Совершенствования работы таможенных органов с участниками ВЭД

Суть закона соотносительности управляющей и управляемой систем состоит в требовании обеспечения соответствия управляющей системы управляемой.

Анализ и прогнозирование таможенной оперативно-служебной обстановки неразрывно связаны с изучением, познанием и предвидением развития совокупности условий на том или ином участке таможенной деятельности и определением их влияния на результаты таможенного дела, а также в целях принятия обоснованных решений и составления планов. [11]

Под таможенной оперативно-служебной обстановкой понимается совокупность взаимосвязанных элементов с находящимися в диалектическом развитии экономическими, политическими, социальными, правовыми, региональными и другими условиями (факторами), существенно влияющими на таможенную деятельность.

Основными элементами таможенной оперативно-служебной обстановки являются:

• Обслуживаемые участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) — белорусские и иностранные физические и юридические лица, виды, объемы и направления товарных потоков в зоне деятельности таможенного органа, распределение их по времени, месту, видам транспорта.
• Наличие участников ВЭД, злостно нарушающих таможенное законодательство и их пособников; контрабандистов и их пособников; около таможенных криминальных структур и их пособников, пытающихся осуществить отрицательное воздействие на таможенные органы; сведения об их устремлениях, планах, замыслах, времени, месте, стратегии и тактике осуществления преступлений и нарушений таможенных правил.
• Силы и средства таможенных органов и их возможности по выполнению возложенных на них функций и задач.
• Общегосударственные меры обеспечения экономической безопасности и защиты экономических интересов РБ и др.[11]

Таким образом, рассмотрев основные направления деятельности таможенных органов и понятия об основных категориях теории управления применительно к таможенной службе, можно сделать вывод:

Работа таможенных органов неразрывна с деятельностью участников ВЭД; Осуществление качественного и эффективного управления таможенной системой не только положительно сказывается на экономике РБ, но также способствует развитию внешнеторговых связей белорусских предпринимателей.

Знание рассмотренных категорий имеет большое значение: во-первых, они позволяют понять сущность и механизм управления; во-вторых, они способствуют методологически правильной, осознанной организации работы руководителей таможенных органов по управлению оперативно-служебной деятельностью подчиненных коллективов; в-третьих, знание рассмотренных категорий является основой для познания и эффективного применения законов и принципов управления; в-четвертых, правильное научное понимание значений основных категорий способствует совершенствованию имеющихся и созданию качественно новых структур управления таможенной деятельностью, что особенно важно в период модернизации таможенной службы и развития внешне экономической деятельности России.

 

 

2.2 Нормативно – правовая база, регулирующая отношения между таможенными органами и участниками ВЭД

 

В последнее время очень много говорится и пишется в средствах массовой информации о развитие внешнеторговой деятельности, о политике государства, направленную на усиление внешнеэкономических связей, о совершенствовании таможенной деятельности в целях увеличения товарооборота, а также создание благоприятных условий для развития внутреннего рынка, о создании коммерческой репутации отечественных производителей на международном рынке, что крайне важно для развития экономики страны в целом.

Для того, что бы понять сущность данного аспекта и то каким образом таможенные органы взаимодействуют с участниками ВЭД необходимо рассмотреть понятие внешне экономической деятельности.

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) – это совокупность производственно-хозяйственных операций и организационно-правовых отношений хозяйствующих субъектов различных стран, связанных с реализацией ими работ, поставок товаров и оказания услуг на международном (межстрановом) сегменте рынка. С законодательных позиций, внешнеэкономическая деятельность определена как деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

К вида  внешнеэкономической деятельности  относят:

• коммерческую  (предпринимательскую)  деятельность, т.е. деятельность, направленную на извлечение прибыли, а именно: разного рода внешнеторговые операции, различные кредитно-финансовые, инвестиционные и расчетно-платежные операции,  производственно-технологические операции, транспортные услуги, услуги связи и иные виды услуг;
• некоммерческую деятельность, т.е. деятельность не связанную с извлечением прибыли, а именно: деятельность разного рода общественных организаций и некоммерческих партнерств (ассоциаций), работа по межгосударственному регулированию внешнеэкономических связей и т.п.

