Структура управления таможенным делом России

9) содействуют осуществлению  мер по защите государственной  безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни  и здоровья человека, животных  и растений, охране окружающей  природной среды, защите интересов  потребителей товаров, ввозимых  в Российскую Федерацию; 

10) осуществляют в пределах  своей компетенции контроль за  валютными операциями, связанными  с перемещением товаров через  таможенную границу Таможенного  союза, а также с ввозом товаров  в Российскую Федерацию и их  вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными  договорами государств - членов Таможенного  союза, валютным законодательством  Российской Федерации и принятыми  в соответствии с ним нормативными  правовыми актами органов валютного  регулирования; 

11) содействуют развитию  экспортного и транзитного потенциала  Российской Федерации, оптимизации  структуры экспорта, защищают с  использованием средств таможенного  регулирования интересы отечественных  товаропроизводителей, постоянно совершенствуют  систему таможенного контроля, способствующую  оптимальному использованию ресурсов  таможенных органов; 

12) обеспечивают в соответствии  с международным договором государств - членов Таможенного союза меры  по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным  путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков; 

13) разъясняют заинтересованным  лицам их права и обязанности  в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах  своих полномочий участникам  внешнеэкономической деятельности  в реализации ими своих прав  при совершении таможенных операций  в отношении товаров и транспортных  средств международной перевозки;

14) обеспечивают выполнение  международных обязательств Российской  Федерации в части, касающейся  таможенного дела, осуществляют  сотрудничество с таможенными  и иными компетентными органами  иностранных государств, международными  организациями, занимающимися вопросами  таможенного дела;

15) осуществляют информирование  и консультирование в области  таможенного дела, обеспечивают  в установленном порядке государственные  органы, организации и граждан  информацией по вопросам таможенного  дела; 

16) проводят научно-исследовательские  и опытно-конструкторские разработки  в области таможенного дела.

2. Федеральными законами  на таможенные органы могут  быть возложены иные функции (обязанности).

 1. Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правами (ст. 19 ФЗ РФ): 

1) принимают меры, предусмотренные  актами таможенного законодательства  Таможенного союза, законодательством  Российской Федерации о таможенном  деле, а также иного законодательства  Российской Федерации, контроль  за соблюдением которого возложен  на таможенные органы, в целях  обеспечения лицами соблюдения  этих актов; 

2) требуют документы, сведения, представление которых предусмотрено  положениями таможенного законодательства  Таможенного союза, законодательства  Российской Федерации о таможенном  деле и иного законодательства  Российской Федерации, контроль  за соблюдением которого возложен  на таможенные органы;

3) проверяют у граждан  и должностных лиц, участвующих  в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

4) требуют от физических  и юридических лиц подтверждения  полномочий на совершение определенных  действий или осуществление определенной  деятельности в сфере таможенного  дела; 

5) осуществляют в соответствии  с законодательством Российской  Федерации оперативно-розыскную  деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия  преступлений, производство неотложных  следственных действий и дознания  по которым отнесено уголовно-процессуальным  законодательством Российской Федерации  к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих  или совершивших, а также в  целях обеспечения собственной  безопасности;

6) осуществляют неотложные  следственные действия и дознание  в пределах своей компетенции  и в порядке, которые определены  уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации; 

7) привлекают лиц к  административной ответственности  в соответствии с законодательством  Российской Федерации об административных  правонарушениях;

8) используют в случаях, не терпящих отлагательства, средства  связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или  общественным объединениям (за исключением  средств связи и транспортных  средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений  иностранных государств, а также  международных организаций), для предотвращения преступлений, предварительное расследование по уголовным делам о которых отнесено уголовно-процессуальным законодательством к компетенции таможенных органов, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный ущерб, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

9) задерживают и доставляют  в служебные помещения таможенного  органа или в органы внутренних  дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих  преступления или административные  правонарушения в области таможенного  дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

10) производят документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку  фактов и событий, связанных с  ввозом товаров в Российскую  Федерацию и их вывозом из  Российской Федерации, осуществлением  перевозки, хранения товаров, находящихся  под таможенным контролем, совершением  с ними грузовых и иных операций;  

