Таможенные процедуры. Назначение, содержание и характерные признаки

Государственное казенное образовательное учреждение

          высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

 

Ростовский  филиал

Кафедра организации таможенного контроля

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств»    

на тему «Таможенные процедуры. Назначение, содержание и характерные признаки»

 

 

 

Выполнил: студент 3-го курса очной формы обучения факультета таможенного дела, группа 3.2   Н.В. Димогло

Подпись___________________

 

Научный руководитель: О. Р. Попов,

к.т.н., доцент

Подпись ___________________

  

 

 

 

Ростов-на-Дону

2012

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

С 1 июля 2010 года на территории Российской Федерации введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза (далее ТК ТС), нормы которого имеют прямое действие. Таможенный кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) до его отмены действовал в части, не противоречащей Таможенному кодексу союзного государства.

Новый Таможенный кодекс союзного государства – это  закон прямого действия, обязательный к исполнению на территории трех государств - членов ТС. Отсылочные нормы касаются в основном вопросов не таможенного регулирования, а административного законодательства, законов в сфере защиты безопасности и других вопросов, которые выходят за пределы компетенции Комиссии Таможенного союза.

В целом порядок  совершения таможенных операций при  ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза и вывозе их с этой территории соответствует порядку, применявшемуся в Российской Федерации до указанной даты.

Цель курсовой работы рассмотреть проблему применения таможенных процедур в практике деятельности таможенных органов, определить возможности  их применения, а также рассмотреть основные виды таможенных процедур.

В данной работе, в первую очередь, рассмотрено понятие  таможенных процедур, изучены общие  положения о таможенных процедурах, затем рассмотрены более подробно некоторые виды таможенных процедур, сравнены с существующими ранее таможенными режимами, а также исследовано применение таможенных процедур в практике деятельности Краснодарской таможни.

Достижение  поставленной цели обеспечивается выполнением  следующих задач:

• исследование понятия и основ правового регулирования таможенных процедур.
• рассмотрение и краткий анализ некоторых таможенных процедур;
• рассмотрение практики деятельности Краснодарской таможни.

Объектом исследования является сущность категории «таможенная  процедура».

Предмет – таможенная процедура, как средство таможенного регулирования.

Актуальность  данной работы обусловлена принятием нового Таможенного Кодекса, который устранит имеющиеся несоответствия таможенных законодательств стран-участниц Таможенного союза.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

В первой главе  освящены общетеоретические вопросы такие как: понятие и сущность таможенной процедуры.

Во второй главе рассмотрено содержание и условия помещения товаров под отдельные таможенные процедуры и характерные признаки, а также их применение в практике деятельности Краснодарской таможни.

В заключении делаются основные выводы, обобщаются факты.

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ

1.1. Новшества таможенного законодательства, касающиеся таможенных процедур

В связи с  введением в действие 01.07.2010г. Таможенного  кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) произошли изменение понятийного  аппарата таможенного дела, в частности,  понятие «таможенный режим»  заменен  термином «таможенная процедура».

Согласно ст. 4 ТК ТС, таможенная процедура представляет собой совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и/или  распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или  за ее пределами [1].

Сущность таможенных процедур состоит в том, что в них отражены условия, формальности и особенности, которые должны соблюдаться в отношении товаров, помещаемых под соответствующую таможенную процедуру.

С помощью таможенных процедур определяется:

а) порядок перемещения товара через таможенную границу таможенного союза в зависимости от его предназначения (цели перемещения);

б) условия нахождения товара и допустимое использование  его на (вне) таможенной территории;

в) права и  обязанности пользователя таможенной процедуры;

г) в отдельных  случаях дополнительные требования к данному товару, а также к  статусу лица, перемещающего его  через таможенную границу Таможенного союза.

ТК ТС определяет, что лицо вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру или изменить ее на другую, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено таможенным законодательством.

Роль таможенных органов при этом заключается  в принятии решения о возможности помещения конкретного товара под таможенную процедуру, избранную декларантом, т.е. предоставлении разрешения на использование данной процедуры либо отказе в таком разрешении, исходя их условий помещения товара под данную таможенную процедуру, устанавливаемых ФТС России на основе имеющейся нормативной базы с учетов экономической оценки допустимости и целесообразности помещения конкретного товара под таможенную процедуру.

При выборе таможенной процедуры декларант должен учитывать, что помещение под отдельные таможенные процедуры ограничивается временными рамками. Так, например, под процедурой таможенного склада товар может находиться не более трех лет.

Существуют  случаи невозможности помещения  товара под определенную процедуру  при невыполнении или неполном выполнении условий помещения товара под данную таможенную процедуру, при определенном статусе товара, его предназначении, сфере применения или использования и т.п. Примером может служить отсутствие у лица, перемещающего товар, лицензии на переработку товара на (вне) таможенной территории или под таможенным контролем.

Самый распространенный пример изменения таможенной процедуры  – это первоначальное помещение  товара под процедуру таможенного  склада, а затем выпуск товара со склада и помещение под другую таможенную процедуру.

Эта схема работает в случаях, когда ввозимая партия товаров, предназначенная  для сбыта на внутреннем рынке, содержит товары, требующие сертификации, товары, облагаемые пошлинами, а также товары, подпадающие под меры тарифного  и нетарифного регулирования, но декларант не успевает в сроки нахождения товара на складе временного хранения собрать все необходимые разрешительные документы или у него возникают финансовые затруднения.

