Совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при проведении таможенного контрол

На правах рукописи

 

 

 

 

 

 

ШКУРЕНКО ЕВГЕНИЯ КОНСТАНТИНОВНА

 

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ  И УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ТАМОЖЕННОГО  КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ

 

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление 
народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, 
в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, 
отраслями, комплексами – сфера услуг)»

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени 
кандидата экономических наук

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва - 2013

 

Работа выполнена в рамках п.1.6.116 (Механизм повышения эффективности  и качества услуг) паспорта специальности 08.00.05 Министерства образования и  науки Российской Федерации на кафедре  экономики таможенного дела Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия».

 

 

Научный руководитель:  кандидат экономических наук, доцент

ШАПОВАЛОВА  Вера Николаевна

 

 

Официальные оппоненты:  РУКИНА Ирина Михайловна

доктор экономических  наук, профессор,

начальник отдела социально-экономического развития регионов России Института  региональных экономических исследований,

Академик РАЕН

 

 

КУПРИНОВ Эдуард Павлович

доктор экономических  наук, профессор,

ведущий научный сотрудник  научно-исследовательского центра Российской таможенной академии, член-корреспондент

Российской академии естественных наук

 

 

Ведущая организация: центр совершенствования управления экономикой

ОАО «Институт микроэкономики», г. Москва

 

 

Защита диссертации  состоится 21 февраля 2013 года в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 310.001.01, созданного на базе Российской таможенной академии, по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, дом. 4, ауд. 233.

 

С диссертацией можно  ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат диссертации  разослан « ____ » января 2013 г.

 

 

 

 

Ученый секретарь  
диссертационного совета, 
кандидат экономических наук, доцент     В.Н. Ревин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность  темы исследования. Эффективное развитие экономики Российской Федерации невозможно без развития внешней торговли. Внешнеторговая деятельность является важнейшим источником формирования бюджета государства.

Успех внешней торговли, наряду с другими факторами, в  существенной мере зависит от таможенной политики государства и деятельности таможенных органов по ее реализации.

В своей деятельности таможенные органы должны исходить из принципа минимизации затрат государства и участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) при перемещении товаров через таможенную границу. При этом обязательно обеспечение выполнения требований таможенного законодательства.

В настоящее время наблюдаются ситуации, при которых осуществление таможенного контроля иногда неоправданно сдерживает товаропотоки. Это ведет к возникновению дополнительных издержек как участников ВЭД, так и государства. Рост издержек при проведении таможенного контроля оправдан лишь при пресечении нарушений таможенных правил. В любом другом случае эти издержки должны быть сокращены.

Для развития импорта  необходимы такие условия для проведения таможенного контроля, которые обеспечивали бы наиболее простые, быстрые и прозрачные таможенные операции при обязательном условии соблюдения таможенного законодательства государства.

Вышесказанное свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, что определило объект и прагматическую цель проведенных исследований. В качестве объекта исследования принята сфера взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Цель исследования состоит в совершенствовании таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, в интересах развития внешней торговли Российской Федерации на основе решения актуальной научной задачи.

Это совершенствование  должно идти по пути сокращения времени  на осуществление таможенных формальностей, связанных с перемещением товаров при обязательном выполнении требований таможенного законодательства.

Необходимость сокращения времени  осуществления таможенных операций обусловлена также вступлением Российской Федерации во Всемирную Торговую Организацию (далее - ВТО), которая предписывает уменьшать время проведения таможенных операций, осуществляемых в связи с помещением товаров под таможенную процедуру. При этом важным остается сохранение качества таможенного контроля.

Согласование задач  может быть осуществлено либо путем совершенствования технических средств, либо за счет совершенствования взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Использование технических средств – достаточно дорогостоящее решение. Поэтому рациональным способом решения является поиск механизмов, позволяющих усовершенствовать процесс взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД        при осуществлении таможенного контроля товаров. Именно поэтому механизмы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при таможенном контроле товаров принято в качестве предмета проведенных в диссертации исследований.

Теоретические и практические аспекты взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при таможенном контроле товаров, перемещаемых через таможенную границу, стали объектами исследования ряда российских и зарубежных ученых. Ведущая роль в разработке теоретических и практических проблем в этой области принадлежит ученым Российской таможенной академии  С.В. Барамзину, В.В. Макрусеву, А.Д Ершову,            В.Е. Новикову, Э.П. Купринову, Л.А. Поповой, и др. Вопросы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД также исследовались в ряде диссертационных исследований аспирантов и соискателей Российской таможенной академии (О.А. Громенко, А.А. Арский, М.В. Слепцов, А.В. Бондаренко и др.).