Рассмотрим совокупность участников ВЭД. К этой совокупности относят:

• государственные органы, органы субъектов государственного и местного самоуправления, с соответствующим разграничением компетенций,  что предусмотрено законодательством РБ;
• белорусские и иностранные  физические и юридические лица, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность в рамках, установленных законодательством РБ.

Взаимоотношение таможенных органов с  участниками ВЭД нормативно закреплены в законодательстве Таможенного союза, а также в законодательстве РБ.

Рассмотрим подробнее правовые основы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Участник ВЭД, перевозящий товар через таможенную границу, приобретает статус декларанта товаров.

Согласно статье 186 ТК ТС  декларантами могут быть:

• лицо государства - члена таможенного союза:

заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;

• иностранные лица:

физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС;

организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена таможенного союза;[2]

В главе 3 ТКТС «Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела »  установлен перечень лиц тех, кто относится к данной категории.

К ним относятся:

• таможенный представитель;
• таможенный перевозчик;
• владелец склада временного хранения;
• владелец таможенного склада;
• владелец магазина беспошлинной торговли;
• уполномоченный экономический оператор.

Большинство участников ВЭД предпочитают пользоваться услугами таможенных представителей, так как при таможенной очистке требуются специальные познания и навыки работы в области таможенного дела.

Таможенный представитель – это юридическое лицо, осуществляющее от имени и по поручению декларанта и иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Таможенного кодекса Таможенного союза отношения таможенного представителя с декларантами и иными заинтересованными лицами строятся на основе договора. При оказании услуг по декларированию договор заключается непосредственно между декларантом и таможенным представителем. Заказчик и таможенный представитель оговаривают характер и количество услуг по таможенному оформлению и расценки оплаты за данные услуги.[2]

Осуществление перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза участниками внешнеэкономической деятельности  невозможно без использования услуг и других лиц, осуществляющих  деятельность в области таможенного дела.

Взаимоотношения участников ВЭД с лицами, осуществляющие деятельность в области таможенного дела строятся  на основе договора, заключаемый в соответствии с гражданским законодательством РБ.

В случае если участник ВЭД выступает в качестве декларанта, то он приобретает соответствующие права и обязанности.

В ст. 187 ТК ТС определены  права декларанта. При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:

• осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;
• брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 ТК ТС;
• присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;
• знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;
• представлять в соответствии с настоящим Кодексом документы и сведения в виде электронных документов;
• обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;
• привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах и пользоваться другими правами, предусмотренными таможенным кодексом и законодательством Российской Федерации. [2]

Обязанности декларанта, которые возникают у него при перемещении товаров через таможенную границу указаны  в ст. 188 ТК ТС.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

• произвести таможенное декларирование товаров;
• представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза;
• предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;
• уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом;
• соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре, а также выполнять иные требования, предусмотренные таможенным законодательством; 

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Если же участник ВЭД пользуется услугами таможенного представителя, то такими же правами и обязанностями наделяется представитель.

Таможенный орган в свою очередь обязан выполнить все операции по оформлению перемещаемых товаров, произвести их выпуск, а также осуществить контроль за соблюдением всех требований таможенного законодательства участниками внешнеторговой деятельности.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Во время прохождения профессиональной практики я закрепила полученные в университете знания, приобрела практические навыки использования знаний по экономическим и правовым дисциплинам, а также приобрела навыки работы с основными программными продуктами, используемыми в таможенных органах в реальных условиях работы таможенных органов Республики Беларусь, его сотрудников.

В ходе профессиональной практики изучила нормативные документы, обеспечивающие правовой статус и назначение структурного подразделения таможенного органа, в котором непосредственно проходилась практика.

Познакомилась с конкретным рабочим местом в таможенном органе и его назначении в структуре таможенных органов Республики Беларусь, с условиями работы сотрудников таможенных органов Республики Беларусь. Также изучили особенности  будущей профессии – государственного служащего таможенных органов Республики Беларусь.

В отчете был определен правовой статус таможенных органов и должностных лиц таможенных органов; была дана краткая характеристика организации и ее место в системе таможенных органов Республики Беларусь на основе организационно-уставных документов; были собраны сведения о структурном подразделении, где непосредственно проходила профессиональная практика; были освещены аспекты правоохранительной деятельности таможенных органов Республики Беларусь; была представлена организационно-функциональная структура Гомельской.