

1.1 Объект и предметы таможенного контроля

В качестве объекта таможенного  контроля следует выделить государственные  интересы, заключающиеся в обеспечении  соблюдения физическими лицами и  участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу  ТС, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы¹.

В зависимости от того, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов, выделяют следующие предметы таможенного контроля:

- товары и транспортные средства (перемещаемые либо перемещенные через таможенную границу ТС);

- документы и сведения, необходимые для таможенных целей;

- предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Последний из вышеперечисленных  предметов таможенного контроля отражает одну важную его особенность - случаи, непосредственно не связанные  с перемещением через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств. Поскольку нет перемещения, значит, нет и таможенного оформления (за исключением случаев изменения  таможенного режима), а это уже  придает самостоятельность таможенному  контролю, отделяя его от процедуры  таможенного оформления. Будучи систематической  проверкой деятельности, данный вид  контроля может быть обозначен надзором. В отличие от контроля конкретных предметов (товаров, документов, транспортных средств) таможенный надзор — проверка более абстрактная и включает в себя множество предметов (порядок ведения учета хранящихся на таможенных складах товаров, работоспособность охранной сигнализации, соблюдение пропускного режима на территории склада временного хранения, соблюдение порядка проведения операций с хранящимися товарами и др.)².

Документы, необходимые для  таможенного контроля могут рассматриваться  в качестве предметов контроля как  при оформлении перемещаемых товаров  и транспортных средств либо оформлении изменения таможенного режима, так  и при проведении таможенного  надзора. Причем по назначению их возможно разделить на несколько видов:

-  документы, необходимые для таможенного оформления и контроля;

-  документы, необходимые для контроля (надзора).

Таким образом, таможенный контроль – это осуществляемая таможенными  органами ТС проверка перемещаемых через  таможенную границу ТС товаров и  транспортных средств, документов и  сведений, необходимых для таможенных целей, а также надзор за предпринимательской  деятельностью (рынок таможенных услуг) в сфере таможенного дела.

 

1.2 Понятие таможенного  контроля

Таможенный контроль  представляет  собой  действия должностных  лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу таможенного  союза (далее ТС) ,  в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования,  при перемещении товаров и транспортных средств,  под определённый таможенный режим.

К мерам нетарифного регулирования  относят ограничения на ввоз в  таможенный союз и вывоз из него товаров  и  транспортных средств.

При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения  товаром и транспортным средством  таможенной границы ТС,  а при  вывозе - с момента принятия таможенной декларации.

Таможенный контроль  при ввозе завершается моментом выпуска товаров и транспортных средств,  если иное не предусмотрено  Таможенным кодексом ТС. При выпуске  товаров и транспортных средств,  вывозимых за пределы таможенной территории таможенного союза,  таможенный контроль завершается в  момент пересечения  таможенной границы таможенного  союза.

Проведение процедуры  таможенного контроля осуществляется в специально созданных для этого  местах, а именно в зонах таможенного  контроля, служащих для проведения таможенного контроля в формах таможенного  осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под  таможенным наблюдением. Зоны таможенного  контроля могут находиться в местах перемещения товаров через таможенную границу, на территориях складов  временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а  также в иных местах, определенных таможенным органом.  Зоны таможенного контроля могут быть двух видов: постоянные и временные. Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего): 
- при производстве таможенного оформления вне установленных для этого мест (на период времени совершения таможенных операций); 
- при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Пределы постоянной зоны таможенного  контроля обозначаются знаками прямоугольной  формы с надписью на зеленом фоне "Зона таможенного контроля" на русском и английском языке "Customs control zone". Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями.

Таким образом, зона таможенного  контроля представляет собой четко  ограниченную территорию, предназначенную  для нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю. Соответственно осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон  таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором.

Согласно ст. 94 гл.15 Таможенного кодекса ТС таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

 Целями таможенного контроля  являются:

1. обеспечение таможенными органами соблюдения участниками таможенных правоотношений норм таможенного законодательства ТС;
2. защита прав и интересов граждан, а также различного рода юридических лиц (организаций, учреждений и т. д.);
3. обеспечение защиты экономической безопасности ТС, защита государственных интересов ТС;
4. своевременное выявление и предотвращение правонарушений в таможенной сфере;
5. поддержание общественного порядка;
6. взимание с участников внешнеэкономической деятельности различного рода таможенных платежей;
7. оказание содействия в целях обеспечения международного порядка.

Объектами таможенного контроля могут быть:

1. товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу ТС в сопровождаемом либо несопровождаемом багаже;
2. различного рода документы и сведения о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу;
3. различные виды таможенных взиманий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4. деятельность лиц, осуществляющих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, в том числе и лиц, представленных в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и т. д.

Субъектами таможенного  контроля являются:

1. таможенные органы и служащие таможенных органов;
2. сами лица, перемещающие через таможенную границу ТС товары и транспортные средства, а также лица, осуществляющие перевозку товаров и транспортных средств на договорных условиях, т. е. таможенные брокеры, таможенные перевозчики и т. д.
3. иные лица, содействующие процессу проведения процедуры таможенного контроля, а именно эксперты таможенных лабораторий, медицинские работники и т. д.

 

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

 

 

 

1. Принципы проведения таможенного контроля

При проведении таможенного  контроля в соответствии со ст. 94 гл. 15 Таможенного кодекса ТС таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения  соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

При выборе форм таможенного  контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного  законодательства ТС.

Таможенные органы применяют  методы анализа рисков для определения  товаров, транспортных средств международной  перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного  контроля, применяемых к таким  товарам, транспортным средствам международной  перевозки, документам и лицам, а  также степени проведения таможенного  контроля.

Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков. В целях совершенствования таможенного  контроля федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, сотрудничает с таможенными органами иностранных  государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и  другие таможенные органы в целях  повышения эффективности таможенного  контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической  деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).