Страна происхождения товара, как элемент таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности

Для целей определения  страны происхождения товара, изготовленного в государстве-участнике Соглашения, может применяться кумулятивный принцип, который определяет происхождение  того или иного товара при его  последовательной обработке/переработке.

В случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств – участников Соглашения, страна происхождения  товара определяется в соответствии с критериями достаточной обработки/переработки  товара.

Критерии достаточной  обработки/переработки  может выражаться выполнением следующих условий:

• Изменение товарной позиции по ТН ВЭД ТС на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, происшедшее в результате обработки/переработки;
• Выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, на территории которой эти операции имели место;
• Правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

Основным условием критерия достаточной обработки/переработки  является изменение товарной позиции  по ТН ВЭД ТС на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. Это условие  применяется в отношении всех товаров за исключением товаров, включенных в Перечень условий, производственных и технологических операций, при  выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место. В данный перечень условий, производственных и технологических операций, в качестве одного из условий может быть включено правило адвалорной доли как самостоятельно, так и в сочетании с выполнением иных необходимых условий, производственных и технологических операций, изложенных во втором подпункте настоящего пункта.

В случае если применяется  правило адвалорной доли, стоимостные  показатели рассчитываются:

• Для материалов иностранного происхождения – по таможенной стоимости таких материалов при их ввозе в страну, на территории которой осуществляется производство конечного товара, или по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечного товара;
• Для конечного товара – по цене на условиях франко-завод.

В целях определения страны происхождения товаров в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки  материалы, происходящие из государств – участников Соглашения в соответствии с настоящими правилами определения  страны происхождения товара, не рассматриваются в качестве материалов иностранного происхождения и приравниваются к происходящим из страны, в которой произведен конечный товар.

При определении страны происхождения  товаров в соответствии с критерием  достаточной обработки/переработки  допускается использование материалов иностранного происхождения, имеющих  товарную позицию (на уровне первых четырех  знаков), одинаковую с конечным товаром, при условии, что их стоимость  не превышает 5% цены конечного товара на условиях франко-завод. Такие материалы  являются необходимым компонентом  при производстве конечного товара (за исключением тех товаров, для  которых в перечне указаны  другие условия) при обязательном подтверждении  выполнения этих условий в заключении о происхождении товара или акте экспертизы, выданном уполномоченным органом или иными организациями  в соответствии с национальным законодательством  государства – участника Соглашения.

Если продукт, происхождение  которого отвечает условиям Правил определения  страны происхождения товара, в рамках ТС, используется в производстве другого  товара, то требования к происхождении., применяемые к материалам, использованным для производства этого продукта, не учитываются при определении  страны происхождения товара.

Согласно, Решению Комиссия Таможенного союза решила: Утвердить  перечень операций, осуществление которых  не отвечает требованиям достаточной  переработки при определении  статуса товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру  свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада (прилагается).⁴

Не отвечающими критерию достаточной обработки/переработки товара считаются:⁵

• Операции по обеспечению сохранности товара во время хранения и транспортировки;
• Операции по подготовке товара к продаже и транспортировке (дробление партий, формирование отправок, сортировка, переупаковка), операции по разборке и сборке упаковки;
• Мойка, чистка, удаление пыли, покрытие окисью, маслом или другими веществами;
• Глажка или прессование текстиля (любые виды волокон и пряжи, тканые материалы из любых видов волокон и пряжи и изделия из них);
• Операции по покраске или полировке;
• Шелушение, частичное или полное отбеливание, шлифовка и полировка зерновых и риса;
• Операции по окрашиванию сахара или формированию кускового сахара;
• Снятие кожуры, извлечение семян и разделка фруктов, овощей и орехов;
• Затачивание, помол или резка, которые не приводят к существенному отличию полученных компонентов от исходного товара;
• Просеивание через сито или решето, сортировка, классифицирование, отбор, подбор (в том числе составление наборов изделий);
• Разлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие простые операции по упаковке;
• Простые сборочные операции или разборка товаров по частям;
• Разделение продукта на компоненты, которое не приводит к существенному отличию полученных компонентов от исходного продукта;
• Смешивание продуктов (компонентов), которое не приводит к существенному отличию полученной продукции от исходных составляющих;
• Убой животных, разделка (сортировка) мяса;
• Комбинация двух или более указанных выше операций.

Если в отношении того или иного товара достигается  выполнение критерия достаточной обработки/переработки  исключительно за счет проведения выше перечисленных операций, данный товар не будет считаться происходящим из той страны, где эти операции имели место.

Особенности определения  страны происхождения товаров: объектом применения критерия достаточной обработки/переработки  является тот или иной продукт, определяемый в качестве самостоятельного объекта  классификации в соответствии с  правилами классификации товаров  по ТН ВЭД. В случае определения происхождения  наборов продуктов объектом применения критерия достаточной обработки/переработки  рассматривается каждый отдельный  элемент, входящий в состав набора.