Вместе с тем существуют ситуации, когда изменение одной  таможенной процедуры на другую не допускается, например, если товар был помещен под процедуру отказа в пользу государства.

В целях таможенного регулирования  в отношении товаров устанавливаются  следующие виды таможенных процедур [1]:

1) выпуск для внутреннего  потребления;

2) экспорт; 

3) таможенный транзит;

4) таможенный  склад; 

5) переработка на таможенной  территории;

6) переработка вне таможенной  территории;

7) переработка для внутреннего  потребления; 

8) временный ввоз (допуск);

9) временный вывоз;

10) реимпорт;

11) реэкспорт; 

12) беспошлинная торговля;

13) уничтожение; 

14) отказ в пользу государства;

15) свободная таможенная  зона;

16) свободный склад;

17) специальная таможенная  процедура (таможенная процедура,  определяющая для таможенных  целей требования и условия  пользования и (или) распоряжения  отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами).

Ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант  в соответствии с законодательством  государств-членов таможенного союза.

Нововведением кодекса является то, что предусмотренная ТК РФ процедура внутреннего таможенного транзита исключена. Товары, перевозимые по таможенной территории ТС, в том числе перевозимые от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа, должны быть помещены под таможенную процедуру таможенного транзита [7].

Каждая из глав нового кодекса, регламентирующих вопросы помещения товаров под таможенные процедуры, включает статью «Возникновение, прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты в отношении товаров помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру», а при необходимости и статьи, определяющие особенности применения таможенных пошлин, налогов [7].

Указанные статьи более детально регламентируют правила  применения таможенных пошлин, налогов, определяя такие существенные аспекты  правового регулирования таможенных платежей, как моменты возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, лиц, на которых возлагается обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, т.е. плательщиков, а также сроки уплаты таможенных пошлин, налогов.

Решением Комиссии ТС по сравнению с законодательством  РФ расширены перечни товаров, запрещенных к помещению под ту или иную таможенную процедуру.

1.2. Таможенные процедуры: назначение, содержание и особенности

Таможенное регулирование как процесс установления порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу служит в конечном итоге интересам любого суверенного государства – обеспечить экономическую безопасность и пополнить бюджет. В этом смысле направления таможенной политики (протекционизм или свободная торговля) продиктованы общим вектором экономической (в том числе и финансовой) политики страны. Разумный баланс государственных интересов и выгоды субъектов предпринимательства в таможенной сфере достигаются посредством применения таможенных процедур [6].

Институт таможенных процедур является базовым, системообразующим  в таможенном праве. Таможенные процедуры представляют собой разновидность публично-правовых, а законодатель определяет их в качестве особого вида юридической процедуры — таможенной.

Наряду с иными процедурами действие таможенных процедур во времени образуют стадии таможенного процесса, последовательное прохождение которых позволяет декларанту достичь основной цели перемещения груза, а государству обеспечить законность такого перемещения и пополнить бюджет за счет таможенного обложения и применения нетарифных мер экономического характера.

Особенности таможенных процедур заключаются в следующем [6]:

1. перечень таможенных процедур установлен ТК ТС;
2. таможенная процедура отражает алгоритм законного вариативного поведения;
3. процедурные нормы ТК ТС имеют императивный характер;
4. применение таможенной процедуры служит задачам достижения конкретного, разрешенного законом результата;
5. обязательным участником процедурных отношений является таможенный орган и лицо, ответственное за совершение действий с товарами и транспортными средствами;
6. таможенная процедура позволяет избрать наиболее приемлемый статус товаров и транспортных средств с точки зрения цели их перемещения через таможенную границу, нахождения его на таможенной территории России или за ее пределами;
7. вариативность поведения заинтересованных в перемещении товаров лиц в рамках таможенной процедуры ограничивается необходимостью получения разрешения таможенного органа на ее использование;
8. завершение в установленном ТК порядке действия таможенной процедуры является предпосылкой для наступления следующего этапа таможенного процесса либо стадии производств, иных таможенных процедур, его образующих;
9. во время процедурных отношений, а также в результате достижения определенной цели уполномоченный орган принимает правовой акт управления (промежуточный или окончательный);
10. охрана от нарушений положений таможенных процедур обеспечивается принудительными мерами.

Поскольку таможенные процедуры являются специфической  разновидностью процедур, названные  признаки характерны и для них. В отличие от процедур специального характера, таможенные процедуры призваны обслуживать законность перемещения товаров для коммерческих целей. Таможенная процедура избирается декларантом самостоятельно, тогда как процессы оформления и контроля являются обязательными при любом характере перемещения грузов. Наряду с необходимостью таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, совершение таможенных операций служат «спусковым крючком» для действия режимных правил, предусматривающих больший объем тарифных и нетарифных льгот, с одной стороны, и наличие дополнительных обременений для декларанта, с другой. На заинтересованное в использовании таможенной процедуры лицо распространяются не только общие требования по соблюдению запретов и ограничений, не имеющих экономического характера, но и специальные обязанности, сопряженные с действием избранного таможенной процедуры [7].