Труды этих ученых внесли существенный вклад в развитие методологических и методических основ экономики таможенного дела. Вместе с тем в существующих работах недостаточно исследованы, в частности, вопросы снижения издержек в процессе осуществления таможенного контроля участников ВЭД и таможенных органов.

Существуют проблемы в части разработки теоретической базы и понятийного аппарата по вопросам взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, не определены принципы такого взаимодействия, не отображены факторы, которые могут повлиять на это взаимодействие.

Существующий уровень  развития теоретических положений взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД не позволяет учесть существенные особенности этого процесса в интересах развития внешней торговли Российской Федерации. Таким образом, сформировалось противоречие в науке между существующим и требуемым уровнем развития научно-методического аппарата для совершенствования взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля.

Необходимость разрешения этого противоречия определила общую научную задачу проведенного исследования, которая предполагает развитие научно-методического аппарата взаимодействия таможенных органов     и участников ВЭД при проведении таможенного контроля и разработке на этой основе методических рекомендаций по его совершенствованию.

Решение общей научной  задачи обеспечивается решением ряда частных задач, включающих:

1) анализ существующей  системы взаимодействия таможенных  органов и участников ВЭД при осуществлении таможенного контроля и таможенных операций;

2) развитие теоретических положений по обоснованию научно-методического аппарата организации взаимодействия таможенных органов   и участников ВЭД при проведении таможенного контроля;

3) разработку методических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Указанные задачи определили приведенную на рис. 1 общую логику проведенных исследований.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды российских и зарубежных экономистов и социологов, специалистов в области теории государственного управления, управления таможенной деятельностью, теории логистики. При проведении исследования были использованы такие научные методы, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение, аналогия, а также методы сравнительного анализа. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики,     а также системный, процессный и другие подходы. В аналитической части работы использованы прикладные экономико-статистические методы, методы сетевого управления и планирования.

Информационную  базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты Таможенного союза, законодательные акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации, аналитические материалы и нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы (далее -ФТС России), Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК) и Комиссии Таможенного союза (КТС), материалы исследований Всероссийского цента изучения общественного мнения .

 

 

                             

 

В работе также использованы материалы, отражающие деятельность Всемирной  таможенной организации и  Всемирной торговой организации (ВТО/ГАТТ).

Эмпирическую  основу исследования составили статистические данные ФТС России, Управления таможенной статистики, официальная информация Росстата.

Новыми  научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

- методические  положения по развитию теории  взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров, заключающиеся в уточнении понятия «взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров» и разработке принципов этого взаимодействия;

- концептуальная  модель взаимодействия таможенных  органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров, заключающаяся     в систематизации операций по взаимодействию таможенных органов и участников ВЭД и отличающаяся учетом уровня применения информационных технологий;

- сетевая  модель взаимодействия таможенных  органов и участников ВЭД, разработанная с подробным описанием таможенных операций и взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при их осуществлении;

- методические рекомендации по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Научная новизна полученных результатов состоит в развитии положений по теории взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля, построении новой концептуальной модели и уточненной сетевой модели взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

Использование концептуальной модели позволило выявить операции, осуществляемые в процессе взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля и требующие усовершенствования, и предложить меры по их автоматизации за счет использования «системы трех коридоров». Использование сетевой модели взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля позволило оценить время, необходимое для осуществления таможенных операций при проведении таможенного контроля товара с использованием «системы трех коридоров». Результаты расчетов показали, что время, отводимое на таможенные операции при использовании существующей системы таможенного контроля товаров и «системы трех коридоров» различается более, чем в два раза.

Новые научные результаты позволили сформировать методические рекомендации по совершенствованию взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров, реализация которых позволит обеспечить существенное сокращение времени на производство  таможенных операций при проведении таможенного контроля, поможет участникам ВЭД и государственным служащим достичь более высокого уровня обеспечения соблюдения законодательства и развития в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности России и Таможенного союза.

Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена их научной новизной и актуальностью. Полученные в результате исследования результаты позволяют обеспечивать дальнейшее развитие теории организации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Полученные результаты имеют и общетеоретическую значимость, поскольку могут быть применены для решения вопросов организации взаимодействия широкого класса экономических систем.

Практическая ценность сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций заключается в возможности создания эффективного механизма организации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, позволяющего таможенной службе выполнять возложенные на нее задачи на более высоком качественном уровне в соответствии с новыми требованиями к ее развитию и с использованием прогрессивных технологий управления, в том числе с учетом реализации международных стандартов и рекомендаций ВТО. Внедрение полученных результатов позволит существенно снизить издержки таможенных органов и участников ВЭД при обеспечении выполнения требований таможенного законодательства.