Соответственно:

• Продукт, состоящий из группы элементов или собранный из ряда частей и классифицируемый в соответствии с положениями ТН ВЭД как единый товар, в целом рассматривается как объект применения критерия достаточной обработки/переработки;
• Если партия товаров состоит из идентичных продуктов, классифицируемых в одной и той же товарной позиции ТН ВЭД ТС, то каждый продукт должен рассматриваться отдельно для целей применения критерия достаточной обработки/переработки;
• Если в силу 5-го основного правила интерпретации ТН ВЭД упаковка классифицируется совместно с находящимися в ней продуктами, то упаковка должна рассматриваться как составная часть товара при определении страны происхождения данного товара.

При определении страны происхождения  товары в разобранном или несобранном  виде (поставляемые несколькими партиями, если по производственным или транспортным условиям невозможна их отгрузка одной  партией, а также, если партия товара разбита на несколько партий в  результате ошибки или неверной адресации) могут рассматриваться по желанию  декларанта как единый товар.

Условиями применения этого  правила являются:

• Предварительное уведомление таможенного органа страны ввоза, о разбивке разобранного или несобранного товара на несколько партий с указанием причин такой разбивки, приложением подробной спецификации каждой партии с указанием кодов товаров согласно ТН ВЭД, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, а также уведомления о разбивке товара на несколько партий в результате ошибки или неверной адресации – при документальном подтверждении ошибочности разбивки товара;
• Поставка всех партий из одной страны одним экспортером; ввоз и оформление всех партий товара через одну и ту же таможню;
• Поставка всех партий товара в срок, не превышающий шести месяцев с даты принятия таможенной декларации.

Данные правила были разработаны  и приняты Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации, в целях упрощения  и гармонизации таможенных процедур в торговле с государствами, не являющимися  участниками настоящего Соглашения желая создать благоприятные  условия для развития торговли на основе взаимной выгоды и международного права, стремясь к укреплению многосторонней торговой системы и являются едиными  для государств Таможенного союза.

Документами, подтверждающими  происхождение товара из определенной страны, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара⁶:

• Декларация о происхождении товара – это документ представляет собой заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. Для того чтобы декларация была принята таможенным органом в качестве документа, подтверждающего происхождение товара, необходимо чтобы сведения о происхождении товара основывались на критериях определения страны происхождения товаров, т.е. сведения должны подтверждать, что товары произведены в данной стране или подвергнуты достаточной переработке;
• Сертификат о происхождении товара – документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Существует два вида сертификатов:

• Сертификат по форме «А» для развивающихся и наименее развитых стран;
• Сертификат по форме СТ-1 – документ для участников соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.

Сертификат формы «А». Данный сертификат служит основанием для снижения ввозных таможенных пошлин в размере 75% от базовой ставки в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, и освобождения от оплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран.

В целях предоставления тарифных преференций таможенными органами к рассмотрению принимаются только сертификат о происхождении товаров  по форме «А», выполненный на защищенном бланке определенной формы, с защитной сеткой и имеющий 12 граф. Причем на обратной стороне сертификата должна быть расшифровка критерия происхождения  товара, т.е. описание добавленной стоимости  материалов и компонентов, выраженных в процентах к цене товара, указание обработке или переработке которой  подвергался товар, либо подтверждение  что товар полностью произведен в стране экспортера.

Сертификат СТ-1. Данный сертификат требуется на таможне при ввозе  товара на территорию государства –  участника Соглашения для подтверждения  страны происхождения товара. Оригинал сертификата предоставляется вместе с грузовой таможенной декларацией  и другими документами, необходимыми для осуществления таможенного  оформления.

По мнению развивающихся  стран-членов ЮНКТАД, действующие в  развитых странах таможенные тарифы препятствовали их экономическому развитию. Предоставление тарифных преференций  на рынках развитых стран дает возможность  развивающимся странам увеличить  экспорт и валютные поступления  и тем самым сократить зависимость  от иностранной помощи.

Преференциальный сертификат происхождения товара формы «А»  выдается по письменному заявлению  российского экспортера или его  полномочного представителя по доверенности.

Федеральный закон гласит: необходимым является контроль правильности определения страны происхождения  товаров, который осуществляют таможенные органы, а именно правильность определения  страны происхождения товаров в  целях обеспечения соблюдения мер  таможенно-тарифного и нетарифного  регулирования в случаях, когда  применение таких мер зависит  от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров. По результатам  осуществления контроля правильности определения страны происхождения  товаров таможенный орган принимает  решение о стране происхождения  товаров и (или) предоставлении тарифных преференций по форме и в порядке, которые определяются федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Если в ходе контроля правильности определения  страны происхождения товаров таможенным органом обнаружено, что не соблюдены  условия предоставления тарифных преференций, установленные таможенным законодательством  Таможенного союза, таможенный орган  в установленном порядке принимает  решение об отказе в предоставлении тарифных преференций.⁷

При обнаружении до выпуска  товаров признаков, указывающих  на то, что заявленные сведения о  стране происхождения товаров, которые  влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и (или) на применение мер нетарифного регулирования, могут быть недостоверными либо должным  образом не подтвержденными, таможенный орган проводит дополнительную проверку.

При заполнении декларации на товары, а именно графы 16 «Страна  происхождения» мы сталкиваемся с определением страны происхождения. От правильности заполнения данной графы зависит  величина выбора ставки, по которой  рассчитывается таможенная пошлина. Далее  в графе 16 необходимо указать также  наличие или отсутствие тарифных преференций. После чего выдается сертификат на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров по форме  «А» или «СТ-1».