11) получают от государственных  органов, организаций и физических  лиц информацию, необходимую для  выполнения своих функций, в соответствии  с настоящим Федеральным законом;  

12) предъявляют в суды  или арбитражные суды иски  и заявления:

а) о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней;

б) об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; 

в) о признании имущества бесхозяйным;

г) в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и иным законодательством Российской Федерации; 

13) разрабатывают, создают  и эксплуатируют информационные  системы, системы связи и системы  передачи данных, технические средства  таможенного контроля, а также  средства защиты информации, включая  средства криптографической защиты, в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

14)реализуют иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 

2. Права таможенных органов, предусмотренные частью 1 настоящей  статьи, могут быть использованы  исключительно при осуществлении  таможенными органами функций  в области таможенного дела. При  возложении на таможенные органы  надзорных или контрольных функций  в других сферах полномочия  таможенных органов по выполнению  указанных функций определяются  федеральным законом, в соответствии  с которым на таможенные органы  возлагаются иные контрольные  или надзорные функции.

 Региональные таможенные управления РФ являются промежуточным звеном между центральным аппаратом Федеральной таможенной службы и таможнями. Региональные таможенные управления входят в единую систему таможенных органов и осуществляют оперативное руководство таможенным делом на территории подведомственных регионов.

Таможни непосредственно реализуют основную часть задач таможенного дела в зоне своей ответственности и управляют деятельностью подведомственных таможенных постов.

2.Деятельность таможенных органов.

 

Компетенция таможенных органов - это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.

Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах - путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правоприменения и правоохраны. Остановимся на этом подробнее.

Таможенные органы во исполнение возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами-участниками правоотношений, урегулированных нормами таможенного права (государственными и муниципальными органами, организациями и учреждениями, юридическими и физическими лицами - как российскими, так и иностранными).

Правоприменение в деятельности таможенных органов - это властно-регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм. Правоприменение должно осуществляться в точном соответствии с нормами законодательства, устанавливающих процедуру правоприменительной деятельности, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы. Правоприменительная деятельность с нарушением требований правовых норм по ее осуществлению влечет привлечение виновных в этом должностных лиц таможенных органов к соответствующему виду юридической ответственности (вплоть до уголовной).

Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.

В законодательстве РФ предусматриваются меры, направленные на обеспечение деятельности таможенных органов. В ст. 31 ФЗ РФ указано, что материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и из других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов на объектах организаций, указанных в части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, эти организации предоставляют для размещения таможенных органов необходимые помещения на основании договора безвозмездного пользования, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации. Материально-техническое оснащение указанных помещений осуществляется за счет средств федерального бюджета.

 

3. Структура Федеральной таможенной службы.

 

Правовое положение Федеральной таможенной службы России в системе таможенных органов определяется Федеральным законом от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» и постановлением от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе», утвержденным постановлением.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции:

1) по контролю и надзору  в области таможенного дела;

2) агента валютного контроля;

3) специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

При этом таможенная служба осуществляет:

1) ведение Реестров лиц, осуществляющих деятельность в  области таможенного дела;

2) ведение Реестра банков  и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских  гарантий уплаты таможенных платежей;

3) ведение таможенного  Реестра объектов интеллектуальной  собственности;

4) аннулирование квалификационных  аттестатов специалистов по таможенному  оформлению;

5) выдачу лицензий на  учреждение свободного склада.

Кроме перечисленного таможенная служба также:

1) ведет таможенную статистику  внешней торговли и специальную  таможенную статистику;

2) информирует и консультирует  на безвозмездной основе по  вопросам таможенного дела участников  внешнеэкономической деятельности;

3) осуществляет в пределах  своей компетенции валютный контроль  операций, связанных с перемещением  товаров и транспортных средств  через таможенную границу РФ;

4) осуществляет производство  по делам об административных  правонарушениях и рассмотрение  таких дел в соответствии с  законодательством РФ об административных  правонарушениях;